浙江省自然资源轻微违法行为

不予行政处罚实施办法(征求意见稿)

为全面落实法治政府建设和深化“放管服”改革要求，进一步规范行使行政处罚裁量权，优化营商环境，推进包容审慎监管，实现法律效果和社会效果的有机统一，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国测绘法》等法律法规规章规定，现制定《浙江省自然资源轻微违法行为不予行政处罚实施办法》（以下简称《办法》）。

一、适用条件

（一）应当不予行政处罚

根据《行政处罚法》第三十、三十一、三十六条等规定，存在违法行为在二年内未被发现（除有危害后果且法律另有规定外），初次违法（经查询浙江省统一行政处罚办案系统，确定当事人无自然资源违法行为的）、不满十四周岁的、精神病人或智力残疾人在不能辨认或者控制自己行为时从事违法行为等情形的，不予行政处罚。

存在应当不予行政处罚情形的，不予立案。立案后发现存在应当不予行政处罚情形的，可依法作出不予行政处罚决定。

（二）可以不予行政处罚

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。针对存在上述情形的自然资源违法行为，应当在立案后，综合违法情形、改正情况、主观恶性、违法所得、危害后果等情形，综合判断后依法适用。具体如下：

1.违法行为轻微。是指违法当事人无主观过错或主观过错较小、违法行为持续时间较短、无违法所得或违法所得较少、违法行为影响区域和人群范围较小、违法行为罚则属于较轻范围（如警告、行政处罚裁量基准中为最低档处罚的）等情形。

如在土地领域，违法所涉面积较小、违法地域不在三区三线等禁止建设区域、尚未建成建（构）筑物的、违法持续时间较短、违法获利金额较少、违法目的为改善农民生活环境、解决贫困户住房、设立电力、供水、垃圾处理等公共利益。

2.依法及时改正。是指违法当事人在立案前及时终止或主动改正违法行为，或者经责令改正后，在规定时间内按照要求及时改正的情形。如在土地领域，占用耕地造成种植条件轻度破坏的。

3.无危害后果或者危害后果轻微。是指违法行为尚未对公民、法人或者其他组织的合法权益、生产生活秩序等造成危害后果；或者违法当事人违法行为影响较小、危害范围较小、危害后果易于消除等。但违法行为导致重大投资项目或公共基础设施建设阻碍、当地自然资源管理秩序总体破坏的，不得认定为后果轻微。

4.当事人有证据足以证明没有主观过错。违法当事人能证明违法行为没有主观过错，如出于公共利益需要，建设城乡垃圾处理、文化体育等公共设施等。

二、适用原则

（一）综合判断原则

对符合部分不予行政处罚条件的，要综合社会危害程度、主观恶性、改正成效、同类违法处置案例、利害相关人意见等因素，采取会审、论证会、听证会等方式综合判断后决定。

免罚不免责原则

对不予行政处罚的案件，也要采取信用管理、案件通报、违法警示等方式，落实其违法责任。

处罚与教育相结合原则

对于不予行政处罚的违法当事人，要通过责令改正、批评教育、警示约谈、释法说法等措施，教育引导其在日后自然资源活动中自觉遵法守法。

三、适用要求

（一）主动告知

自然资源执法中，综合违法情况初步判定违法行为属于不予行政处罚情形的，主动告知违法当事人适用的具体要求，引导违法当事人及时改正，主动消除违法状态，提升违法处置效能。

责令改正

自然资源执法中，应当依法及时发出责令改正通知，科学提出明确的改正要求和时限，并对责令改正情况跟踪复查，作为处罚的重要依据。

决定程序

作出不予行政处罚决定的，不必经由告知、听证等程序，快速作出处罚（应当不予行政处罚的一般在15日内作出），不得延长处罚期限。不予行政处罚决定作出后，发现当事人存在其他违法事实、陈述与证据虚假等情形、不符合不予行政处罚条件的，可以撤销原处罚决定，重新作出处罚。

