关于践行大食物观构建多元化食物

供给体系的实施方案

（征求意见稿）

为贯彻落实《国务院办公厅关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》精神，加快构建多元化食物供给体系，切实保障各类食物安全有效供给，提出如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，牢固树立大农业观、大食物观，聚焦建设高效生态农业强省目标，运用“千万工程”经验，坚持生态优先、因地制宜、创新驱动、全链开发，深化农业供给侧结构性改革，协调推进生态环境保护和食物资源开发，向森林、江河湖海和设施农业要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白，有效促进食物新品种开发、新领域拓展、新技术应用，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，为切实保障粮食安全、推进省域现代化先行提供坚实保障。

到2027年，大农业观、大食物观普遍树立，食物来源有效拓展，新型食品开发取得积极进展，设施农业发展水平不断提高，粮食和重要农产品综合生产能力持续巩固，农业产业和食物产业链条延伸拓展，多元化食物供给体系不断完善。到2035年，粮食安全根基全方位夯实，重要农产品及新型食物品种更加丰富、品质更加安全、供给更加充分，食物产业链条健全完善、质量效益明显提升，多元化食物供给体系全面建成，人民群众多元化食物消费和营养健康需求得到有效满足。

二、拓展多元食物渠道

（一）实施粮油作物产能提升行动。优化粮食生产区域布局，重点提升杭嘉湖平原、宁绍平原、温台平原和金衢盆地等重点区域粮食生产能力，充分挖掘粮食增产潜力。稳步推进“多田套合”，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。深入推进粮食生产功能区“百千”工程，严格保持种粮属性，确保每年至少种植一季粮食作物，切实巩固好我省粮食生产基本盘。加强冬闲田利用和抛荒耕地整治，多措并举提升耕地质量。推进粮油等主要作物大面积单产提升，健全主产区利益补偿及种粮农民收益保障等机制，集成推广良种良法良机良制，因地制宜推动“单改双”，扩种水稻油菜、稳定小麦。充分挖掘低丘缓坡潜能，发展豆类、玉米及薯类等特色旱粮。到2027年，全省粮食播种面积、产量稳定在1530万亩、125亿斤以上；到2035年，粮油综合生产能力稳中有升。

（二）深化畜牧业高质量发展行动。优化生猪产能调控机制，加强动态预警，稳定能繁母猪保有量，加快中小养殖场改造提升，推进闲置产能释放，稳定生猪生产。大力发展地方猪、湖羊、蛋鸡、麻鸭等特色畜禽，推进湖羊、蛋鸡国家产业集群和浙系畜禽产业集聚区建设，扩大快大型肉鸡养殖规模，鼓励发展白羽肉鸡产业，提升养殖机械化、智能化、绿色化水平。强化奶牛基地建设，建设提升一批适度规模、种养结合的规模奶牛场，支持有条件的养殖场和合作社就地就近发展乳品加工。到2027年，全省能繁母猪保有量稳定在65万头左右，肉蛋奶产量达到180万吨；到2035年，全省能繁母猪保有量保持稳定，肉蛋奶产量200万吨。

（三）推进菜果茶药菌园提升行动。推进放心菜园、精品果园、生态茶园、道地药园和特色菌园提质增效，量质并举保障供给。进一步优化蔬菜区域布局、品种结构和生产模式，加强保障性蔬菜基地建设，大力发展设施蔬菜、山地蔬菜、水生蔬菜。推进优势品种水果集聚发展，打造浙东南沿海常绿果树带、中西部山地丘陵优势水果带、浙北特色小水果产业带等三大水果产业带，加快建设“机械化、设施化、智能化”精品果园。稳定香菇、黑木耳等优势菇种产能，拓展栽培种类，推动层架、工厂化集约化生产，发展食用菌精深加工。推进“三茶”统筹发展，加快茶叶功能拓展，积极开发饮品、食品、保健品等茶衍生品。做优做强“食药物质”中药材产业集聚区，推进“药食同源”类中药材资源挖掘和开发利用，培育壮大“浙江药膳”产业。到2027年，全省蔬菜、水果、食用菌产量分别达到2000万吨、550万吨和75万吨；到2035年，产量分别达2050万吨、600万吨和100万吨。

（四）推进森林食物资源开发行动。大力发展以竹笋产业、木本粮油和林下经济为主的森林食物，推进森林食物产业集聚发展。加快优良笋用竹种培育和低产低效竹林复壮改造，增加食用竹笋供给种类。稳步扩大木本粮油作物种植规模，加快油茶低产低效林良种化改造，重点打造丽水、衢州等油茶产业带。发展木本粮油林套种食用菌、中药材等立体复合经营，规范发展林下综合种养。稳定山核桃、香榧和板栗等特色高效经济林面积，推进精深加工产业发展。挖掘森林食物的食药用价值，开发保健饮品、功能食品、定制食品等新型产品。到2027年，油茶、竹笋产量分别达到5.6万吨、190万吨；到2035年，森林食物保供能力持续增强。

（五）实施江河湖海食物资源拓展行动。推进淡水渔业养殖扩面提质，发展大水面生态渔业和溪流性鱼类产业，推进淡水池塘标准化、设施化改造，推广池塘多营养层级养殖、循环水“跑道”养殖等及稻渔、稻虾、稻鳖等高效生态模式，打造浙西南山区设施养殖、浙北平原池塘养殖、浙东丘陵苗种繁育等产业集聚区。深入实施耕海牧渔丰收行动，加快发展深远海养殖和远洋捕捞，严格落实养殖水域滩涂规划，优化养殖用海管理，建设现代化海上牧场，打造深远海养殖优势特色产业集群。积极推广滩涂贝类和浅海藻类养殖，大力发展固氮碳汇渔业。加快国内海洋渔船“两新”更新改造，推进海洋捕捞业转型升级，稳定近海捕捞产量。发挥舟山国家远洋渔业基地产业集聚和区位优势，拓展远洋作业区域布局和综合保障能力，推进远洋渔业全产业链提能升级。推广工厂化循环水、陆基帆布池及圆桶、设施大棚等新型设施渔业养殖模式。到2027年，全省水产品总产量达到670万吨；到2035年，水产品保供能力稳中有升。

