《宁波市地下空间开发利用管理办法（修订）》

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为了规范地下空间开发利用活动，合理利用地下空间资源，促进土地节约集约利用，保障相关权利人合法权益，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国建筑法》和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内地下空间开发利用的规划、建设、使用及监督管理活动，适用本办法。

法律、法规、规章对国防、人民防空、防震减灾、文物保护、矿产资源、生态保护、地下管线、轨道交通等方面开发利用和保护地下空间另有规定的，从其规定。

第三条 本办法所称地下空间，是指本市行政区域内地表以下的空间，包括结建地下空间和单建地下空间。

结建地下空间是指同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下空间。

单建地下空间是指独立开发建设的地下空间。利用市政道路、公共绿地与公共广场等公共用地实施独立开发建设的地下空间，视为单建地下空间。

第四条 地下空间开发利用应当坚持整体规划、综合开发、分层利用、互联互通、公共优先、安全有序、生态环保的原则，充分考虑地下空间承载能力、灾害影响、地质水文等自然条件和文物古迹等人文条件，科学合理布局地下交通、应急防灾、人防工程、综合管廊、环境保护等城市基础设施和公用设施，鼓励合理布局商业、仓储、物流设施等项目，禁止布局居住、学校、托幼、养老等项目。

第五条 市和区（县、市）人民政府应当加强对地下空间开发利用管理工作的领导，建立健全开发利用管理综合协调机制。

第六条 住房和城乡建设行政主管部门负责本行政区域内地下空间开发利用相关工程建设活动的综合协调。

自然资源和规划行政主管部门负责地下空间开发利用的规划、用地管理和不动产登记。

住房城乡建设、交通运输、人民防空等行政主管部门按照各自职责，负责地下空间相关行业设施建设、使用的监督管理。

其他有关行政管理部门按照各自职责，做好地下空间开发利用相关管理工作。

第七条 市人民政府根据城市发展需要制定地下空间开发利用相关激励措施，鼓励地下空间依法开发利用。

鼓励社会资本依法参与地下空间商业开发利用。

第二章 地下空间规划

第八条 地下空间开发利用应当符合国土空间规划，实行分区分层开发利用。依据地下空间资源综合调查评价与社会需求分析，对各类地区提出开发利用管控区划，并对其建设内容、开发强度、竖向利用进行引导。

第九条 地下空间开发利用专项规划，由自然资源和规划行政主管部门会同住房城乡建设、人民防空等行政主管部门组织编制。

编制地下空间专项规划应当依据国土空间总体规划，明确地下空间开发战略、总体布局、竖向分层划分，明确地下空间重点发展区分级分类指引与管控要求，明确地下交通体系、近期重点项目和保障措施等内容。

地下空间专项规划依法批准后，其相关成果和主要内容应当纳入国土空间详细规划。

编制其他涉及地下空间开发利用的专业性规划，应当与地下空间专项规划相衔接。

第十条 编制国土空间详细规划时，应当设置城市地下空间开发利用专门章节，具体落实地下空间开发利用专项规划的要求，合理确定地下空间开发利用的总体原则、功能设施布局和重点区域。对于拟开发利用的地下空间明确建设规模、开发利用的范围和深度、连通通道等控制性、引导性要求，并与其他专项规划涉及的地下空间开发利用做好衔接。

第三章 地下空间建设用地管理

第十一条 建设单位开发利用地下空间的，应当依法向自然资源和规划行政主管部门申请核发选址意见书或者建设用地规划条件。

自然资源和规划行政主管部门对结建地下空间建设项目依法核发用地预审和选址意见书或者提出建设用地规划条件的，应当明确地下空间利用的竖向深度及可以利用的最大水平范围、相邻公共地下空间开发利用、附建地下公共连通通道建设等要求。

单建地下空间建设项目的用地预审和选址意见书或者建设用地规划条件，应当明确地下空间的使用性质、建设规模、竖向利用深度、水平利用范围、出入口位置、配套设施及连通通道建设等要求。

第十二条 建设单位开发利用地下空间的，应当依法向自然资源和规划行政主管部门申请办理建设用地规划许可证。结建地下空间工程应当随地面建筑一并办理建设用地规划许可。

对用地预审和选址意见书或者建设用地规划条件中，已明确地下空间水平利用范围与地表用地范围不一致的，自然资源和规划行政主管部门应当在建设用地规划许可证附图中作出说明，并予以标注。

第十三条 建设单位开发利用地下空间的，应当依法取得地下空间建设用地使用权，并遵循下列规定：

（一）结建地下空间建设项目随地面建筑项目一并取得建设用地使用权。其中，穿越市政道路、公共绿地等公共用地的地下连通通道，可以随建设项目一并取得地下连通通道建设用地使用权；

