《舟山市关于加强粮食安全保障的若干意见》

（征求意见稿）

为认真学习贯彻习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述和重要指示批示精神，进一步强化粮食安全政治责任，落实国家粮食安全战略，规范粮食流通秩序，促进粮食产业发展，保障粮食有效供给，确保全市粮食安全，根据《浙江省粮食安全保障条例》《浙江省政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革 大力发展粮食产业经济的实施意见》（浙政办发〔2018〕37号）等文件精神，制定本意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述精神，认真落实国家粮食安全战略，牢固树立“大粮食安全观”，按照市委、市政府决策部署，坚持深化粮食供给侧结构性改革，筑牢耕地保护、产能提升、流通储备三道防线，全方位夯实粮食安全根基，构建更高层次、更高质量、更有效率的粮食安全保障体系，牢牢掌握保障全市粮食安全的主动权，坚决守住国家粮食安全底线。

（二）发展目标。依托浙江自贸试验区大宗商品资源配置优势和区位、港口优势，完成大豆离岸现货市场实物交收地试点建设，打造大宗农产品储运加工贸易基地。力争到2027年底，全市耕地保护和粮食安全责任制进一步完善，粮食综合生产能力稳步提高，粮食储备宏观调控能力得到加强，粮食流通和服务功能得到较快发展，粮食仓储物流能力得到较大提升，仓储库容规模达650万吨，粮食中转物流量3500万吨，年粮食加工能力1000万吨，粮食工业总产值600亿元以上，初步建成国际化、专业化、产业链完整的粮食功能岛。

二、稳定粮食生产能力，夯实粮食生产基础

（三）强化粮食生产基础保障能力。坚持最严格的耕地保护制度，着力加强耕地质量建设、管控与保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚持“以补定占”，规范耕地占补平衡。大力推进高标准农田建设，落实永久基本农田特殊保护制度，从严管控各项建设占用耕地特别是优质耕地，改善现有耕地地力、加强农田水利建设、提升防灾抗灾能力，加强水稻生产功能区建设与保护工作，提高粮食综合生产能力，稳定粮食播种面积。

（四）提升粮食种植生态质量。深入落实“藏粮于地”“藏粮于技”战略，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，改造中低产田，建设稳产高产、生态良好的高标准农田。深入实施种业振兴行动，完善化肥农药储备体系，加强农作物病虫害防治能力建设，推广绿色防控等技术，促进增产增效。加强对土壤质量和灌溉水质的监测和治理，控制污染物排放，加强对污染源、农药生产和施用的监管，提高土地和水资源的利用效率。

（五）完善粮油产业扶持政策。加大对粮食生产的资金扶持，落实强农惠农政策，实施粮油种植大户直接补贴；加大耕地地力保护支持，探索耕地地力保护奖励机制；严格执行省定小麦、稻谷最低收购价政策，鼓励和引导多元市场主体入市收购，加强对各类收购主体的监管，确保不出现“卖粮难”。实施订单良种奖励，加大粮油全产业链环节农机购置补贴支持，积极开展粮油政策性保险，实施贷款贴息扶持政策，保护农民种粮积极性，确保农业可持续发展。

三、完善粮食市场体系，发展粮食产业经济

（六）扎实推进舟山大宗农产品储运基地建设。推进“粮食功能岛”产业体系发展，以定海粮食产业园区为基础，大力推动玉米深加工，利用油脂深加工、淀粉深加工及生物制药三大渠道，推动粮油储运、中转、仓储、交易、精深加工全产业链发展，力争纳入舟山综合保税区范围，增设保税加工功能，统筹规划建设玉米精深加工区、粮食中转仓储区、植物油精深加工区、冷链加工物流区和综合保税区“五大功能区”。充分利用深水港口岸线优势，加快老塘山港区向纯粮食码头转型，持续提升粮食的集散能力，提升港口综合能级和辐射带动能力。加快推进粮油产业园政策性和商业仓储设施建设，完善粮库以及粮食加工企业散接散卸设施装备，打造千万吨级港口粮库群，初步建成舟山大宗农产品储运基地，将基地打造成为国际国内重要的粮食安全战略基地以及具有全球影响力的粮食资源配置新高地。

（七）加强粮食产销协作。积极组织粮食企业参加全国粮食交易大会等各种展会，进一步创新产销协作模式，深化产销合作内涵，拓宽产销协作渠道，扩大产销协作成果。扶持推进产加销一体化经营，推动“卖稻谷”向“卖品牌稻米”转变。继续实施引粮入舟奖励政策，鼓励本市企业到产区多渠道筹集粮源，增加本市粮源有效供给。 鼓励主产区粮食企业到舟山设立粮油直营店，增加优质粮油产品供给，实现优势互补、共赢发展。

