深入推进新型工业化

加快智造创新强市建设实施意见

（征求意见稿）

为深入贯彻习近平总书记关于推进新型工业化的重要指示和考察浙江重要讲话精神，全面落实省委省政府关于建设全球先进制造业基地的决策部署，进一步加快智造创新强市建设，特制定如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以“八八战略”为科学指引，以实现高质量发展为目标，以改革创新为动力，高举新型工业化旗帜，聚力实施创新赋能产业、先进制造业集群壮大、“两化改造”提质提效、千亿制造业投资、企业梯度培育、产城融合发展、企业家培育等七大工程，推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，走出一条产业结构均衡、发展动力充足、制造方式先进、空间布局合理、要素支撑高效、治理机制现代化的智造创新强市之路。

到2027年，嘉兴智造创新强市建设取得显著成效，实现国家先进制造业集群、国家科学技术大奖、世界500强企业、中国质量奖“零”的突破。规上工业增加值突破4000亿元，制造业占GDP比重稳定在45%以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重突破15%；规模以上工业企业研发费用占营业收入的比重达到3.6%以上，规上工业全员劳动生产率达到38万元/人，规上工业亩均税收达到45万元，规上工业单位增加值能耗比2022年下降16%以上。到2035年，基本建成智造创新强市，新质生产力成为工业发展主导力量，新型工业化水平领跑全省。

二、实施创新赋能工程，塑造产业科技新优势

1.发挥企业创新主体作用。支持本土龙头企业加快建设全球研发中心，开展国际高层次科技合作，承担全球行业关键技术研发项目。大力培育科技领军型企业，支持有条件的企业建立企业研究院和行业研究中心，带动行业相关企业共同开展产业方向研判、技术标准创制和知识产权布局。大力实施企业研发“两清零一提升”行动，打造一批国家级技术创新示范企业。引导单项冠军、专精特新企业聚焦主业，加强新技术、新工艺、新产品研发创新。到2027年,累计创建国家企业技术中心8个以上。（责任单位：市科技局、市经信局、市市场监管局）

2.打造高端科技创新平台。持续发挥清华长三角研究院、南湖实验室、北理工长三角研究院（嘉兴）等科创平台作用，不断提升产业科研水平，加速科研成果工程化、产业化，加快孕育一批未来产业。加快长三角国家技术创新中心浙江中心建设，构建“1+N”浙江中心体系。支持新型研发机构建设概念验证中心、“中小试”基地等成果转化公共平台，提供二次开发、工艺验证、“中试熟化”等服务。到2027年，力争创建国家重点实验室2个以上。（责任单位：市科技局）

3.强化关键核心技术攻关。通过“揭榜挂帅”等模式，每年发布一批重点产业关键核心技术需求，引导科研平台、高等院校、龙头骨干企业单独或联合“揭榜”攻关。深入推进产业强基工程，在装备制造、智能物联、新能源汽车等领域突破一批核心零部件，在新材料、纺织服装等领域突破一批关键基础材料，在食品、生物医药等领域突破一批先进基础工艺，在智能制造、绿色制造等领域突破一批关键共性技术。到2027年，累计实施关键核心技术攻关100个以上、关键核心技术“揭榜挂帅”发榜100项以上，省级“尖兵”“领雁”研发攻关项目和制造业首台（套）、首批次产品工程化攻关项目累计立项170项以上。（责任单位：市科技局、市经信局、市教育局）

三、实施先进制造业集群壮大工程，打造国家级、世界级制造业集群

1.健全“链群”培育体系。扎实推进“135N”先进制造业集群培育工程，建立“链长+链主”制，按照一位链长+一个牵头部门+一个方案+一批链主+一批项目+一批企业+一批技术攻关+一系列活动+一批要素资源的“九个一”培育机制，全力打造化工新材料（绿色石化）世界级产业集群，着力推动光伏新能源、智能物联、现代纺织朝着国家级产业集群方向发展，加快形成集成电路、智能装饰、高档数控机床、新能源汽车、氢能等五个区域级产业集群，培育一批（N个）新兴未来产业集群。到2027年，全市“135N”先进制造业集群产值占规上工业总产值的比重提升到70%。（责任单位：市经信局、市科技局、市发展改革委）

2.锻造新兴产业竞争优势。围绕光伏新能源、智能物联、新能源汽车及零部件等新兴产业，建立产业链图谱、招商地图、链主企业库、重点项目库。光伏新能源产业加快实现延链扩链，形成上下游配套企业集聚，争创国家级先进制造业集群，到2027年产值规模达到1800亿元。智能物联产业做强智能终端、工业软件、集成电路等细分领域，构建“双核引领、全城联动”的产业格局，到2027年产值规模达到2500亿元。新能源汽车及零部件产业提质发展汽车电子、动力系统、控制系统、汽车装饰和其他零部件等领域，到2027年产值规模达到1500亿元。力争到2027年，全市战略性新兴产业增加值占规上工业比重提升到50%。（责任单位：市经信局、市发展改革委、市商务局）

