关于进一步规范城市道路建设管理的实施意见

（征求意见稿）

为进一步提高城市道路建设管理水平，有效遏制“马路拉链”，确保城市运行安全，根据《城市道路管理条例》《浙江省城市道路管理办法》《浙江省城市道路“最多挖一次”工作指南》《关于进一步加强中心城区城市道路建设“一体化”的实施意见》等相关规定，结合我市实际，制定本意见。

一、工作目标

保障城市道路“畅通、平稳、有序、安全”，按照统筹平衡、从严管理、分级负责的工作原则，通过实施规划建设“系统化”、挖掘管控“统筹化”、文明施工“规范化”、修复质量“标准化”、执法检查“常态化”、监督管理“数字化”等措施，进一步规范城市道路建设管理，有效遏制“马路拉链”、减少施工扰民、降低交通影响。

二、适用范围

本实施意见适用于本市中心城区（定海、普陀、新城、普朱、高新）的城市道路建设管理。以下情况除外：

城市道路日常养护及地下管网应急抢修类开挖施工；符合《舟山市水、电、气、网络报装“一件事”改革工作方案》要求的报装项目。

三、实施内容

（一）深入实施规划建设“系统化”

1.强化系统思维。严格落实《关于进一步加强中心城区城市道路建设“一体化”的实施意见》要求，深入推进城市道路、地下管网建设改革，切实加强城市道路、管网建设统筹，减少道路重复开挖，落实项目建设的有效监管。建立系统完善的城市道路和地下管线规划体系，各行业主管部门要依据职责根据城市建设开发需要，及时编制（修编）城市道路、供水、排水、电力、燃气、通信等各类管线专项规划，为推进城市道路、管线同步建设提供依据。

2.加强计划管理。实行城市道路、地下管网建设（新、改、扩建）年度计划管理制度。每年11月底前，各县（区、功能区）建设主管部门及市级管线权属单位应根据专项规划制定或调整近三年的城市道路（地下管线）建设改造及大中修项目储备、制定下一年度实施计划报市住建局、市城管局。市住建局继续优化城市道路管网计划管理应用平台，实行建设项目储备三年、滚动更新，并按照“一个路段、一并开挖、一个期限、一类标准”原则，统筹确定道路及地下管线下一年度建设计划。建设年度计划一经确定，不得随意更改。

（二）着力提升建设管控“统筹化”

3.严格挖掘管理。实施范围内新建、改建、扩建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘。严控路段延长管控期限，新建、改建、扩建的城市道路交付使用后7年内、大修的城市道路竣工后4年内，原则上不得批准挖掘。各地市政道路主管部门可按照道路性质、交通流量等关键因素选定辖区内的严控路段，实行3年一次动态调整并及时公布。因特殊情况需要挖掘的，须经县级以上人民政府批准。

道路开挖申请人不得随意扩大、变更已获准的开挖区域及时限。因特殊情况，确需变更、扩大开挖区域、面积，延长施工占用时间的，应当按规定提前向原审批部门提交变更申请。未经相关部门审批同意的，不得变更。

4.落实管线保护。城市道路、地下管线建设开挖施工前，工程建设单位应查明城市道路开挖建设区域的地下管线情况，并向施工单位、作业人员进行现场技术资料交底。拟建设的地下管线与已埋设的管线相邻或相交的，应按有关规定签订保护协议，并采取必要的保护措施。施工过程中，相关管线单位应委派技术人员到场指导监督，确保既有地下管线设施安全。

（三）有效落实文明施工“规范化”

5.实行公示制度。城市道路建设、挖掘占用施工时间≥3日的，应在建设开挖区域外围醒目位置设置公示牌。公示内容包括项目名称、施工范围、建设单位、施工单位、挖掘地址、占道时间、占用面积、项目负责人及监督电话等（参考样式见附件2），接受有关部门和市民监督。当施工作业面长度大于等于50米时，在工程两端各设置一块公示牌。

6.落实文明施工。道路建设、挖掘施工场地按照相关规定设置围挡和安全警示、交通导向标志；各类施工材料、机具设备按规定整齐堆放，不得侵占道路及安全防护等设施；禁止直接在路面上搅拌砂浆与混凝土；施工单位要科学合理组织施工，缩短工期，控制扬尘、噪声等，尽可能减少对市民日常生活的干扰。公安交通管理部门应加强道路、地下管网等建设项目的交通组织指导工作，确保挖掘施工作业时，机动车、非机动车和行人的通行安全。

（四）严格执行挖掘修复“标准化”

7.确保修复建设质量。道路建设要严格按照设计标准执行；工程管线建设的最小覆土深度应符合现行国家标准《城市工程管线综合规划规范》（GB50289）的相关规定；道路修复的基层、面层结构不应低于原道路结构强度。采用的材料应符合现行行业标准《城镇道路工程施工与质量验收规范》(CJJ1)的相关规定；基层的修复质量应符合《城镇道路养护技术规范》(CJJ36)表11.3.3的规定；不得随意降低修复质量标准。

城市道路挖掘修复竣工后，应当及时清理现场，恢复交通秩序，拆除临时标牌及设施，并通知市政道路主管部门检查验收，提供有效的路基压实度、路面质量相关检测报告等印证材料备查。

（五）切实强化巡查执法“常态化”

8.健全通报机制。许可部门应及时将已核准的道路挖掘许可信息，通报属地道路管理维护和监管执法部门，并上传至城市道路管网计划管理应用平台，与各级住建、城管、管线权属单位实行许可信息互通。

9.加强巡查监管。道路管理维护和监管执法部门应加强对管辖区域的道路建设、开挖施工情况的巡查监管。对正在实施的道路挖掘、地下管网施工工程，应按照许可内容核实相关信息，并检查现场文明施工落实及合法合规性情况；加强对已修复路段的检查，对存在质量问题的，应督促原申请单位及时落实整改，拒不整改的，依法处理并纳入征信体系。

10.加强执法保障。监管执法部门要加强道路建设、开挖监管执法，严肃查处未经核准擅自开挖、未按核准内容施工等违法违规行为，强化执法保障。

（六）积极推广监管赋能“数字化”

11.完善监管平台。市住建局要进一步完善城市道路管网计划管理应用平台中道路建设项目库，由市政道路主管部门将城市道路大中修项目纳入统一管理平台，打通信息壁垒，将道路建设、挖掘许可、施工信息统一到平台可视化呈现，实现住建、城管及各管线单位之间的信息共享互通。为城市道路、地下管网一体化建设、项目计划管理、统筹道路挖掘审批提供数据支撑。探索逐步向社会公众开放，以标准化、透明化的信息交互机制提升政务服务公信力。

四、工作要求

（一）加强组织领导。建立由市住建局、市城管局、市资规局、市发改委、市公安局、市通发办等职能部门及相关管线权属单位组成的联席会议制度。定期由市住建局或市城管局根据项目建设维修计划管理情况召开联席会议，具体会商道路建设、挖掘统筹方案。健全工作例会制度，建立工作群，加强信息交流，形成工作合力。

（二）加强统筹指导。各级住建、城管部门会同公安交警部门，加强对道路、地下管线项目建设、施工单位的统筹指导，科学合理安排建设时序，完善交通组织，确保道路交通顺畅安全。

（三）加强日常监管。建立健全城市道路、地下管网建设一体化工作日常抽检和定期通报制度，保障市区城市道路建设、养护、管理计划落到实处，不断提升市区城市道路、地下管网建设统筹管理水平。

本实施意见自发布之日起施行，岱山县、嵊泗县可参照执行。