衢州市矛盾纠纷预防和多元化解条例

（草案送审稿）

目 录

第一章 总 则

第二章 源头治理

第三章 纠纷化解

第四章 保障与监督

第五章 法律责任

第六章 附 则

第一章 总 则

第一条【立法目的】 为了规范和促进矛盾纠纷预防和多元化解工作，保障公民合法权益，维护社会和谐，高质量建设平安衢州、法治衢州，根据《中华人民共和国人民调解法》《浙江省平安建设条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】 本市行政区域内矛盾纠纷预防和多元化解及相关工作，适用本条例。

本条例所称矛盾纠纷预防和多元化解，是指通过源头治理，预防和减少矛盾纠纷产生，并通过调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访行政三级办理、诉讼、法律监督多种化解途径，构建有机衔接、协调联动、高效便捷的多元化解机制，有效化解矛盾纠纷。

第三条【指导思想】 本市坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑、文化浸润，遵循公平公正、高效便民、源头预防、调解优先的原则，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，推动矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

第四条【政府职责】 市、县（市、区）人民政府应当将矛盾纠纷预防和多元化解工作纳入国民经济和社会发展规划，推进社会治安综合治理中心建设，组织协调和督促相关工作部门落实矛盾纠纷预防和多元化解工作职责。

乡镇人民政府、街道办事处应当发挥社会治安综合治理中心平台作用，协调辖区内公安派出所、人民法庭、司法所以及市场监督管理、综合执法等有关单位，统筹推进矛盾纠纷预防、排查和化解工作，推动矛盾纠纷有效化解。

第五条【平安建设组织协调机构职责】 平安建设组织协调机构负责统一部署、组织协调、指导监督辖区内的矛盾纠纷预防和多元化解工作，定期组织开展会商研判、形势分析、监测评估。

第六条【综治中心职责】 各级社会治安综合治理中心应当整合资源力量，统筹协调矛盾纠纷的研判预警、受理流转、交办督办、监测评估，建立“一窗受理、精准分流”机制，为当事人提供一站式纠纷化解服务，形成综治中心程序性推进、办理部门实质性化解的工作格局。

第七条【部门职责】 有关部门按照管行业管安全、谁主管谁负责的原则，做好本行业、本领域内的矛盾纠纷预防和多元化解工作。

司法行政部门负责指导人民调解、行业性专业性调解、律师调解、商事调解、行政调解、行政裁决工作，推动调解组织和调解员队伍建设。完善多元调解机制建设，促进各类调解的衔接联动。推进公共法律服务体系建设，引导法律服务机构和法律工作者参与矛盾纠纷预防和多元化解。做好普法宣传教育工作。

公安机关在办理治安、交通事故损害赔偿等纠纷处理案件中，对符合调解条件的，依法支持和参与和解、调解活动；负责指导村民委员会、居民委员会下设的治安保卫委员会开展工作。

信访工作机构应当依法分类处理信访事项，建立健全信访与调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督相衔接的工作机制，促进矛盾纠纷及时化解。

公安、民政、人力资源和社会保障、卫生健康、自然资源和规划、住房和城乡建设、市场监管等部门，应当指导成立交通事故、婚姻家庭、劳动争议、医疗卫生、山林土地权属、物业服务、消费者权益保护等行业性专业性调解组织，预防化解本领域专业性、行业性矛盾纠纷。

第八条【法院、检察院职责】 人民法院应当依法履行审判职责，建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷化解机制，对矛盾纠纷调解进行业务指导。

人民检察院应当依法履行法律监督职责，引导符合条件的案件当事人和解或者向其他调解组织申请调解，建立健全检调对接、检察听证、公益诉讼等制度，完善预防和多元化解矛盾纠纷工作机制。

第九条【共享法庭功能】 各共享法庭应当融合人民法院专业化优势，强化对基层调解组织、村（社）工作人员、调解员等的法律专业知识培训和矛盾纠纷调解指导，促进矛盾纠纷及时、高效、源头化解。

第十条【基层自治组织职责】 村民委员会、社区居民委员会下设人民调解委员会，由村（社）两委成员担任人民调解委员会主任；组织村（社）工作者、人民调解员、网格员、法律顾问等开展矛盾纠纷预防排查，就地化解矛盾纠纷。

第十一条【网格化管理】 网格化服务管理工作应当与矛盾纠纷预防和多元化解工作有效衔接，网格员应当做好网格管理区域内矛盾纠纷排查、普法宣传等工作。

第十二条【社会参与】 鼓励和支持律师、心理咨询师、医生等其他专业性人才以及志愿者参与矛盾纠纷预防和多元化解工作。

鼓励和支持聘请具有矛盾纠纷预防化解经验，热心调解工作的退职退休人员担任调解员。

第十三条【褒扬激励】 本市对矛盾纠纷预防和多元化解工作取得显著成绩的单位和个人按照国家和省有关规定给予褒扬激励。

第十四条【区域协作】 本市应当加强与省际、市际毗邻地区的矛盾纠纷预防和多元化解工作协作，建立健全省际、市际矛盾纠纷联席会议制度，常态化召开跨区域纠纷化解协作会议，推动建立省际、市际跨区域矛盾纠纷联合化解机制。

