舟山市全域建设幸福河湖行动计划（征求意见稿）

（2023-2027年）

为深入贯彻落实习近平总书记关于建设造福人民的幸福河重要指示精神，根据浙总河长令〔2023〕第1号《关于推动全域建设幸福河湖的令》等文件精神，现就全域建设幸福河湖，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，以实现两个先行为重要目标，以创新深化、改革攻坚、开放提升为根本动力，加强系统治理、部门协同、综合施策，充分发挥河湖资源对深化“千万工程”、助力乡村振兴、促进区域发展的重要作用，全域建设安全、生态、宜居、富民、智慧的幸福河湖，为服务国家战略、发展海洋经济、提升群众获得感，为打造“美丽中国海岛样板”提供良好河湖生态保障。

（二）基本原则

——以人为本、共富共享。围绕群众对河湖治理的多元需求，践行绿水青山就是金山银山的理念，让安全韧性的水安全保障和优良的水生态环境成为最普惠的民生福祉。

——安全为基、生态优先。尊重和顺应自然，统筹安全与发展，坚持生态优先，以山水林田湖为有机整体，构建安全、幸福、生态的河湖新格局，促进人与自然和谐共生。

——融合发展、联动推进。深入挖掘河湖富民惠民功能，统筹陆海、城乡，加强与文旅、住建、农业等行业融合，合理布局河湖生态、生产、生活空间，促进区域高质量发展。

——改革创新、两手发力。深化河湖长制工作，创新河湖建设和管理机制，挖掘市场在资源配置中的推动作用，促进河湖生态价值转化。

（三）主要目标。以舟山本岛、岱山岛、嵊泗岛为核心，以金塘岛、六横岛、桃花岛、秀山岛等为节点，积极打造3条以上人水和谐、各具特色的幸福母亲河，创建40个以上岛村融合、彰显海韵的高品质水美乡村海上明珠，建成100公里以上滨海临水、富有灵性的休闲绿道，不断提升幸福河湖的功能品质、环境品质、文化品质、服务品质，持续增强群众的幸福感、获得感和满意度，生动展示“安澜舟山、幸福海岛”风采。

到2027年,全面解决防洪排涝突出薄弱环节，城市防洪达标率达到100%，城市内涝防治达标率达到95%以上，省控以上断面水质达到或优于Ⅲ类水质的比例达到96%，县级及以上河道生态岸线的比例达到70%以上，重点河湖生态流量达标率达到95%以上，城乡居民15分钟亲水圈覆盖率达到90%以上，幸福河湖建设群众满意度达到98%以上，集体经济年经营性收入50万元以上的行政村占比达到65%，重要河湖水域岸线智慧监管率达到100%，力争全市四个县（区）达到全域幸福河湖建设目标。

二、主要任务

（一）实施江河安澜达标提质行动

1.推进海塘安澜工程建设。充分考虑沿海安全带、生态带、产业带、交通带等，筑牢沿海防潮安全屏障，重点推进新城片、普朱片、高新区海塘加固续建工程，定海区金塘片、普陀区乡镇海塘、岱山县本岛片、嵊泗县菜园片等海塘安澜工程，形成群岛海塘保护带。（牵头部门：市水利局、市发改委等，责任单位：相关县区政府、功能区管委会）

2.推进城市防洪排涝工程建设。实施城市排涝保障工程，重点推进虹桥水库至大沙水库隧洞连通工程、定海城区东西两翼防洪薄弱提升工程、嵊泗县防洪排涝工程等，通过拓浚通道、泵闸联运、分洪蓄滞等措施进一步增强排涝能力。因地制宜推进海绵城市建设，采取新区“海绵+”和老区“+海绵”模式，加快建设雨水滞渗和收集利用等削峰调蓄设施，推动城市建成区海绵城市达标率50％以上。（牵头部门：市住建局、市水利局、市发改委等，责任单位：相关县区政府、功能区管委会）

3.推进水库山塘增能保安工程。完成存量病险水库除险加固、山塘综合整治等工程，定期开展水库安全鉴定，按照“动态清零”要求，全面消除水库安全隐患。完善山洪灾害防治系统建设，在高风险山洪灾害区域加密布设监控设施，加强部门联动、信息互通，完善预警平台建设，形成山洪灾害“风险一张图”。（牵头部门：市水利局等，责任单位：相关县区政府、功能区管委会）