（二）单建地下空间建设项目单独取得地下空间建设用地使用权。

新设立的地下空间建设用地使用权，不得损害已经依法设立的用益物权；对已经依法设立的用益物权造成损害的，应当依法予以赔偿。

第十四条 列入国家《划拨用地目录》范围的项目，可以采用划拨方式取得地下空间建设用地使用权，其他地下空间建设项目应当采用招标、拍卖、挂牌等有偿方式取得地下空间建设用地使用权，但符合下列情形之一的，可以采用协议出让（租赁）方式取得地：

（一）地表国有建设用地使用权人利用自有用地开发建设地下空间项目的；

（二）与城市地下公共交通设施配套同步建设且不能分割实施的经营性地下空间；

（三）宗地内及宗地间的地下连廊；

（四）其他符合协议出让（租赁）的情形。

以出让方式供应的，应根据土地用途、规划实施要求、与地表国有建设用地使用权的关系，依法合理确定地下空间建设用地使用年期。

第十五条 地下空间建设用地使用权以出让或租赁方式取得的，其土地出让价款（租金）分层以计算。鼓励实行地价向下递减的优惠政策，除法律、法规、地方政府另有规定外，地下三层及以下可以减免土地出让价款（租金）。

已设立地表国有建设用地使用权的地下空间通过划拨方式供应并自行开发的，不再收取土地价款。对于利用公共管理与公共服务用途、公园与绿地的地下空间，建设面向社会提供公共服务的非营利性地下停车设施的，可不收取土地价款，但地下车位不得分割销售或以租代售。

第十六条 自然资源和规划行政主管部门出具的用地审批文件中，地下空间的建设用地使用权范围应当按照建设用地规划许可的范围确定。

建成并通过竣工验收的地下空间建设用地使用权，符合详细规划的，依法完善相关用地手续。

第四章 地下空间工程建设

第十七条 地下空间工程建设应当遵守法律、法规和规章规定的建设程序。

地下空间工程建设应当符合工程建设安全和质量标准，保证周边及地面、地下相邻建筑物、构筑物、附着物、地下管线的安全，满足防汛、排涝、消防、抗震、防止地质灾害、控制震动影响、噪声污染等方面的需要，以及设施运行、维护等方面的要求，使用功能与出入口设置应当与地面建筑相协调。

第十八条 地下空间工程建设单位应当依法取得建设工程规划许可证。结建地下空间工程应当随地面建筑工程一并取得建设工程规划许可证。分层开发地下空间工程的，可以分层办理相关手续。

建设工程规划许可证应当明确公共通道及出入口的具体位置，地下空间之间的具体连通位置和要求，分层地下空间坐标、竖向高程、总建筑面积、使用性质以及相对应建筑面积等内容。

第十九条 地下空间工程建设单位应当依法取得建设工程施工许可证。结建地下空间工程应当与地面建筑工程一并取得建设工程施工许可证。

未依法取得建设工程施工许可证的，不得进行地下空间工程施工。

地下空间工程建设单位要按规划许可进行地下空间建设，不得擅自变更规划许可内容；确需变更的，必须向自然资源和规划行政主管部门提出申请。已领取预售许可证的房地产建设项目，不得申请变更。

地下空间工程建设单位要制定相应的预防措施和应急预案，在施工过程中进行动态监测，并符合环境保护、城市管理、市政基础设施、房屋安全等相关规定。

第二十条 对用地预审和选址意见书或者建设用地规划条件中，已明确与相邻地下空间工程连通要求的，先建单位应当根据规划要求预留接口，后建单位负责地下连通通道建设。

对用地预审和选址意见书或者建设用地规划条件中，未明确与相邻地下空间工程连通要求，但建设项目确需连通的，建设单位应当与相邻地下空间所有权人进行协商，就连通事宜、通道位置、标高等内容达成一致意见。

第二十一条 鼓励轨道交通规划控制范围、保护范围内或者与轨道交通地下设施相邻的其他地下空间工程，与轨道交通工程进行整体开发建设。

轨道交通工程建设应当与沿线地块、道路、地下公共通道及市政设施等建设活动相衔接。鼓励并引导轨道交通高架车站及地下车站出入口与相邻开发建设地块分别通过连廊、下沉式广场或地下通道相连接，原则上能接尽接，并在规划条件编制、规划许可阶段予以明确。

第二十二条 地下综合管廊、轨道交通、地下道路等地下建设工程需要在已出让地下空间权属范围外穿行但涉及他人重大利益的，自然资源和规划行政主管部门在规划许可前应当征求利害关系人的意见；利害关系人对地下建设工程无异义或者有异议但经论证建设工程符合安全和环保等要求的，可以依法核发规划许可，但应当在作出许可决定前将论证情况向利害关系人公布。