三、强化科技和装备支撑

（六）提升良种化水平。深化种业振兴行动，加快育种创新步伐，构建与食物开发相适应的种业创新体系。强化种质资源保护和优异基因挖掘，加强特色优势农作物、林草、畜禽、水产和微生物种质资源库（圃、场）建设，构建全省种质资源数据库和特色产业“种质基因库”。加强种子种苗基地建设，做大做强南繁基地等良种繁育基地。支持建设全国重点实验室，高质量建设全省重点实验室，提升湘湖实验室等科研平台能级。深入推进“科技强农”，持续实施农业新品种选育重大科技专项，加强精准育种等关键核心技术攻关，加快培育具有自主知识产权的优质、高产、抗逆新品种。健全现代化商业育种体系，培育一批繁推一体化种业企业，支持参与育种联合攻关。

（七）提升智能化水平。优化全省设施农业布局，集中连片推进老旧设施改造提升，推动现代设施农业产业链建设。健全“数字+设施+机械”发展体系，推进全国智慧农业引领区建设，加快物联网、人工智能等先进技术创新应用，推广“农业产业大脑+未来农场”智慧农业发展模式，推进农业生产、管理、服务全链条设施化、智能化改造，在城市周边布局建设植物工厂、数字牧场、数字渔场。深入推进“机械强农”，突破种养关键装备瓶颈，加快丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用先导区建设，研制一批适应丘陵地形的小型化、轻量化、智能化农机装备及特色产业所需高效专用农机，补齐山区特色农机发展短板。

（八）提升集聚化水平。优化现代农业园区生产结构和空间布局，推进园区提质增效，发挥产业振兴“主阵地”作用。培育一批优势特色产业集聚区、农业产业强镇、渔港经济区和国家远洋渔业基地，提升平台能级，引导生产、包装、物流、销售等上下游产业集群发展。加大农业龙头企业扶持力度，壮大农民专业合作社、家庭农场，健全联农带农机制。深化“百链千亿”行动，完善全产业链图谱，延长产业链、提升价值链，促进农村一二三产业融合发展。加强食物开发基础研究和应用，拓展新型食品资源，培育一批具有核心研发能力和产业带动力的食物开发科技企业。

四、提升食物开发质量效益

（九）提升农产品加工水平。深化农产品加工业“百千”工程，围绕粮食生产功能区、现代农业园区等，布局建设一批集标准化生产、集约化加工、智能化仓储、体系化物流和网络化营销为一体的农产品加工基地（园区），大力培育农产品产地初加工、精深加工和综合利用加工型龙头企业，促进农产品产加销发展。在杭州、宁波、温州、金义四大都市区大中城市周边，重点发展休闲食品、预制食品和净菜加工。引导水稻等口粮适度加工，减少因过度加工造成的资源浪费和营养流失。

（十）健全农产品流通体系。布局建设一批产地冷链物流园区，加快打造全省“骨干基地－物流园区－分拨中心－配送网点”四级冷链网络节点体系。深化农产品产地冷链物流“百千”工程，以特色农产品优势区、鲜活农产品产地为重点，加强产地冷藏保鲜设施建设，提升产地预冷、仓储保鲜、初加工等能力。推进产地冷链集配中心建设，在重点乡镇和农业园区分类分级建设产地冷链集配中心，提升农产品商品化处理能力和效率。鼓励企业建设农产品仓储保鲜设施，承接农产品收储业务。发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等业态模式。

（十一）强化食品质量安全监管。健全食品安全监管体系，强化食物开发全过程监管。深化农业生产“三品一标”行动，健全现代农业全产业链标准体系，提升标准化生产能力。提升风险监测预警能力，推广应用胶体金快检等技术，确保省级农产品质量安全例行监测合格率稳定在98%以上。深化农产品质量安全网格管理，加大监督抽查、飞行检查力度，打击违法违规使用禁限用药物行为。强化数字赋能，优化“浙农码+追溯管理”，持续推进“浙农优品”与“浙食链”数据贯通，依法实行全链条数字化追溯管理，健全信用体系建设。持续推进达标合格农产品亮证行动，完善产地准出和市场准入衔接机制。深入实施国民营养计划，引导食物营养健康消费，持续推进粮食节约和反食品浪费工作。

五、切实强化保障措施

各级各部门要牢固树立大食物观，立足部门工作职责，强化组织领导和责任落实，加大财政、金融、科技、保险等政策扶持，形成政府引导、市场主导、社会参与的食物开发格局。统筹现有政策和资金渠道支持食物开发，实施现代设施农业建设贷款贴息试点，鼓励金融机构出台优惠政策、创设中长期特色信贷产品，加大现代种业、农业科技和成果转化等金融资源投入。支持金融机构拓宽农业农村抵质押物范围，开展农业设施、粮食、活体畜禽和水产等抵质押融资。支持符合条件的食品开发企业按规定享受优惠政策，积极开发新型食品。开发特色险种，完善省级农产品险种目录。加强食物科技学科建设和人才培育，打造食物领域战略科技力量。进一步完善用地、环保政策，切实保障农村一二三产业融合发展用地需求，推动臭气、污水排放达标的养殖场正常开展生产。探索构建大食物监测统计体系，健全粮食和重要农产品应急保障体系。加强宣传教育，推动大食物观深入人心，在全社会营造良好工作氛围。