《浙江省推动宠物经济高质量发展的意见》

（征求意见稿）起草说明

一、起草背景与必要性

党的二十大报告提出，“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”。省委、省政府也把提振消费放在经济发展的突出位置。宠物经济作为涵盖食品、用品、诊疗、文旅、会展等多业态的复合型消费新赛道，已成为驱动内需、稳定就业、促进共同富裕的重要抓手。2024年全国城镇宠物消费市场规模突破3000亿元，较2022年年均增速保持在15%以上，明显快于传统消费品类，宠物经济作为情感消费与实物消费深度融合的新兴产业，展现出强劲韧性与巨大潜力。

二、起草过程

今年5月，刘捷省长在省政府常务会议室专题研究包括宠物经济在内的“提振消费”工作，要求农业农村部门牵头研究制定宠物经济高质量发展政策。接到任务后，我们立即行动，收集了深圳、合肥、包头等地12项关于宠物经济发展相关政策，到杭州、湖州、省农科院、浙江农林大学、湘湖实验室等地开展实地调研，多次召开座谈会，形成了《浙江省关于宠物经济高质量发展的意见》（征求意见稿），并初步征求了11个市农业农村部门、宠物经济相关单位意见。

三、总体思路和目标

坚持产业创新、品牌赋能、规范发展，构建制度体系健全、功能布局合理、产品服务优质、市场规范有序、人宠关系和谐的现代化宠物经济发展格局，打造一批“宠物友好城市”，建设人宠双向友好型社会。到2027年，省内宠物经济消费市场规模突破300亿元，省内电商平台宠物产品交易量达到600亿元。到2030年，建成全国宠物经济创新策源地、宠物食品品牌大省、宠物用品制造强省，力争省内宠物消费市场规模达到500亿元，省内电商平台宠物产品交易量达到800亿元以上，形成宠物产业升级与宠物环境友好协同并进的发展新格局。

四、主要内容（实施“六大行动”）

（一）宠物特色产业集聚发展行动。一是布局建设宠物产业集群。支持环杭州湾地区重点建设宠物食品药品与宠物电商产业集群；金华依托义乌小商品市场重点建设宠物产品国际化采购中心；温州、台州、丽水等地重点建设宠物用品制造集聚区，形成浙北、浙中、浙南宠物产业差异化发展格局。二是培育壮大宠物产业块状经济。支持余杭、临平、滨江、富阳建设高能级宠物电商和宠物产业园区，打造平阳宠物总部企业集聚区、海宁宠物纺织品制造基地、安吉宠旅融合发展地、德清宠物用品仓储物流中心以及越城、柯桥品牌宠物食品智造基地，推动建设新昌宠物食品药品科创中心、莲都体感动物园体验区等宠物产业平台，形成特色鲜明、链条完整、区域协同的宠物产业块状经济。

（二）宠物产业科技创新和人才培育支撑行动。一是强化宠物产业科技创新驱动。鼓励企业接入工业互联网平台，发展柔性制造与个性化定制。二是提质培优宠物行业人才队伍。加强宠物诊疗人才队伍建设，培育引进宠物名医师、名专科、名医院，打造一支专业水平高、服务能力强的宠物医疗队伍。鼓励浙江大学、浙江农林大学等高校开设宠物相关专业和课程，培养专业人才。

（三）宠物医疗和食品质量升级行动。一是建设高标准宠物诊疗中心。推进宠物诊疗机构规范化、专业化、标准化、连锁化，打造服务华东、辐射全国的高标准宠物诊疗中心。二是推动宠物食品药品产业高质量发展。支持制定宠物食品药品产品标准，鼓励支持宠物饲料兽药企业研发新产品。鼓励中医药企业开发宠物中医药及保健产品，以浙江茶、桑、竹、柚、中药材等地缘性作物为原料，开展深加工、高值化利用，提高宠物食品药品科技附加值。支持新兽药研发，对获得新兽药证书的予以奖励。

（四）宠物电商引领消费行动。一是加快发展大型电商平台宠物经济赛道。推动淘宝天猫、抖音华东总部、网易严选、义乌购等大型电商主体拓展宠物板块功能，鼓励建设一站式采购“宠物衣食住行”产品和服务平台。二是引导宠物行业企业发展电商业务，打响企业品牌，壮大宠物产业电商经济。三是推动宠物用品出口贸易发展。发挥萧山国际航空货运、义乌世界小商品集散中心和宁波舟山港、温州保税区优势，助力宠物用品生产企业开拓国际市场。

（五）宠物消费新业态培育行动。一是拓展宠物消费新领域。规范发展宠物保险、医疗、美容、护理、摄影、殡葬等服务行业，激活宠物服务市场潜力。二是推动宠物业态跨界融合。加快推动宠物经济+银发经济、文旅经济、单身经济、会展经济、直播经济跨界融合，培育情绪价值消费新热点。

（六）人宠和谐社会环境提升行动。一是加强宠物科学管理。推动涉宠地方法规制修订，营造宠物科学管理法治环境。持续开展狂犬病免疫“进社入村”服务行动，加强人畜共患病防治。规范合法异宠交易市场，引导公众科学、合法饲养异宠。二是改善宠物活动空间。开展“宠物上高铁、上飞机”服务试点，方便携宠出行。完善宠物户外活动场所设备设施，打造宠物友好商场、酒店、银行、景区、图书馆等公共空间。支持建设专业化宠物小镇、名犬赛事基地、功能犬训导基地。三是加强文明养宠引导。强化养犬人的责任和义务，鼓励养犬人携带犬只接受专业训练，规范文明养犬行为，推进人宠和谐社区建设。

五、工作保障

一是强化统筹协调。各地要建立由相关部门参与的协调机制，明确职责分工，细化支持政策，制定具体实施方案。各级政府可根据区域发展规划和产业特色，制定宠物产业“一地一策”发展措施。二是强化要素配置。合理利用存量用地和产业用房用于发展宠物产业特色功能区、聚集区，拓展宠物产业发展空间。三是强化营商环境。优化宠物产业项目环评审批流程，强化事中事后监管，统筹抓好产业发展与生态环境保护。推广“宠物友好银行”模式，提供贴息贷款，开发宠物产业高质量发展金融产品。