关于《舟山市养犬管理条例》农业农村部分行政处罚裁量基准（2025版）的起草说明

为细化量化农业农村行政处罚裁量权基准，进一步规范本系统行政执法行为，根据《浙江省行政处罚裁量权基准规定》和《浙江省司法厅关于贯彻实施〈浙江省行政处罚裁量权基准规定〉的通知》要求，舟山市农业农村局拟制了《舟山市养犬管理条例》农业农村部分行政处罚裁量基准（2025版）（征求意见稿），起草说明如下。

一、起草背景和依据

农业农村行政处罚裁量权基准是规范农业农村行政执法行为，保障农业农村主管部门合法、合理、适当地行使行政处罚裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益的重要手段。2022年1月7日，农业农村部修订了《规范农业行政处罚自由裁量权办法》；2022年7月29日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号），规定了设区市人民政府及其部门可以依照法律、法规、规章以及上级行政机关制定的行政裁量权基准，制定本行政区域内的行政裁量权基准；2025年2月23日，浙江省人民政府令第405号公布了《浙江省行政处罚裁量权基准规定》，自2025年4月1日起施行；2025年4月15日，浙江省司法厅印发了《关于贯彻实施〈浙江省行政处罚裁量权基准规定〉的通知》（浙司〔2025〕48 号）。根据上级有关精神，结合我市农业行政执法实践，经过专题研讨、征求意见等环节，市农业农村局拟制了《舟山市养犬管理条例》农业农村部分行政处罚裁量基准（2025版）（征求意见稿）。

二、起草过程

2025年5月6日，市农业农村局成立《舟山市养犬管理条例》农业农村部分行政处罚裁量基准（2025版）起草小组。6月10日，起草小组起草形成了《舟山市养犬管理条例》农业农村部分行政处罚裁量基准（2025版）（征求意见稿）第一稿，下发全市农业农村系统内部征求意见，各地反馈无意见。7月10日，市农业农村局组织召开了由局法规部门、农业执法部门、监管部门等参加的《舟山市养犬管理条例》农业农村部分行政处罚裁量基准（2025版）（征求意见稿）研讨会，对《征求意见稿》进行了审阅，并提出了意见建议。7月14日，起草小组结合相关意见，修改形成了《舟山市养犬管理条例》农业农村部分行政处罚裁量基准（2025版）（征求意见稿）第二稿。7月15日，市农业农村局将《舟山市养犬管理条例》农业农村部分行政处罚裁量基准（2025版）（征求意见稿）在网站上公开征求意见。

三、主要内容

《舟山市养犬管理条例》农业农村部分行政处罚裁量基准（2025版）（征求意见稿）只有一项对未按照要求建立并保存病死犬只处理台账和记录的行政处罚事项，根据相关法律、规章和规范性文件，结合我市农业行政执法工作实际，对上述事项的裁量权进行了细化量化，包括违法行为、法定依据、裁量阶次、适用条件和具体处罚标准。同时，对《舟山市养犬管理条例》农业农村部分行政处罚裁量基准（2025版）有关事项进行了说明。

一是本裁量基准是根据《中华人民共和国行政处罚法》、《规范农业行政处罚自由裁量权办法》、《浙江省行政处罚裁量权基准规定》等法律、法规和规章，对有关行政处罚事项裁量予以细化、量化，作为本市农业农村行政主管部门实施行政处罚的裁量依据；若本裁量基准与颁布实施的法律、法规和规章不相一致的，以颁布实施的法律、法规和规章规定为准。

二是本裁量基准所称的违法次数的时间范围为两年内,再次违法是指第二次同种违法行为被查处，多次违法是指三次或者三次以上同种违法行为被查处。

三是本裁量权基准所称的“以上”“以下”均包含本数，“以上”“以下”在一个裁量中同时出现，且所涉金额在临界点数额应适用较轻一种裁量情形。