松阳县县级储备粮油轮换管理办法

为规范县级储备粮油轮换行为，保证县级储备粮油质量良好和储存安全，有效发挥县级储备粮油的市场调控和救灾应急作用，依据《浙江省省级储备粮轮换管理办法》(浙粮〔2020〕53号)《丽水市市级储备粮油轮换管理办法》（丽发改粮储〔2021〕371号）等有关规定，制定本办法。

一、总则

（一）从事和参与本县级储备粮油轮换的单位和个人，应当遵守本办法。

（二） 本办法所称的县级储备粮油轮换，是指在储备规模不变的情况下，为保持县级储备粮油质量良好，承（代）储企业按照县级储备粮油轮换计划，以当年生产的粮油替换库存粮油的行为。

（三） 县级储备粮油轮换计划应当报经县人民政府批准。未经县人民政府批准，任何单位和个人均不得擅自轮换县级储备粮油。

县级储备粮轮换应当遵循保障粮食安全的原则，适应本县粮食消费需求，并有利于促进粮食生产和产业发展。

（四）县级储备粮油轮换实行计划管理和市场化运作相结合的方式进行。县级储备粮以储存品质指标为依据，参考储存年限，原则上实行年度均衡轮换。并根据市场行情、储备品种结构和布局、粮油市场调控以及降低财政支出的需要,适时进行轮换。

根据《浙江省人民政府办公厅关于加快粮食产业发展的意见》（浙政办发〔2016〕133号）、《浙江省粮食局关于完善地方储备粮轮换机制的通知》（浙粮〔2016〕18号）等文件中“创新地方储备粮管理机制”的要求，在安全可控、公开透明的前提下，县级储备粮可探索符合条件的粮食企业参与地方储备粮代储、轮换等相关业务。

（五） 松阳县发展和改革局（下称县发改局）负责县级储备粮油的行政管理工作，并对县级储备粮油轮换行为及数量、质量以及资金使用情况进行监管。

松阳县财政局（下称县财政局）负责筹措、拨付县级储备粮油轮换所需的价差和费用，并对资金使用情况进行监管。

中国农业发展银行丽水市分行（以下简称市农发行）负责县级储备粮轮出的销货款回笼和补库贷款发放,并对发放的县级储备粮贷款进行信贷监管。

（六）松阳县粮食收储有限公司具体组织实施县级储备粮油的轮换，对县级储备粮油的数量、质量和储存安全负责，并接受县发改局、县财政局依法进行的监督检查和市农发行的信贷监管。

二、县级储备粮轮换的品质及数量控制

（一）县级储备粮的储存年限（按收获年度起算）一般为早稻谷3年、中晚稻谷1-3年、小麦3-5年、玉米1-3年、大豆2年。

在确保储粮安全的前提下，可根据库存储备粮品质指标状况及调控需要，在粮油正常储存年限基础上，适当延长储备粮储存期，以减少储备粮轮换的频率和对粮食市场的冲击。

（二）轮入的县级储备粮应当符合当年生产、质量达到国标中等（含）以上标准的要求。国家和县对储备粮质量另有规定的，应当符合相关规定。

县粮食收储有限公司应当严格执行储备粮质量标准，采取相应的措施加强轮换入库粮食在入库前及入库过程中的品质控制。在县级储备粮收购入库（或轮换补库）后和销售出库前，应当及时委托有资质的粮食质量检验机构进行现场扦样和质量鉴定，并及时将质量检验报告报送县发改局。

县级储备粮轮换采取“五优联动”方式的，应当提出具体数量和实施方案，由县发改局、县财政局、县农业农村局联合审核并下达文件后实施。

（三） 县级储备粮品质出现不宜存情形的，应当按照下列规定予以处理：

1.对重度不宜存储备粮，按照国家有关规定增加检验食用卫生必检项目，并根据检验结论，报县发改局、县财政局，经县政府同意后，立即安排轮换出库。经鉴定不符合食用卫生标准的县级储备粮，应当严格按照国家有关规定处理，不得流入口粮市场。

2.对轻度不宜存储备粮，报县发改局、县财政局，经县政府同意后，应当尽快安排轮换出库。

（四） 县级储备粮年度轮换规模应当根据库存储备粮品质指标状况以及当年粮食供求情况和市场调控需要确定。正常情况下，县级储备粮具体轮换数量按照各品种的储存年限均衡安排，年度轮换的粮食总量掌握在县级储备粮总规模的三分之一左右。未经批准，不得当年轮入当年轮出。

三、县级储备粮轮换年度计划及实施

（一） 承储企业应当根据储备粮的品质和实际储存年限等情况，在每年11月底前提出下一年度县级储备粮油轮换计划建议方案（包括品种、数量、品质、储存年限、储存地点、仓号等）报送县发改局。

（二）县发改局应当在收到县级储备粮轮换计划建议方案后，会同县财政局提出审核意见，报县政府批准。

（三）经县政府批准的县级储备粮年度轮换计划由县发改局、县财政局、市农发行联合下达给松阳县粮食收储有限公司。

（四）松阳县粮食收储有限公司根据县级储备粮油年度轮换计划，提出分库点、分品种出库和补库建议及分批实施方案，并报县发改局审核同意后实施。

县粮食收储有限公司在安全可控的前提下，部分县级储备粮经批准可以委托符合条件的粮食企业代理轮换并储存，实施方案必须报经县发改局、县财政局同意后实施，并报送市农发行。

（五）县粮食收储有限公司在组织实施县级储备粮轮换过程中，需调整轮换方案的，应当分别报县发改局批准。特殊情形下，需调整年度轮换计划的，应当上报县发改局，并经县政府同意后实施。

