《关于建立岱山县非居民管道天然气价格上下游联动机制（试行）（征求意见稿）》的起草说明

按照国家发改委“放开两头，管住中间”的天然气价格市场化改革要求，为平稳有序推进本县天然气价格改革，助力经济稳定运行，县发改局起草了《关于建立岱山县非居民管道天然气价格上下游联动机制（试行）（征求意见稿）》，现将相关情况说明如下：

起草背景

1.根据《省发展改革委关于天然气省级门站价格等有关事项的通知》（浙发改价格〔2022〕307号），从2023年4月1日起不再核定天然气省级门站价格。要求各地在2023年6月底前修订完善管道燃气上下游价格联动机制，我县因未联通省级管网，省通知对我县机制的建立未作考核要求。但考虑到上下游价格联动机制可使上游的价格波动能有效传递到下游市场，我县也有必要建立相应的机制。

2.天然气资源价格下浮可为企业降低生产成本。经对岱山县中裕燃气有限公司的采购成本进行调查，2024年1-9月采购成本（税后，含运费）为3.62元/立方米，当前我县城燃企业的采购价较之前有所下降，我县的非居民管道天然气价格已有降价空间，有利于降低企业用气成本，进一步改善我县营商环境。

3.我县居民管道用气价格与舟山市区一致。据了解，目前舟山市居民用气价暂不作调整，因此我县的居民用气价也不作调整。本联动机制不影响居民管道用气价格。

二、起草过程

2024年以来，我局启动调研，通过对省内各市、县联动机制的学习、研讨，调研了岱山县中裕燃气有限公司近几年的经营情况和联动机制的诉求，起草了《关于建立岱山县非居民管道天然气价格上下游联动机制（试行）（征求意见稿）》。该联动机制将向社会公开征求意见。

三、起草依据

依据1：《浙江省定价目录（2022版）》

依据2：《省发展改革委关于天然气省级门站价格等有关事项的通知》（浙发改价格〔2022〕307号）

依据3：《省发展改革委关于修订完善天然气上下游价格联动机制有关问题指引的通知》（浙发改价格函〔2023〕52号）

依据4：《舟山市发展和改革委员会关于建立市区非居民管道天然气价格上下游联动机制（试行）的通知》（舟发改价格）〔2024〕6号）

四、主要内容

《联动机制（试行）》共6部分，主要内容如下：

1.联动范围。联动范围主要指岱山县区域内管道天然气覆盖的非居民用户（执行居民价格的非居民用户除外）。

2.联动内容。非居民管道天然气终端销售价格由气源综合价格（含税，下同）和配气价格组成。即:终端销售价格=气源综合价格+配气价格。

上下游价格联动是指终端销售价格和气源综合价格联动。当气源综合价格变化时，终端销售价格进行同向变化。其中，气源综合价格按城燃企业采购的全部气源价格（含运费）确定，原则上不得高于舟山接收站LNG价格。

根据我县配气成本，结合省、市其他地区实际情况，暂按0.90元/方确定配气价格。经营者应提高管理效率，降低运行维护成本。以后视实际成本情况再调整配气价格。

3.联动周期和启动条件。非居民用户天然气终端销售价格原则上以3个月为一个联动调整周期。以2024年9月实际气源综合价格为第一个基期价格。当气源综合价格上下变动幅度达到或超过基期价格5%且距离上次调价时间不少于3个月时，启动价格联动机制;当气源的综合价格变动幅度未达到规定涨跌幅度或变动时间未到3个月时，终端销售价格不作调整。

4.联动程序。当上下游联动机制达到启动条件时，由城燃企业向县价格主管部门提出价格调整申请，提供气源综合采购成本情况，包括但不限于购气合同、发票、用气量等相关数据和资料。如果达到启动条件时城燃企业未提出价格调整申请的，由县价格主管部门督促城燃企业提出申请或直接提出价格调整意见。对符合启动条件的，县价格主管部门及时在政务网站公布具体联动方案。

5.特殊情形处理

当出现国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件，以及气源价格短时内出现剧烈波动等特殊情形，应综合考虑社会承受能力，按照兼顾供气企业、消费者利益，保持经济社会发展平稳原则，可以暂停、延迟价格联动，或缩小价格联动幅度。特殊情形结束后，非居民管道天然气终端销售价格继续按照联动机制规定执行。

6.保障措施

（一）城燃企业应密切关注天然气市场动向，充分预判经营区域内阶段性天然气需求量，严格控制气源采购价格，对采购的气源价格高于当期市场合理价格部分，原则上不予疏导，由城燃企业自行消化承担。同时要如实反映情况，提供真实资料，配合做好相关工作。对违反本通知及相关法律法规政策规定的，由各相关部门按职责予以查处。市场合理价格可综合考虑可替代能源价格、权威机构发布的天然气交易参考价格或周边地区平均价格等。

（二）价格主管部门应加强价格监测，及时掌握天然气市场价格变动情况，并根据天然气采购价格波动情况，依据联动机制规定对销售价格进行调整。

（三）城燃企业要按规定做好价格公示与宣传解释工作，让终端用户及时知晓价格联动调整情况，并做好价格变动前后气量抄收结算工作。