附件2

《金华市村级债务管理指导意见（试行）》起草说明

一、起草背景

为规范村级集体经济组织举债行为，合理控制债务规模，维护村集体经济组织及其成员的合法权益，巩固和发展村级集体经济，特制定《金华市村级债务管理指导意见（试行）》（以下简称《意见》）。

二、起草依据。

《财政部 农业农村部关于印发<农村集体经济组织财务制度>的通知》（财农〔2021〕121号）《浙江省农村集体资产管理条例》。

三、起草思路

在《意见》起草过程中，我们重点把握：

村级债务管理应遵循“村债乡管、量力而行、风险可控、有利发展”的原则，按照“远近结合、化旧控新、综合施策”的思路，采取债务预警、债务登记、举债审批等手段，规范村级集体经济组织举债行为，通过化解存量债务、控制新增债务，合理控制村级债务规模。

四、主要内容

本《意见》共四部分，分别是工作原则、统计口径、主要举措、其他事项。

第一部分工作原则，阐明了村级债务管理应遵循主体责任、积极稳妥、长效管控三大原则，同时明确了县乡村三级在村级债务管理方面需要承担的职责。

第二部分统计口径，明确了村级债务统计时应据实扣除的暂时挂账款项、无需偿还的情形、暂收款等，避免虚增村级债务。

第三部分主要举措分三点，分别是加强风险预警、控制新增债务、规范相关行为。明确了村级债务管控的6项主要举措，并对村民股份分红和福利支出和村集体担保行为作出规范，明确村集体不得举债的四种情形和两项严禁。

第四部分是其他事项，说明了《意见》的适用范围、实施时间以及各县（市、区）可在此基础上结合实际细化举措。