（六）县级储备粮轮换采用先出库后补库或先补库后出库的方式进行。

1.县级储备粮轮换出库采用公开竞价销售方式进行。因市场调控等特殊情况，经县发改局、县财政局、市农发行同意，也可以采用其他方式进行。

2.县级储备粮轮换补库采用委托订单收购、招标采购等方式进行。因市场调控等特殊情况，经县发改局、县财政局、市农发行同意，也可以采用其它方式进行。

（七）县级储备粮的公开竞价销售和招标采购，由承储单位委托粮油交易市场组织实施。受托组织实施县级储备粮公开竞价销售和招标采购的粮油交易市场，应当制定相应的交易规则和合同范本，并报县发改局备案。

（八）县级储备原粮销售出库后，原则上应当在出库后6个月内完成补库，月末实物库存不得低于总量计划的70%。

在保持年度储备轮换计划规模和品种结构不变的基础上，经批准，可以以轮出轮入粮食数量控制轮空期。

（九）县级储备粮轮换补库结束后，应当及时委托有资质的粮油质量检验机构进行质量鉴定，并将质量检验报告报送县发改局、县财政局和市农发行备案。

（十）松阳县粮食收储有限公司应当按时完成县级储备粮油的轮换出库、入库计划，并保证县级储备粮数量真实、质量良好。不得拒绝或故意拖延计划执行。轮换应充分体现公开、公正、公平原则，做到全程留痕备查，相关凭证、资料至少保留6年。

（十一）松阳县粮食收储有限公司应当在轮换补库结束后15个工作日内，向县发改局与县财政局报送县级储备粮轮换计划执行情况的书面报告，并抄送市农发行。

四、县级储备粮轮换的财务处理

（一）县级储备粮出库销售价格高于储备成本的，其销售价格与储备成本之间的价差上缴县财政专户。县级储备粮出库销售价格低于储备成本的，其成本与销售价格之间的价差由县财政按实拨补。

（二）县级储备粮补库成本，根据储备粮轮换补库实际成本组成。

（三）县级储备粮轮换销售收取的价款，应当优先归还县级储备粮贷款。对县级储备粮补库所需的款项，由承储企业凭有关部门补库文件向市农发行申请贷款。

（四）县级储备粮轮换的相关费用补贴标准按有关规定执行。当县政府启动粮食应急预案或者为稳定粮食市场供应和价格等特殊情形下动用县级储备粮时，发生的各项费用由县财政局审核后另行拨补。

（五）县级储备粮储存合理损耗和溢余按有关规定处理。因自然灾害等不可抗力造成的县级储备粮损失，由县发改局会同县财政局审核后予以核销。因管理不善造成县级储备粮缺少、霉变等损失的，由承储企业承担。其中代储企业违反有关规定，造成县级储备粮损失的，由委托单位按照代储合同的约定向代储企业追偿。

承储企业应当完善粮食溢余和损耗的管理制度，并将相关销售情况报报县发改局备案。

（六）承储企业应当按月向县发改局、县财政局报送县级储备粮数量、品种、库点、轮换等情况，并抄送市农发行。通过公开竞价方式轮换的，应在公开竞价前一天，由承储企业提出公开竞价底价，经松阳县价格评议小组确定价格，竞价结束后及时向县发改局、县财政局报送竞价结果。

松阳县粮食收储有限公司承储的县级储备粮轮换财务处理由县发改局与县财政局另行商定。（县级储备粮贷款实行与粮食库存值增减挂钩、专户专款专用的封闭运营管理。收购、销售回笼资金在市农发行账户内核算，严禁体外循环，严禁套取收购价差，严禁报价差亏损骗取财政补贴和贷款资金，严禁挤占、截留、挪用财政补贴和贷款资金。）

五、县级储备油轮换管理

（一）县级储备油由松阳县粮食收储有限公司根据县发改局、县财政局、市农发行下达的年度轮换计划，有计划组织轮换。

（二）散装县级储备油的储存年限一般为2年。在正常情况下，县级储备油具体轮换数量按照各品种的储存年限均衡安排。

小包装成品粮油允许委托经营大户、民营流通企业或粮食加工骨干企业负责轮换，轮换时间由收储公司根据成品油保质期限与当地市场情况提出建议，报县发改局、县财政局、市农发行确定。

（三）县级储备菜籽油质量应当符合国标成品菜籽油四级（含）以上标准，县级储备豆油质量应当符合国标大豆原油或成品大豆油四级（含）以上质量标准。

（四）县级储备油轮换管理的其他事项参照县级储备粮轮换管理的有关规定执行。

六、监督检查及处罚

（一）县发改局、县财政局应当按照本办法的规定，依法履行职责，加强对县级储备粮油轮换行为的监督检查。市农发行应当按照国家有关规定，加强对县级储备粮油贷款的信贷监管。

（二）县发改局负责全县储备粮油台账管理系统建设，实时反映储备粮油库存和出入库情况，及时监督、检查县级储备粮油的轮换和库存数量、质量情况。

松阳县粮食收储有限公司应当按照国家和市储备管理有关规定，加强对轮换计划落实、轮换行为、储备数量质量、损耗溢余处置等工作的管理和对代储企业的监督检查，发现重大问题及时向县发改局报告。

（三）有关单位和个人违反本办法规定的，按照相关法律法规的规定，予以行政处罚和行政处分。

七、附则

（一）县级储备商品粮视同县级储备粮油管理。

（二）本办法由县发改局、县财政局、市农发行按照职责分工负责解释。

（三）本办法于2024年 月 日起施行,原《松阳县县级储备粮油轮换管理办法》（松发改粮〔2017〕24号）同时废止,如省、市对于粮油轮换工作另有相关规定和要求，则按照上级文件精神执行。