（八）加快粮食产业转型升级。实施“中国好粮油”、“放心粮油”行动计划，以“粮头食尾”和“农头工尾”为抓手，推进优质粮食工程建设。积极发展粮食电子商务，推广“网上粮店”等新型粮食零售业态，促进线上线下融合。支持爱粮节粮宣传教育基地和粮食文化展示基地建设，加大粮食文化资源的保护和开发力度，鼓励发展粮食产业观光、体验式消费等新业态，提升区域性粮油品牌社会影响力。

四、规范粮食储备管理，提升科学管粮水平

（九）保障粮食储备充足。严格落实地方储备粮规模，确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好和调用高效。认真落实新增储备计划，确保2024年6月底全部储备到位。鼓励创新储备粮轮换机制，探索储备粮动态管理模式，实现储备粮常储常新。引导和支持社会化储粮，规模以上粮食加工企业要按要求落实社会责任储备，鼓励广大居民通过多种途径适需储粮。统筹安排好上级财政补助资金和本级财政预算资金，保障地方政府储备粮管理费用与利息补贴、应急保障和超标粮食处置等粮食安全方面的支出，保障国有粮食储备库仓储设施建设。

（十）规范粮食储备管理。落实企业储备安全主体责任，不断完善库存、质量和推陈储新监管机制，重点加强对代储、代轮换粮食企业的监管，确保储粮安全。鼓励地方储备粮等政策性粮食购销、轮换通过规范的粮食批发市场及其网上交易平台公开竞价交易。健全粮食质量安全保障体系，加强粮食质量安全监管，严禁不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场或用于食品加工。切实增强进口粮食风险管控，督促进口粮食企业严格落实风险防控制度和措施，及时查处各类粮食质量安全事故。

（十一）推进“智慧粮食”建设。推动地方储备粮仓储设施规模化、标准化、信息化建设，积极应用大数据、物联网等技术，对地方储备粮储存情况实行动态远程监管，实时在线监控，不断提升粮食储备信息化智能化管理水平。加大资金扶持力度，推进粮库智能化升级改造，按照时间节点有序与省级智能化管理平台互联互通，基本实现仓储信息化、管理智能化、运营高效化。

五、完善应急供应体系，增强市场保障能力

（十二）健全粮食应急保障体系。建立政府统一领导、分级负责的粮食应急管理体制，充分利用和整合现有资源，建立和完善粮食应急供应网络，确保每个乡镇（街道）至少有1个应急供应点。规范落实应急加工、配送、供应网点布局，加强日常监督管理，形成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急保障体系，提升应急供应保障水平。

（十三）完善粮食市场监管体系。强化粮食市场监测预警，加强粮食市场监测、分析和信息发布，防范市场异常波动风险。加强粮食执法队伍建设，配齐配强执法人员，组织开展多部门联合执法，健全粮食流通监督检查信息共享机制。全面推进“双随机一公开”工作机制，规范粮食经营企业信用体系建设，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。

（十四）提升粮食应急保障能力。完善各级粮食安全应急预案，组织开展粮食应急演练和培训，不断强化应急处置能力。积极推动提升粮食应急加工能力，保障市场应急供应。全力支持和粒粮油批发市场和三农农产品批发市场建设，构建统一开放、布局合理、高效畅通、安全规范、满足区域需求的粮食市场体系。

六、落实政策保障措施，完善保障战略支撑

（十五）加强组织领导。各级各部门要加强对粮食安全保障工作的组织领导，自觉承担起保障本地区粮食安全的主体责任，认真落实粮食安全党政同责，把保障粮食安全摆上党委政府重要议事日程，加强统筹协调，明确职责分工，加大对涉粮工作的重大政策、重大工程、重大项目扶持力度。各相关部门要根据职责分工，抓紧完善配套措施和协作机制，积极发挥粮食等相关行业协会的作用，合力推进粮食安全保障工作，切实保障我市粮食安全。

（十六）推动落实“人才兴粮”。积极倡导“人才兴农”、“人才兴粮”理念，创新人才发展体制，加强职业技能培训，加快培养基层一线农技员、保管员、化验员等专业技术人才，激发人才创新创造活力，提升粮食行业职工技能水平。大力宣扬先进典型事迹，弘扬劳模精神和工匠精神，以强农兴粮事业感召人吸引人，大力营造人才干事创业的良好生态。

（十七）强化用地用电保障。在年度土地利用计划中，对粮食产业发展重点项目用地统筹安排和重点支持。支持和加快国有粮食企业依法依规划拨用地转变为出让用地，增强企业融资功能。落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。

（十八）落实财税扶持政策。统筹利用各级粮食及其他相关专项资金，加大对粮食产业发展的支持力度，重点支持企业开展技术改造、新产品研发、品牌培育和粮源基地建设。加强粮食生产风险预警和粮食生产防灾减灾体系建设，对自然灾害导致的粮食生产损失，通过专项资金、农业保险、信贷等方式给予资金支持。积极引导金融资本、社会资本加大对粮食产业的投入。地方国有粮食购销企业从事地方粮油储备、收购等政策性业务，按国家现行税收政策免征增值税、土地使用税、房产税、印花税等。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税。

本实施意见自印发之日起实施。