第二十三条 地下空间工程建设应当依法落实人民防空要求，其设计、施工、质量应当符合国家规定的防护标准和质量标准，满足人民防空的效能。

轨道交通建设沿线及一定防护区划内的人民防空设施可以按照人民防空专项规划要求统筹设置，综合利用。

第二十四条 地下空间工程施工前，建设单位应当按照规定查明建设用地范围内地下管线的现状，并采取保护或者迁移等措施保证地下管线的安全。施工过程中，发现有未查明的地下管线或者因施工造成地下管线损坏的，应当及时告知地下管线产权单位；对无法确定地下管线产权单位的，应当及时向相关行政主管部门报告，及时依法处理。

第二十五条 地下空间工程建设竣工后，建设单位应当持竣工测绘成果，向自然资源和规划行政主管部门申请建设工程竣工规划核实。未经规划核实或者经规划核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。

地下空间工程经规划核实后，建设单位应当依法进行竣工验收，未经竣工验收或者验收不合格的，不得交付使用。

结建地下空间工程应当与地面建筑工程一并进行规划核实及竣工验收。

第二十六条 地下空间工程竣工验收合格后3个月内，建设单位应当依法向城市建设档案馆报送一套符合规定的地下空间工程档案。城建档案管理机构应当按照建设工程竣工联合验收的规定对地下空间工程档案进行验收，档案不齐全的，应当限期补充。

建设单位未移交地下空间工程档案，或档案不准确，造成施工单位在施工中损坏地下空间工程或地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。

建设单位和施工单位未按照规定查询和取得施工地段的地下空间工程资料或地下管线资料而擅自组织施工，损坏地下空间工程或地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十七条 地下空间建设用地使用权及地下空间建（构）筑物的不动产登记，按照不动产登记相关规定办理。

单建地下空间建（构）筑物可以单独办理地下空间建设用地使用权及建（筑）所有权首次登记。结建地下空间建（构）筑物应当与其地上部分一并办理建设用地使用权及建（构）筑物所有权首次登记。

地下空间建设用地使用权实行分层设权的，可以分层登记。

第二十八条 地下空间建设用地使用权登记以不动产单元为基本单位，按照国有建设用地划拨决定书、有偿使用合同及其附图的水平投影坐标、竖向起止高程和水平投影最大面积确定其范围。

按照规划许可建成的地下空间建（构）筑物，其权属范围应当以规划核实确认的地下空间建（构）筑物外围所涉的范围确定。

依法利用地下空间国有建设用地使用权建设建（构）筑物的，参照建筑物区分所有权的规定办理登记。地下空间国有建设用地使用权面积原则上不进行分摊，确需分摊的，按地下空间建筑面积进行分摊。

第二十九条 坚持“尊重历史、实事求是、依法登记、先易后难”原则，积极推进已建成地下空间手续完善工作。
处置工作涉及国家、省、市已有明确政策规定的，按规定执行；无明确规定的，由属地人民政府召集发改、自然资源和规划、住房和城乡建设、人民防空等相关行政主管部门会商研究，形成明确处理意见后，补办相关手续后，依法办理不动产登记。

第三十条 鼓励推行三维地籍，以土地立体开发、复合利用、多主体使用项目为重点，聚焦规划选址、用地报批、土地供应、工程建设、竣工验收、确权登记等各环节，开展三维权利设置、三维地籍调查和三维确权登记，实现立体开发和三维管理。

第三十一条 地下空间不动产登记时应当在登记簿及权利证书中注明“地下空间”，并按规划要求注明用途。人民防空工程的登记，按照人民防空有关规定执行。

政府投资建设或者根据规划条件和土地出让合同等要求与建设项目一并建设的地下泵站、变电站、公共停车场等地下公共设施，除法律、法规对不动产登记主体另有规定外，由城市管理行政主管部门或者属地人民政府指定的单位作为权利人办理不动产登记。

第五章 地下空间使用管理

第三十二条 市自然资源和规划行政主管部门会同市住房和城乡建设、交通运输、人民防空等行政主管部门负责全市统一的地下空间信息管理系统建设、维护和管理，定期组织开展地下空间资源综合调查评价，及时汇总地下空间的数量、位置、面积、权属、用途等基本信息，实行基本信息动态管理，并向社会公开，但涉及国家安全等需保密的信息除外。

有关行政主管部门按照各自职责，将涉及地下空间开发利用的相关信息统一纳入地下空间信息管理系统管理，实现信息互连共享。

有关行政主管部门可以根据各自的功能使用要求，建立和完善相关行业地下空间应用管理系统。

市和区（市）县人民政府应当将地下空间普查、规划编制、综合信息管理平台建设运行维护等资金纳入本级财政预算。

第三十三条 地下空间所有权人、使用权人以及其他负有管理维护责任的单位和个人，应当建立健全维护管理制度和工程维修档案，制定突发事件应急预案，并按照规定对地下空间进行日常管理和维护，确保相关设施、设备处于良好状态，保障公共通道及出入口的畅通，及时排查地下空间安全隐患，配合相关单位进行日常维护并采取有效措施，防范火灾、水灾、爆炸及危害人身健康的各种污染；在地下空间建设项目内发生安全事故及其他突发性灾害时，应立即采取应急救援措施，并向有关主管部门报告，配合相关部门实施救援。