（二）实施河湖生态保护提升行动

1.加强水生态保护修复。大力推进舟山本岛、岱山岛、嵊泗岛水系连通和生态修复，整治农村水系66公里，重点实施紫微河、东港景观河道水环境提升工程和泗礁本岛水库生态治理修复工程等。加强清洁生态小流域和经济林治理，强化土地综合整治和矿山生态修复，完善水土流失监测体系，治理水土流失面积59平方公里。推进中小流域综合治理，重点实施普陀区沈家门城西片、六横岛双塘片、高新区钓梁水系等治理工程。加强江河湖库周围公益林保护，强化沿河岸滩、湿地生态保护，建立健全湿地生态状况监测和评价体系，实行湿地名录化管理，推进重要湿地公园提质增效。（牵头部门：市水利局、市生态环境局、市资规局等，责任单位：相关县区政府、功能区管委会）

2.加强水环境综合治理。实施重点流域水环境综合治理工程，推进入河排污口专项整治，开展城镇“污水零直排区”提质增效行动，加快污水管网改造提升和污水处理厂提标扩容。实施农村生活污水治理“强基增效双提标”行动，推进农村生活污水处理设施建设改造和标准化运维。加强农业面源污染治理，深化“肥药两制”改革，推进化肥农药减量增效和畜禽粪污综合利用，鼓励建设农田氮磷生态拦截沟渠，推进渔业养殖尾水处理达标排放。推进美丽航道建设，持续加强船舶和港口污染防治。（牵头部门：市生态环境局、市住建局、市农业农村局、市海洋与渔业局、市综合行政执法局、市交通运输局、市治水办等，责任单位：相关县区政府、功能区管委会）

3.加强水资源节约集约利用。加快大陆引水工程建设，坚持“四水四定”，落实最严格水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行动，全市用水总量控制在3.54亿立方米以内，万元GDP用水量较2020年下降14%以上。加强饮用水水源地保护，规范化建设饮用水水源地保护区，县级以上饮用水水源地水质达标率保持100%。加强节水型城市建设，推广分源分质供水、非常规水利用、工业废水循环利用等节水减排措施，全市城市再生水利用率达25%以上。加强农业、工业、城镇等重点领域节水，提高规模以上工业重复用水率。（牵头部门：市水利局、市生态环境局、市经信局、市住建局、市农业农村局、市综合行政执法局等，责任单位：相关县区政府、功能区管委会）。

4.加强水资源配置体系建设。重点推进一批重大引调水工程、重点调蓄工程、本地水资源优化利用提升工程和海水淡化工程建设。推进舟山大陆引水三期工程、嵊泗县大陆（小洋山）引水工程及普陀区岛际引水连通工程等，实施岑港水库扩容提升、岱山县磨心水库及河库联网等工程，积极推进岱山县岱北水厂新建工程、定海农村供水工程、普陀农村供水工程等，提高供水系统的可靠性，提升水保障能力。（牵头部门：市水利局等，责任单位：相关县区政府、功能区管委会）

（三）实施亲水宜居设施提升行动

1.建设城乡居民15分钟亲水圈。根据新时代“千万工程”总体部署，融合全域旅游、美丽城镇等建设，推进城乡居民15分钟亲水圈建设，统筹打造40个以上高品质水美乡村，60个以上城乡亲水节点，100公里以上滨海临水绿道。新增一批游憩绿道、露营滩地、观景平台、戏水堰坝等亲水设施，更好满足群众亲水需求。把全域幸福河湖建设融入和美乡村联建联创，根据和美乡村建设规划，到2027年培育和美乡村达标村比例达90%。（牵头部门：市水利局、市住建局、市农业农村局、市文广旅体局、市生态环境局等，责任单位：相关县区政府、功能区管委会）

2.推进水利遗产资源保护利用。深入挖掘水文化丰富内涵和时代价值，加强水利遗产利用和活化传承。统筹协调好遗产保护和水利工程功能发挥的关系，推进水旅融合、加强宣传弘扬，深入挖掘遗产蕴含的文化价值和综合效益，提高活态利用和展示水平。（牵头部门：市水利局、市发改委、市文广旅体局等，责任单位：相关县区政府、功能区管委会）

3.培育水上户外运动圈。围绕“一市多品”“一县一品”目标，依法有序、因地制宜开放水域空间和岸线，打造水上运动带，积极推广水上运动项目。推进海上体育赛事集聚地建设，重点提升舟山群岛马拉松、环舟山自行车骑游大会，兴办帆船长航赛、水上摩托艇等赛事，打造“中国海岛赛事之城”。（牵头部门：市文广旅体局、市水利局等，责任单位：相关县区政府、功能区管委会）

