《浙江省动物医疗废物管理办法》

（征求意见稿）

起草说明

根据《浙江省固体废物污染环境防治条例》《动物诊疗机构管理办法》等规定要求，我厅会同省生态环境厅起草了《浙江省动物医疗废物管理办法》（征求意见稿）（以下简称《办法》）。现就有关情况说明如下：

一、《办法》制定的必要性

近年来，我省主动靠前，率先在全国推动动物医疗废物地方立法，2022年省人大修订发布《浙江省固体废物污染环境防治条例》，在动物诊疗废物依法处置的基础上，专设一条对动物医疗废物处置工作要求和职责分工作出规定。《浙江省固体废物污染环境防治条例》第四十五条规定，“县级以上人民政府及其农业农村、生态环境等主管部门，应当建立健全动物医疗废物回收处置体系，实现动物医疗废物全过程闭环管理。动物医疗废物产生单位应当及时将动物医疗废物运送至指定地点，交由集中处置单位进行无害化处置。”“动物医疗废物收集、运输、贮存、处置的具体办法，由省农业农村主管部门会同省卫生健康、野生动物保护、生态环境等主管部门制定。”近年来，我省持续将动物医疗废物收运体系建设和无害化处置纳入“无废城市”建设考核内容，加快推进养殖环节动物医疗废物的集中处置，同时在余杭区、桐乡市等地开展全域动物医疗废物回收处置试点工作。2022年底，全省纳入动物医疗废物无害化收运处置的场所占场所总数的77.4%。为进一步加强动物医疗废物管理，有必要制定《浙江省动物医疗废物管理办法》，明确动物医疗废物的收集、运输、贮存、处置及其管理活动，切实规范动物医疗废物的集中处置。

二、起草依据和过程

（一）起草依据。《浙江省固体废物污染环境防治条例》《动物诊疗机构管理办法》等有关规定。

（二）起草过程。2021年，我厅会同省生态环境厅赴杭州等6市进行实地调研，走访了医疗废弃物处理厂、动物诊疗机构、动物饲养场等主体，并充分征求基层对动物医疗废弃物处置相关建议。今年，我厅会同相关部门启动省动物医疗废物管理办法的制定工作，征求厅内相关部门及省直相关部门意见，反复修改形成了《办法》征求意见稿。

三、主要内容

《办法》共四部分，重点内容如下：

（一）关于适用范围

根据《浙江省固体废物污染环境防治条例》第四十五条“动物医疗废物收集、运输、贮存、处置的具体办法，由省农业农村主管部门会同省卫生健康、野生动物保护、生态环境等主管部门制定”，《办法》明确，本办法适用于本省行政区域内动物医疗废物的收集、运输、贮存、处置及其管理活动。考虑《动物诊疗机构管理办法》规定“动物诊疗机构应当参照《医疗废物管理条例》的有关规定处理诊疗废弃物”，《办法》明确本省推行动物医疗废物统一收集、集中无害化处置，统一纳入当地医疗废物等收集处理体系进行集中处置。

（二）明确动物医疗废物产生单位的主体责任

为切实强化动物医疗废物处置的主体责任，考虑分类存放、移交动物医疗废物，确保安全和环境的保护，是处理动物医疗废物的关键。《办法》规定，动物医疗废物产生单位应当与当地具有医疗废物处理法定资质的集中处置单位或承担归集的单位签订处理协议，将本单位产生的动物医疗废物移交给集中处置单位进行处置。同时，明确动物医疗废物产生单位应当按本办法的规定对动物医疗废物进行分类存放、定期移交，建立动物医疗废物管理制度，落实专门人员，使用专用包装物或收集容器等设备，落实专门存放场所。

（三）明确动物医疗废物的集中收运处置

1.明确集中处置单位的要求。考虑动物医疗废物全过程闭环管理要求，《办法》明确，各地应确定至少1家单位承担动物医疗废物统一收集和集中处置，并向社会公布集中处置单位名称、位置、联系方式。动物医疗废物集中处置单位不得拒收动物医疗废物。

动物医疗废物集中处置单位应当为动物医疗废物产生单位提供专用的包装物或收集容器，做好运输工具和收集容器等清洁和消毒处理。

2.明确集中收运模式。考虑动物医疗废物产生单位数量较多，范围较广，《办法》明确，动物医疗废物可采用直收直运或归集转运模式。一般采用直收直运模式，由动物医疗废物集中处置单位上门或到指定地点收集，减少动物疫病传播风险。交通不便、畜禽养殖主体多等直收直运困难的地方可以采用归集转运模式，按照县级统筹、乡镇负责的原则，可委托当地动物防疫社会化服务组织等第三方服务组织归集动物医疗废物。

（四）明确动物医疗废物的监管

包括属地责任、部门监管责任、数字化应用和应急管理机制。《办法》明确，各地应加强动物医疗废物处置工作的组织领导，按照主体收集、统一转运、集中处置、市场运作、政府监管的原则，建立动物医疗废物收集处置体系，应当将动物医疗废物收集处置纳入“无废城市”建设，支持动物医废收集、处置单位应用新技术、新设备，确保辖区内动物医疗废物应收尽收。

《办法》明确，动物医疗废物的产生、暂存、转运、处置应当依托浙农牧应用系统、省固体废物治理综合应用系统，实现动物医疗废物的全过程追溯和全闭环监管。动物医疗废物产生、收集、处置等单位建立应急管理制度，对发生突发环境污染、动物疫病、人畜共患病传播情况的，妥善做好应急处理，并按规定向有关主管部门报告。