台州市农业农村局关于公开向社会公众征求

《在全市农业农村领域进一步推行柔性执法制度

的指导意见（征求意见稿）》的公告

为认真贯彻落实“大综合一体化”行政执法改革精神，进一步推行农业农村领域柔性执法制度，优化农业农村营商环境。台州市农业农村局组织起草了《在全市农业农村领域进一步推行柔性执法制度的指导意见（征求意见稿）》，为保证制定工作的科学性、合理性，现面向社会征求意见，征求意见时间为2023年7月17日-2023年8月17日。

联系人：张金林

通信地址：椒江区康平路15号市农业农村局

邮政编码：318000

电子邮箱：249106909@qq.com

联系电话：0576-88595064

附件：在全市农业农村领域进一步推行柔性执法制度的指导

意见（征求意见稿）

台州市农业农村局

2023年7月17日

附件

在全市农业农村领域进一步推行柔性执法制度的指导意见（征求意见稿）

为全面落实党的二十大和省委、市委关于优化营商环境的决策部署，深化“大综合一体化”行政执法改革效能，以柔性执法制度优化农业农村营商环境，为高水平推进乡村全面振兴、助推“三新”农村共富提供良好法治环境。根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》《浙江省行政程序办法》等法律法规和《浙江省农业农村厅浙江省综合行政执法指导办公室关于印发〈关于农业农村领域实施轻微违法行为告知承诺制的意见〉的通知》（浙农法发〔2020〕12号）、《台州市营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》（台市委办发〔2023〕6号）、《关于在台州市推行“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法制度的指导意见》（台综指〔2023〕6号），现就在全市农业农村领域进一步推行柔性执法制度提出如下指导意见：

一、加强柔性执法宣传。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加强农业农村领域法律法规宣贯工作，增强农业生产经营主体自律意识和合法经营意识，耐心细致教育引导行政相对人依法经营、诚信经营。树立“执法就是服务，服务就是执法”理念，推广“服务+宣传”“调研+宣传”“执法+宣传”模式，加强重点领域柔性执法制度宣传、沟通、说理等工作，形成行政执法机关与行政相对人良性互动局面，提高农业监管执法的社会效果。

二、严格柔性监管执法。农业农村部门内设的行业管理机构及下属事业单位在行业监管过程中要靠前服务，根据职责做好行政许可、行业管理、技术推广、例行监测、防疫检疫、检验检测等工作，灵活应用宣传培训、行政辅导、行政建议、行政告诫、行政约谈、签订法律责任告知书等各种非强制性方式，引导行政相对人主动、自觉履行法律义务、纠正违法行为、消除危害后果。全面执行“双随机、一公开”“行政行为码”等浙江省“大综合一体化”执法监管数字应用，以数字化理念促进监管工作标准化、规范化。

三、全面推行柔性处罚。一是认真贯彻落实全省农业农村领域实施轻微违法行为告知承诺制，在此基础上结合台州市首违不罚制度适用条件和相关要求，依法实施台州市农业农村领域适用轻微违法行为告知承诺制（首违不罚）执法事项清单。二是探索实施轻微速罚制度，对不适用简易程序，但事实清楚，当事人自愿认错认罚且对违法事实和法律适用没有异议的轻微违法案件，可以通过简化取证方式和审核审批手续等措施缩短办案期限，快速完成处罚办理。三是鼓励实施“公益减罚”制度，各地有条件的可设置公益服务岗位，公布“公益减罚”事项清单，引导当事人通过公益服务受到普法教育，知错改错。

四、加强柔性执法监督。一是加强全程留痕，全面执行“农业行政执法三项制度”，视情况采用音像记录等方式记录执法全过程，及时建档保管行业监管过程中实施的各种工作资料及《行政建议书》《行政提示书》《行政告诫书》《行政约谈记录》等柔性监管文书，确保履职尽责有据可查。二是加强法制审核，对省市告知承诺制（首违不罚）执法清单事项，经调查后认为不宜采用的，则按照《农业行政处罚程序规定》立案查处；认为可以适用的，则按照《告知承诺制适用流程》等规定进行查处，经法制审核后报执法机关负责人作出不予处罚决定；对符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条，认为确属柔性执法适用条件但不在省市告知承诺制（首违不罚）执法事项清单以内的，报行政机关案件集体讨论决定。三是加强绩效评价，各地在实施柔性执法监管过程中，要密切跟踪、评估实施情况和效果，及时发现问题、总结经验，确保执法既有硬度、又有温度。

附件：适用首违不罚执法事项清单（2023年版）

附件

适用首违不罚执法事项清单（2023年版）

序号	事项名称	法律依据	适用条件
1	对未取得动物防疫条件合格证开办动物饲养场和隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所等的行政处罚	《中华人民共和国动物防疫法》第九十八条

违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令改正，处三千元以上三万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处三万元以上十万元以下罚款：

（一）开办动物饲养场和隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所，未取得动物防疫条件合格证的；	符合省市规定的轻微违法行为告知承诺制（首违不罚）适用条件，能够限期通过补办动物防疫条件合格证、降低养殖规模（不需要申领《动物防疫条件合格证》）等方式纠正违法行为的。
2	对经营超过农药质量保证期的农药的行政处罚	《农药管理条例》第五十六条 农药经营者经营劣质农药的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令停止经营，没收违法所得、违法经营的农药和用于违法经营的工具、设备等，违法经营的农药货值金额不足1万元的，并处2000元以上2万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额2倍以上5倍以下罚款；情节严重的，由发证机关吊销农药经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。	符合省市规定的轻微违法行为告知承诺制（首违不罚）适用条件，超过农药质量保证期30日内且台账规范无销售行为。
3	对个人未经定点从事生猪屠宰活动的行政处罚	《生猪屠宰管理条例》第三十一条 违反本条例规定，未经定点从事生猪屠宰活动的，由农业农村主管部门责令关闭，没收生猪、生猪产品、屠宰工具和设备以及违法所得；货值金额不足1万元的，并处5万元以上10万元以下的罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款。	符合省市规定的轻微违法行为告知承诺制（首违不罚）适用条件，且个人自养自食为目的自宰，将剩余部分用于销售数量不超过50千克。
4	对动物诊疗机构变更机构名称或者法定代表人未办理变更手续等的行政处罚	《动物诊疗机构管理办法》第三十五条 违反本办法规定，动物诊疗机构有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令限期改正，处一千元以上五千元以下罚款：

（一）变更机构名称或者法定代表人（负责人）未办理变更手续的；

（二）未在诊疗场所悬挂动物诊疗许可证或者公示诊疗活动从业人员基本情况的；	符合省市规定的轻微违法行为告知承诺制（首违不罚）适用条件。
5	对一般管理区犬只佩戴免疫牌情况的行政处罚	《台州市养犬管理条例》第四十条第三款违反本条例第二十六条第一款第六项规定，在重点管理区养犬人未为犬只佩戴犬牌的，由城市管理部门责令改正，处二百元以上五百元以下罚款；在一般管理区养犬人未为犬只佩戴免疫牌的，由农业农村部门责令改正，处二百元以上五百元以下罚款。	符合省市规定的轻微违法行为告知承诺制（首违不罚）适用条件。
6	对如实记录犬只的品种、数量和流向情况的行政处罚	《台州市养犬管理条例》第四十四条 违反本条例第三十二条第一款第一项规定，犬只经营单位未如实记录犬只的品种、数量和流向的，由农业农村部门责令改正，处五百元以上二千元以下罚款。	符合省市规定的轻微违法行为告知承诺制（首违不罚）适用条件。