第三十四条 地下空间所有权人、使用权人以及其他负有管理维护责任的单位和个人应当履行下列安全责任：

（一）按照设计用途、使用性质或者其他审批文件记载的用途合理使用；

（二）保持公共通道及出入口畅通，做好地下空间标识和指引的设置、管理工作；

（三）保持给排水、消防、通风、照明、监控、通信等安全设施、设备的正常运行；

（四）开展经常性的安全隐患排查，及时消除安全隐患；

（五）配备必要的应急救援设施、设备和报警装置，消防安全重点单位还应当根据需要建立微型消防站；

（六）对配备的设施、设备进行定期检查、维护和更新，确保其完好状态；

（七）制定突发安全事故应急处置预案，定期组织应急疏散、抢险救援演练；

（八）发生安全事故及其他突发性灾害时，应立即采取应急救援措施，并向有关主管部门报告，配合相关部门实施救援；

（九）遵守国家、省、市其他有关地下空间安全使用管理规定。

第三十五条 在地下空间范围内，任何单位或者个人不得实施下列行为：

（一）违法生产、储存、销售易燃易爆、放射性、腐蚀性等危险物品；

（二）违法排入废水、废气或者倾倒生活垃圾、建筑垃圾等废弃物；

（三）故意损毁城市地下空间设置的各类安全设施、设备；

（四）擅自改动地下空间建筑主体和承重结构；

（五）擅自改变地下空间建设项目的使用性质或者用途；

（六）法律、法规禁止的其他行为。

第三十六条 综合管廊专项规划由市住房和城乡建设行政主管部门会同自然资源和规划行政主管部门组织编制，在国土空间总体规划、地下空间专项规划指导下，结合相关专项规划，合理确定管廊建设布局、管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等，明确建设规模和时序。

综合管廊建设应遵循与道路、地下空间等基本建设工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收的原则，严格履行法定的建设程序确保工程质量安全。已建管廊的区域，除根据相关技术规范和标准无法纳入管廊的管线，以及管廊与外部用户的连接管线外，所有管线必须按照专项规划要求纳入管廊。

管廊运营管理单位是综合管廊及附属设施运营、维护和管理的责任主体，入廊管线单位是相应入廊管线运营、维护和管理的责任主体，双方应建立协同管理机制。管廊实行有偿使用制度，入廊管线单位应当向管廊运营管理单位交纳入廊费和日常维护费。管廊运营期间通过收费不能弥补建设、运营成本的，市、区（县、市）人民政府可以根据实际情况给予适当补贴。

市住房城乡建设部门应当会同相关部门划定管廊安全保护范围和安全控制区，并向社会公布。管廊建设单位应在醒目位置设置安全警示标识，任何单位和个人不得毁损或者擅自移动。在管廊安全控制区内从事深基坑开挖、降水、爆破、桩基施工、地下挖掘、顶进及灌浆作业等可能影响综合管廊安全运行的限制行为，建设单位应进行事前安全评估，组织制定管廊安全保护方案，落实安全保护措施，经管廊主管部门或管廊运营管理单位审查同意后方可施工。管廊运营管理单位可以对安全控制区内的施工作业进行安全监测监护，相应费用由建设或施工单位承担。管廊运营管理单位应加强对安全保护范围和安全控制区的日常巡查，发现施工作业活动影响管廊安全运行的，管廊运营管理单位有权予以制止，并报告管廊主管部门核实处理。

第三十七条 住房和城乡建设行政主管部门、自然资源和规划行政主管部门、人民防空等行政主管部门应当加强对地下空间开发利用活动的监督检查。

对违反本办法规定的行为，除依法给予行政处罚外，有关行政主管部门还可以根据本市有关规定对相关主体在地下空间开发利用过程中的信用信息和违法行为处理结果，纳入全市统一的公共信用信息数据库。

第六章 法律责任

第三十八条 违反本办法规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第三十九条 违反本办法第三十五条第五项规定，任何单位或者个人擅自改动地下空间建筑主体和承重结构的，由住房和城乡建设行政主管部门依据《建设工程质量管理条例》第六十九条规定予以处理。

第四十条 违反第三十五条第五项规定，任何单位或者个人擅自改变地下空间建设项目的使用性质或者用途的，由自然资源和规划行政主管部门依据《浙江省国土空间规划条例》第七十六条规定予以处理。

第四十一条 违反本办法规定，有关行政主管部门及其工作人员未履行法定职责的，由有权机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十二条 本办法自 年 月 日起施行。