《关于加强规划和用地保障 支持深化土地集约增效存量蝶变工作的指导意见

（征求意见稿）》的起草说明

起草背景

为全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于实施全面节约战略、盘活存量资产的决策部署，进一步提升全省土地资源配置和管理效率，我厅在充分总结地方经验做法的基础上，起草了《关于加强规划和用地保障 支持深化土地集约增效存量蝶变工作的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《指导意见》）。

二、起草过程

6月初，我厅启动起草《指导意见》，于6月底形成征求意见稿。随后，我们向厅内相关处室、各设区市自然资源主管部门征求意见，对《指导意见》进行修改完善。

三、主要内容

《指导意见》共5大点15条内容。

（一）加强规划支持。在落实规划刚性管控要求的前提下，支持各地加强规划弹性研究，在详细规划编制中增加弹性表达内容。在落实规划刚性管控要求的前提下，支持各地探索建筑规模、配套设施等在详细规划单元内统筹布局的规则和机制，形成规划管控与市场激励良性互动。支持各地优化容积率计算。

（二）完善土地供应方式。支持需整体配置的多门类自然资源自然组合供应。在符合条件的前提下，支持国有+集体建设用地整体供应。允许地上地下空间统一供应，分用途、分层设立国有建设用地使用权。鼓励各地加强土地混合开发利用。

（三）支持存量用地改造。鼓励各地从整体利益平衡出发，以片区形式推进存量改造。支持相邻工业用地整体改造。支持各地优化产业空间布局，推动工业企业入园集聚发展。在符合国土空间规划的前提下，鼓励各地对闲置、低效商业服务业用地进行改造利用。允许各地对存量用地及其建筑实施用途转换。

（四）明确地价计收规则。优化工业用地成本价计算方法，存量工业用地由政府收回后再供应的，再供应的价格应不低于成本。完善存量用地改造地价计收标准，符合条件的提容项目，不再增收土地价款。

（五）优化不动产确权登记。规范混合用地登记，依据本指导意见第7点实施混合用地供应改造的，除划拨决定书、出让合同或变更协议等批准文件约定可分割登记的以外，原则上应整体持有，办理整体产权登记。提升不动产登记增值化服务，推进交地即交证、成交即交证、竣工即交证。