（四）实施滨水滨海产业富民行动

1.保障高效生态农业发展。加强农田基础设施建设，实施土地综合整治项目，推进粮食生产功能区、永久基本农田提标改造，提升农田河网抗旱蓄洪能力。加快建设高标准农田，围绕保障粮食生产功能区、提升永久基本农田灌溉区、配套新建高标准农田区的目标，新建改造农田灌溉泵站108座，全力保障高标准农田和粮食生产功能区及储备区的用水需求。（牵头部门：市水利局、市农业农村局等，责任单位：相关县区政府、功能区管委会）

2.培育涉海产业。推动以朱家尖水域为核心的“水上休闲运动中心”建设，促进水上运动提质增效。推进定海、普陀、岱山、嵊泗四个渔港经济区建设，打造普陀登步梭子蟹、嵊泗枸杞贻贝、西码头金枪鱼等舟山特色水产品产业区，助力打造“重要窗口”海岛风景线。积极推进普通围塘、高位池、大棚养殖池的升级改造，探索发展循环水养殖，到2025年完成生态化改造高标准围塘2000亩，建设数字渔场15家、帆布池对虾循环水养殖场6家。（牵头部门：市发改委、市文广旅体局、市海洋与渔业局等，责任单位：相关县区政府、功能区管委会）

3.发展滨水滨海旅游。依托“小岛你好”海岛共富行动、“3+3海岛公园全域旅游”发展工程等建设，融入幸福河湖理念，引导生态观光、露营民宿、乡村旅游等业态发展。探索“水利+旅游+休闲+研学+露营”途径，推进定海“五山水利”工程提档升级，打造国家级水利风景区；推进新城湾文化长廊、普陀“山水走廊”、新城茶山埔水街、普陀城北水街等建设，提供多元体验、丰富水旅感受；不断挖掘山塘、水库、河道等优质山水资源，进一步做好“绿水青山”向“金山银山”转化文章，助力海岛群众增加就业、提升收入。（牵头部门：市文广旅体局、市交通运输局、市水利局等，责任单位：相关县区政府、功能区管委会）

（五）实施河湖管理改革攻坚行动

1.创新河湖管理保护机制。深化全面推行河湖长制工作联席会议制度，强化“河湖长制+”协作机制，持续推动河湖长高效履职，建立健全公众护水激励机制，凝聚民间护水合力。落实水域保护规划和岸线保护与利用规划，巩固河湖名录梳理和管理范围划界成果，加强河湖水域岸线空间分区分类管控。全面推进河湖水生态健康评价，建立河湖健康档案。开展河湖水域岸线保护专项行动，常态化、规范化推进河湖“清四乱”，进一步提高涉水项目审批效率。（牵头部门：市河长办、市治水办、市水利局、市资规局、市生态环境局等，责任单位：相关县区政府、功能区管委会）

2.构建智慧高效管护平台。科学布设生态流量监测断面，合理确定河湖生态流量。加快一体化物联感知监测体系，聚焦河湖安全、水域监管、水生态修复、河湖健康评价等功能，迭代升级河湖综合治理多跨协同应用场景，实现“河湖空间智治”。推进数字孪生工程建设，聚焦舟山大陆引水工程、嵊泗县洋山深水港区输水工程等重点工程，打造数字孪生工程水资源、工程运行安全等应用场景。（牵头部门：市水利局等）

3.探索水生态产品价值转化机制。统筹安全、建设、保护和发展的关系，探索依法有序的河湖水域空间开放机制。充分挖掘水资源、水生态和水文化的经济价值，探索水权交易、水价形成、生态补偿等机制，不断拓展水生态产品价值转化通道，吸引更多社会资源参与幸福河湖建设和运维。（牵头部门：市水利局、市发改委、市财政局等）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各地各单位要进一步提高政治站位，完善“党政领导、属地负责、部门联动”工作机制，以河湖长制为重要抓手，不断加强全域建设幸福河湖行动的统筹协调和联动推进。

（二）加强要素保障。各级财政部门要按规定对全域幸福河湖建设项目予以资金支持。各地各单位要强化规划项目与国土空间规划衔接，自然资源部门要统筹做好空间规划和用地保障，推进全域幸福河湖建设。

（三）加强宣传推广。各地各单位要加强全域建设幸福河湖行动宣传力度，遴选先进典型，强化示范带动，推广经验做法，加快营造“全民参与、全民共享”的良好社会氛围。