本市建立健全辖区内跨区域矛盾纠纷联合预防和多元化解机制，推动矛盾纠纷联合预防和多元化解。

第二章 源头治理

第十五条【普法宣传】 国家机关、人民团体、企业事业单位和基层群众性自治组织、社会组织等应当加强法治宣传教育，弘扬社会主义核心价值观，引导公民自觉遵守法律法规、理性表达诉求、依法解决纠纷。

第十六条【礼法融合】 本市将南孔有礼文化融入矛盾纠纷预防和多元化解工作，弘扬尊礼崇礼、文明礼让的中华优秀传统文化，建立以文化人、以德润心、礼法引导、礼法结合的预防化解工作体系。

第十七条【源头预防】 各级人民政府及有关部门、人民法院、人民检察院等应当将矛盾纠纷预防贯穿于重大决策、行政执法、司法诉讼等全过程，减少矛盾纠纷的产生。

第十八条【依法行政】 各级人民政府及有关部门应当依法行政、文明执法，完善政府信息公开制度，落实重大决策社会风险评估、行政合法性审查等制度。

国家机关工作人员应当按照规定的职责权限和工作程序履行职责、执行公务，做到文明有礼，依法办事。

第十九条【村、居民自治】 鼓励和支持将南孔文化中文明礼让、以和为贵思想纳入村规民约、居民公约，加强对村规民约、居民公约的宣传和执行监督，通过村规民约、居民公约规范村民、居民日常行为，营造和谐有礼的家风、乡风、民风。

村民委员会、社区居民委员会应当健全村民、居民议事协商制度，加强和规范村民、居民议事协商工作，畅通村民、居民利益协调渠道，引导村民、居民依法合理表达诉求。

第二十条【纠纷排查】 各级人民政府及有关部门、人民法院、人民检察院应当建立健全矛盾纠纷排查机制，开展常态化排查、集中排查、专项排查工作。

第二十一条【社会心理服务体系和危机干预机制】 市、县（市、区）人民政府应当建立由卫生健康、公安、教育、民政、司法行政等相关部门共同参与的社会心理服务体系和危机干预机制，健全社会心理服务体系，营造和谐社会氛围。

各级社会治安综合治理中心、学校等单位应当设置心理健康咨询辅导室等场所，加强心理健康知识宣传教育，配备专职或者兼职心理辅导工作人员，提供专业的心理疏导服务。其他部门及企事业单位，可以根据实际需要，设立心理健康服务场所。

第二十二条【特定群体帮扶】 各级人民政府及有关部门应当加强对未成年人、残疾人、老年人、低收入群体等社会特定群体的救助帮扶，引导和支持特定群体理性表达诉求、依法维护自身权益，预防矛盾纠纷扩大或者激化。

第三章 纠纷化解

第二十三条【调解优先】 有关单位和组织排查发现矛盾纠纷或收到矛盾纠纷化解申请后应当予以登记，对于适宜调解的，引导当事人优先选择调解解决纠纷。

各级社会治安综合治理中心应当通过综合受理窗口，“一站式”全量受理群众反映的矛盾纠纷化解申请，并及时予以登记受理、分类流转至各调解组织开展调解。

人民法院对当事人直接提起的诉讼，适宜调解的，经当事人同意后，可以在登记立案前先行引导当事人优先选择调解方式解决纠纷。

对于当事人不愿意调解或者调解不成，或者不适宜调解的矛盾纠纷，应当告知当事人通过仲裁、行政裁决、行政复议、信访行政三级办理、诉讼、法律监督等途径依法处理。

第二十四条【人民调解】 各级人民政府、企业事业单位以及社会团体、村民委员会、居民委员会等设立的人民调解委员会，可以依当事人申请调解民间纠纷。

第二十五条【行业性专业性调解】 各行业性专业性调解组织，应当聘请3名以上专业化水平较高的专职人民调解员，针对特定行业和专业领域的矛盾纠纷，加强调解员专业知识、法律政策知识和调解技能等培训，不断提高行业性专业性调解组织队伍整体素质。

各行业性专业性调解组织应当以常驻、轮驻等方式进驻各级社会治安综合治理中心。

第二十六条【商事调解】 鼓励行业协会、商会、商事仲裁机构等依法设立商事调解组织，对商事领域发生的矛盾纠纷进行调解。商事调解组织调解矛盾纠纷，向当事人收取费用的，收费标准应当符合价格管理的有关规定，并向社会公开。