3.焕发传统优势产业新活力。全力打造沿海化工新材料产业带，依托龙头企业，加快细分产业链延链壮链，到2027年产值规模突破5000亿元。聚焦现代纺织服装、智能装饰等产业，实施“腾笼换鸟+工业上楼+两化改造”一体化系统性提升，加快研发（设计）国际化、产品品牌化、生产数字化、销售多元化步伐，到2027年，现代纺织服装、智能装饰产值规模分别突破3500亿元、1000亿元。深化“亩均论英雄”改革，落实用地、用能、排污权、创新、金融、财政等领域资源要素优化配置政策举措。按照关停淘汰、改造提升、兼并重组、提升入园、闲置回收“五个一批”的整治方式，“一企一策”开展传统产业高耗低效企业帮扶提升。到2027年，十七大传统制造业新产品产值率提升至40%。（责任单位：市经信局、市发展改革委、市科技局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局）

4.前瞻布局未来产业新赛道。制定出台未来产业培育方案，重点发展未来信息、生命科学、未来能源三个有一定基础、市场前景广阔的未来产业，培育发展未来智能、前沿新材料、航空航天三个远期潜力巨大、成长较快的未来产业。，加快构建“科技创新引领、龙头企业主导、场景应用牵引、产业生态保障”的培育机制，打造未来经济发展新增长极。大力开展“人工智能+”行动，充分发挥新型算力基础设施先发优势，加大人工智能软件、硬件、基础件研发应用，大力发展智能机器人、智能穿戴、智能家居等新一代智能终端，培育发展人工智能融合产业集群。发挥我市氢能产业发展先发优势，打造氢能产业链完备、创新能力强劲、基础设施完善、应用场景多样并具有国内重要影响力的氢能发展示范城市。充分发挥南湖实验室等高端创新平台作用，加快核医药等具有特色优势产业发展，努力形成生命科学细分领域产业优势。到2027年，培育2个以上产值规模超百亿元的未来产业，累计创建5个省级未来产业先导区，在国家未来产业先导区创建上实现“零”的突破。（责任单位：市经信局、市发展改革委、市科技局）

四、实施“两化”改造提质提效工程，提升智能制造水平

1.“点线面”推进数字化改造。“点”上持续培育，通过筛选建库、动态滚动、定向辅导等路径，梯度培育一批智能制造企业群体。“线”上重点发力，进一步加快细分行业中小企业数字化改造，切实推行“N+X”数字化改造模式，加快同行业“仿样学样”复制推广。“面”上深化改造，加快提升数字化改造2.0覆盖率，鼓励开展“3.0提质”“4.0示范”，加强工业互联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术与制造技术的深度融合。力争到2027年，累计创建省级未来工厂（试点）、国家智能制造示范工厂、世界“灯塔工厂”20家以上，完成细分行业中小企业数字化改造18个以上，实现规上工业企业数字化改造2.0水平基本全覆盖。（责任单位：市经信局）

2.加速绿色化转型。编制重点行业节能降碳指南，支持企业应用数智、绿色技术，加快生产工艺和技术装备优化升级，重点围绕能源梯级利用、中水回用、清洁能源替代利用，每年实施绿色化改造项目500项以上。建立国家、省、市绿色制造梯度培育机制，以能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化、产品供给绿色化为方向，全面推进绿色工厂建设，加快打造绿色低碳供应链。鼓励绿色工厂进一步提标改造，开展碳管理体系认证、温室气体排放核算，制定碳减排目标。到2027年，累计创建省级以上绿色工厂100家，重点用能企业市级以上绿色工厂覆盖率达到60%以上，打造一批绿色供应链管理企业。（责任单位：市经信局、市发展改革委、市生态环境局）

3.深入推进“两业融合”。充分发挥首批国家级服务型制造示范城市的良好基础，实施服务型制造新模式培育、现代服务业赋能、两业融合标杆示范三项工程。培育一批数字化“设计+营销”、大规模个性化定制、共享制造等服务型制造新模式，培育一批软件与工业互联网服务、供应链管理服务、节能环保服务、检验检测服务等新业态，争创一批省级以上服务型制造、工业设计中心和“两业融合”示范试点。力争到2027年，累计培育国家级以上服务型制造示范、工业设计中心30家，生产性服务业增加值力争突破2500亿元。（责任单位：市经信局、市发展改革委）