清单式动态管理

不予行政处罚违法行为实行“通则+常见违法行为清单”式管理并进行动态调整，各地可根据实际情况细化不予行政处罚情形。

本《办法》自2025年 月 日起施行。各设区市、县（市、区）可结合当地情况就自然资源违法事项明确细化的不予行政处罚要求。

附：浙江省自然资源轻微违法行为不予行政处罚清

单（常见）

浙江省自然资源厅

2024年11月日

附

浙江省自然资源轻微违法行为不予行政处罚清单（常见）

序号	事项编码	事项名称	适用情形	适用依据
一、土地类（3条）
1	330215080000	对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的行政处罚	初次违法；依法及时还土地并恢复土地原状；未造成危害后果的。	1.《中华人民共和国土地管理法》第七十七条。2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五十七条。3.《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条：违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
2	330215096000	对违法占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等破坏种植条件行为的行政处罚	初次违法；依法及时主动恢复土地种植条件；未造成危害后果的。	1.《中华人民共和国土地管理法》第七十五条。2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五十五条。3.《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条：违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
3	330215003000
330215093000
330215223000
330215010000
330215014000
330215018000
330215016000
330215009000	对拒不履行土地复垦义务的行政处罚（1.临时用地期满未完成复垦或未恢复种植条件的；2.无正当理由不履行现场指界义务的；3.未按照规定补充编制土地复垦方案的；4.未按照规定将土地复垦费用列入生产成本或建设项目总投资的；5.未按照规定对拟损毁的耕地、林地、牧草地进行表土剥离的；6.未按照规定报告土地损毁情况、土地复垦费用使用情况或土地复垦工程实施情况的；7.不依法缴纳土地复垦费的）	初次违法；依法及时主动改正；未造成危害后果的。。	1.《中华人民共和国土地管理法》第七十六条。2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五十六条。3.《土地调查条例》第十七条。4.《土地复垦条例》第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十一条、第四十二条。5.《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款 违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
二、矿产类（5条）
4	330215109000	对探矿权人未按规定备案、报告有关勘查情况、拒绝接受监督检查或弄虚作假，未按规定完成最低勘查投入，已经领取勘查许可证的勘查项目满6 个月未开始施工或施工后无故停止勘查工作满 6 个月的行政处罚	初次违法；依法及时主动改正；未造成危害后果的。	1.《矿产资源勘查区块登记管理办法》(国务院令第240号)第二十九条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权，责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以下的罚款；情节严重的，原发证机关可以吊销勘查许可证：（一）不按照本办法的规定备案、报告有关情况、拒绝接受监督检查或者弄虚作假的。（三）已经领取勘查许可证的勘查项目，满6个月未开始施工，或者施工后无故停止勘查工作满6个月的。2.《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款 违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
5	330215110000	对不办理勘查、采矿许可证变更登记或者注销登记手续的行政处罚	初次违法；依法及时办理许可证变更登记或者注销登记手续；未造成危害后果的。	1.《矿产资源勘查区块登记管理办法》(国务院令第240号)第三十条 。2.《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）第二十二条。3.《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款 违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
6	330215115000	对破坏或者擅自移动矿区范围界桩或者地面标志的行政处罚	初次违法；依法及时恢复矿区范围界桩或者地面标志；未造成危害后果的。	1.《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）第十九条 。2.《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款 违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
7	330215100000	对未按规定汇交地质资料的行政处罚	初次违法；依法及时按照规定的期限汇交地质资料；没有造成危害后果的。	1.《地质资料管理条例》第二十条。2.《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款 违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
8	330215020000
330215019000	对违反矿山地质环境治理管理规定的行政处罚（1.未按照批准方案治理，或未完成治理恢复的2.未按规定计提治理恢复基金的；3.未采取治理恢复措施的）	初次违法；依法及时按照方案治理或完成治理恢复；未造成危害后果的。	1.《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号）第二十七条、第二十八条 、第二十九条。2.《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款 违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
三、测绘类（2条）
9	330215062000	对逾期不汇交测绘成果资料的行政处罚	初次违法;依法及时汇交测绘成果资料；未造成危害后果的。	1.《中华人民共和国测绘法》第六十条 。2.《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款 违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
10	330215178000	对在本省行政区域内，外国的组织或者个人依法与中方合资、合作完成的测绘成果，中方部门或者单位在向国务院测绘行政主管部门汇交测绘成果副本时，没有将汇交情况向省测绘与地理信息管理部门备案的行政处罚	初次违法;依法及时主动改正；未造成危害后果的。	1.《浙江省测绘成果管理办法》 第三十六条。2.《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款 违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
四、规划类（5条）
11	330215041001	对未取得建设工程规划许可证进行建设的行政处罚	初次违法；依法及时改正；已取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件，建设内容符合或采取局部拆除等整改措施后能够符合审查文件要求，未突破“三区三线”；未造成社会影响等危害后果的。	1.《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条。2.《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第八条。3.《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条：违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。
12	330215041002	对未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行政处罚	初次违法；依法及时改正；未加层且采取局部拆除等整改措施能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求；未造成社会影响等危害后果的。	1.《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条。2.《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第八条。3.《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条：违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。
13	330215040001	对建设单位或者个人未经批准进行临时建设的行政处罚	初次违法；依法及时改正；未突破生态红线；未造成社会影响等危害后果的。	1.《中华人民共和国城乡规划法》第四十四、第六十六条。2.《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第八条。3.《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条：违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。
14	330215040002	对建设单位或者个人未按照批准内容进行临时建设的行政处罚	初次违法；依法及时改正；未加层且采取局部拆除等整改措施能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求；未造成社会影响等危害后果的。	1.《中华人民共和国城乡规划法》第四十四、第六十六条。2.《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第八条。3.《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条：违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。
15	330215040003	对临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的行政处罚	初次违法；超过批准期限3个月以内；依法及时改正；未造成社会影响等危害后果的。	1.《中华人民共和国城乡规划法》第四十四、第六十六条。2.《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第八条。3.《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条：违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。
注：法律、法规、规章如有其他不予行政处罚情形之规定，按照法律、法规、规章的规定执行。