五、实施制造业投资千亿工程，夯实制造业发展后劲

1.保持有效投资稳步增长。坚持“项目为王”，建立重大项目和重点技术改造项目库，加快推动项目落地、开工、建设、投产，强化市县一体、政企共进，积极推进投资便利化向投资增值化转变。力争到2027年，累计实施1亿元以上工业项目1500个以上，其中10亿元以上重大项目250个以上，累计完成制造业投资4500亿元以上。（责任单位：市经信局、市发展改革委）

2.加大招商引资力度。瞄准世界500强、中国500强、“专精特新”等企业，开展链主型龙头企业产业链招商，注重高端人才和产业项目融合，大力引进标志性引领性项目，打造优良的产业生态圈。充分发挥覆盖全市“政府产业基金+南湖基金小镇+本地龙头企业”的基金矩阵作用，强化各平台基金和省高端装备产业基金、省科创母基金的撬动作用，招引一批专精特新和科技创新型项目。深化“以外引外”招商，鼓励外资企业再投资。用好全域QFLP试点红利，加大对境外资金使用力度。到2027年，引进世界500强项目50个、总投资超亿美元项目150个、超50亿元内资项目30个、超百亿元内资项目10个。（责任单位：市商务局、市经信局、市发展改革委、市财政局）

3.加快新型技术改造试点。以成功创建国家新型技术改造第一批试点城市为契机，全面践行“大技改”理念，以重点项目建设为示范，带动“点”上项目技术改造；以重点企业需求为源头，推动“线”上企业协同改造；以服务能力提升为宗旨，引导“面”上园区整体改造。加快实施制造业领域大规模设备更新，淘汰落后低效设备，推动全市工业企业设备向高端、智能、绿色、安全方向更新升级。到2027年，每年确保技术改造投资500亿元以上，制造业领域设备投资规模年均增长12%。全面增强对本土龙头企业、链主企业和上市企业服务力度，精准匹配要素资源，全方位增强龙头企业投资信心，推动落地一批内生性重大制造业项目。力争到2027年，新增50个30亿元以上本土企业增资扩产项目。（责任单位：市经信局、市发展改革委）

六、实施企业梯度培育工程，打造世界一流企业梯队

1.大力发展总部经济。坚持培育和引进结合、扩规与提质并行，建立嘉兴市培育、入库、领军三级梯度培育体系，鼓励和引导现有总部企业扎根嘉兴、壮大“藤蔓”，培育本土创新型、成长型企业发展升级成为总部企业，积极引进市外企业在我市设立区域或者行业总部。高水平规划建设总部企业集聚区，加速高端生产性服务业要素资源集聚。到2027年，培育省级总部领军企业10家，建设总部经济集聚高地2个。（责任单位：市发展改革委、市经信局）

2.培育壮大龙头企业。实施新一轮“雄鹰行动”计划，建立“大优强”企业培育库，全力扶持雄鹰企业对标国际先进水平，不断做优做强。引导链主企业在产业链资源配置整合、产品技术创新、产业生态构建等方面积极主动发挥作用。鼓励优势企业建立双创激励机制，孵化内部创业团队，裂变更多中小企业。大力实施“凤凰行动”计划，打造企业发展品牌。到2027年，全市上市企业累计达120家。（责任单位：市经信局、市政府办公室）

3.多维赋能专精特新。深化实施专精特新企业培育行动，锚定招商招才项目产业化、高新技术研发项目转化、优势大企业裂变三个方向，完善建立“引进-孵化-裂变”专精特新成长体系，精准建立全市专精特新、单项冠军等企业培育库，完善专精特新企业培育梯队。大力创建专精特新产业园，构建招引、培育、集聚和服务专精特新企业的重要载体。实施企业创新能力提升三年行动计划，推动科技型企业扩面提质。到2027年，全市国家级专精特新“小巨人”企业突破300家，国家高新技术企业达5500家，省科技型中小企业达11000家。（责任单位：市经信局、市科技局、市商务局）

4.加快打造“嘉兴制造名品”。推进工业质量品牌建设，强化研发设计、生产制造、售后服务全过程质量控制，重点打造一批具有自主知识产权和自主品牌、技术水平高、附加值高、产业能级高、带动作用强的“嘉兴制造名品”。加大“浙江制造精品”支持力度，对符合条件的产品，推动落实“互联网+政府采购”政策。积极组织“浙江制造精品”参与大规模设备更新和消费品以旧换新、“链群配”等专题活动，助力产品供需匹配和产业链上下游对接，提升嘉兴制造产品美誉度和品牌知名度。到2027年，培育“浙江制造精品”100个。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市经信局、市商务局）

七、实施产城融合工程，加快构建产业空间体系

1.发展都市型工业园。出台建设都市型工业园区实施方案，大力发展以先进制造为基础、以创新研发为支撑、以总部经济为牵引的都市型工业。坚持产城融合发展，因地制宜地规划、改造和建设一批都市型工业园；坚持“一园一业”“一园一品”，明确园区产业定位；鼓励以龙头企业为主、创新平台为支撑的园区开发建设模式。到2027年，建设20个以上都市型工业园，新增工业产值1000亿元以上。（责任单位：南湖区、秀洲区、嘉兴经济技术开发区，市经信局，市科技局，市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急管理局）

2.持续壮大产业平台。提升国家级、省级开发区和高新区等产业平台能级，争创一批省“万亩千亿”新产业平台。聚焦特色优势产业，聚“点”成“园”，以“园”促“产”，强化产业集聚度，壮大优势产业规模，加大主平台要素倾斜力度和基础设施建设强度，引进落地一批百亿级、五十亿级重大项目，打造一批工业千亿镇、五百亿镇。实施小微企业园高质量发展行动，深化小微企业园星级评定，加大高星级园区培育，实现小微企业园数量合理增长和质量同步提升。到2027年，全市打造工业千亿镇3个以上，新增小微企业园30个以上。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市科技局、市经信局）

八、实施企业家培育工程，壮大产业人才“三支队伍”

1.支持民营企业家创新发展。完善企业家梯队建设，深入实施“青蓝接力工程”，强化新生代企业家政治引领和政治吸纳，培育一批懂管理、善经营的企业经营管理人才队伍，形成新老传承、接续奋斗的生动局面。深化民营企业家素质提升工程，推动企业家不断提升现代化经营管理能力。设立嘉兴“企业家日”，开展企业家典型选树，完善党政领导联系经济代表人士制度，建立企业家荣誉机制，营造全社会尊商亲商安商浓厚氛围。（责任单位：市经信局、市工商联）

2.强化高水平工程师技术支撑。完善构建“优秀工程师—高水平工程师—卓越工程师”培育梯队，每年遴选100名左右高水平工程师开展专项培养支持，到2027年，培育150名省级卓越工程师、300名市级高水平工程师。加强卓越工程师培养基地、特色产业工程师协同创新中心等载体建设，提升工程技术人才供给能力。探索工学交替的卓越工程人才培养体系，实施现代产业（企业）学院提质工程，推进现代产业人才学院建设，2024年建成省级产业人才学院5家以上。（责任单位：市经信局、市委人才办、市教育局、市人力社保局）

3.夯实高素养产业工人基础。实施先进制造业技能强基计划，聚焦“135N”先进制造业产业集群，做好技能人才供需预测和培养规划，优化职业教育专业结构布局，定期发布紧缺职业（工种）目录，加快培养紧缺的高技能人才，每年新增制造业技能人才2万人以上。深化产教融合、校企合作，推广跨企业培训中心、“双元六共”、企业新型学徒制等多种育才模式，探索“学历+技能”双提升行动，增强劳动者综合职业能力。（责任单位：市人力社保局、市经信局、市教育局）

九、加快构建全方位政策保障体系

1.加强组织领导。充分发挥嘉兴市制造业高质量发展领导小组作用，统筹推进新型工业化工作，建立健全目标体系、政策体系、工作体系和评价体系，推进各项工作有效落实。（责任单位：市制高办）

2.优化政策要素保障。建立财政支持政策、金融服务体系，发挥产业基金作用，统筹产业、科技、人才等政策和土地、金融、能耗、数据等要素资源。2027年之前，各地对重点产业平台划定工业用地控制线，保障工业用地规模，全市每年供应的国有建设用地中制造业用地比例不低于40%，工业用地出让总数不低于1.6万亩。（责任单位：市财政局、市政府办公室、市发展改革委、市经信局、市科技局、市自然资源和规划局、市数据局）

3.营造一流营商环境。深入实施营商环境“一号改革工程”，加强涉企部门统筹协调，优化涉企服务协同。迭代升级企业之家平台，加大对实体运作的公益性企业服务平台政策奖补力度，市级财政每年支出300万元支持企业服务平台运营。开展中介市场整治，规范人力资源、环境评估、检验检测等涉企中介服务行为。推出降本减负组合拳，通过推进龙头企业“海河联运”，鼓励企业探索建设“光伏+储能”设施，推出“1+9+X”零工市场服务体系，优化工业用地出让方式等举措，降低企业运输、用能、用工、用地等成本。每年为企业减负200亿元以上。（责任单位：市发展改革委、市经信局、市财政局、市市场监管局）

4.强化监测评估。结合“天工鼎”制造业高质量发展指数，对智造创新强市发展水平进行评估，跟踪监测目标任务推进落实情况，定期发布评估报告。强化专家支撑，成立产业发展智库，与知名高校、科研院所、高端智库和行业协会等加强联系交流，建立常态化对接机制。全方位宣传嘉兴智造创新强市建设工作举措、发展成效、典型案例。（责任单位：市制高办、市经信局、市委宣传部）