第二十七条【律师调解】 鼓励律师协会成立的律师调解中心、律师事务所设立的律师调解工作室，依法开展调解业务。律师事务所及律师参与矛盾纠纷调解工作，向当事人收取费用的，收费标准应当符合价格管理的有关规定，并向社会公开。

第二十八条【行政调解】 行政机关根据需要设立行政调解委员会，并向社会公告行政调解事项清单，依法对有关民事纠纷和行政争议进行调解。

第二十九条【司法调解】 人民法院在审理民事案件过程中，应当根据自愿和合法的原则，在事实清楚的基础上，分清是非进行调解。

第三十条【委托调解】 各级人民政府及有关部门、人民法院、人民检察院可以通过购买服务等方式，将矛盾纠纷化解工作委托第三方调解组织办理。

第三十一条【仲裁】 鼓励当事人自愿选择仲裁方式化解纠纷。

仲裁机构在作出仲裁裁决前，引导当事人先行调解，当事人不愿调解或者调解不成的，应当及时作出裁决。

第三十二条【行政裁决】 行政机关依据法律法规授权，将承担的行政裁决事项纳入行政权力事项清单并向社会公布，根据当事人申请依法对与行政管理活动相关的自然资源权属争议、知识产权侵权纠纷和补偿争议、政府采购活动争议等法律法规规定的其他事项进行行政裁决。

行政机关裁决民事纠纷应当先行调解，当事人经调解达成协议的，由行政机关制作调解协议书。调解不能达成协议的，行政机关应当及时作出裁决。

第三十三条【行政复议】 行政复议机关依法办理行政复议案件，发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。

行政复议机关办理案件应当坚持调解优先，将调解工作贯穿到行政复议办理全过程，推动行政争议实质性化解。

第三十四条【诉讼】 当事人不同意调解或者调解不成的，人民法院应当及时立案。对于涉及人数众多的同类型矛盾纠纷，人民法院可以选取代表性案件先行裁判，发挥案例示范作用，推动矛盾纠纷化解。

第三十五条【法律监督】 人民检察院加强对立案、侦查、审判、执行等诉讼活动的法律监督，维护司法公正。

第三十六条【调解程序】 调解组织收到调解案件后应当及时开展调解工作，并做好调解案件信息登记、跟踪回访、案卷归档。

第三十七条【调解方法】 从事调解工作的人员，应当认真听取当事人陈述，辨明核心诉求，做好释法说理，在不违背法律法规、国家政策和公序良俗的情况下，劝导当事人相互礼让、以和为贵，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决纠纷。

第三十八条【司法确认】 调解成功达成调解协议的案件，当事人申请司法确认的，自调解协议生效之日起三十日内，共同向有管辖权人民法院申请司法确认。

人民法院应当完善调解协议司法确认审查程序，增强调解协议司法确认力度，并通过在线司法确认等方式，提高司法确认效率。

第三十九条【协议履行】 当事人在签署调解协议后，调解组织应当提示当事人诚实守信并引导其自觉履行，对当事人反悔或者其他原因未履行的，应当予以说服教育，告知不履行调解协议将纳入衢州市个人社会诚信积分体系，督促当事人履行。

经人民法院司法确认的调解协议，一方当事人不履行或者不完全履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。

第四十条【疑难案件化解】 各级人民政府及有关部门应当建立矛盾纠纷分类分级分层管理机制，加强分析研判。

对重大疑难复杂的矛盾纠纷，由社会治安综合治理中心牵头，及时会商研判，确定县（市、区）人民政府、乡镇人民政府、街道办事处专人负责，统筹协调各类资源、力量推动矛盾纠纷化解。

对于短期内难以化解的矛盾纠纷，各级人民政府及其有关部门、街道办事处、村民委员会、居民委员会和有关单位应当采取措施防止矛盾纠纷激化。

第四章 保障与监督

第四十一条【队伍建设】 各级人民政府应当加强乡镇（街道）、村（社）工作人员、调解员、网格员等基层工作人员的矛盾纠纷预防和多元化解能力建设，将矛盾纠纷预防和多元化解专业知识纳入基层工作人员的年度培训课程。

市、县（市、区）人民政府及有关部门应当常态化派出工作人员，共同参与乡镇（街道）、村（社）排查化解矛盾纠纷。

各级社会治安综合治理中心应当常态化组织调解员、调解专家联系乡镇（街道）、村（社），主动开展矛盾纠纷排查化解工作。

乡镇（街道）应当通过“民情直通车”等方式服务基层，协同村（社）共同化解矛盾纠纷。

司法行政部门应当推进调解队伍建设，完善专业调解员队伍培训机制，指导调解协会壮大调解人才队伍；鼓励成立个人调解工作室；鼓励高等院校加强调解理论研究和专业人才培养。

第四十二条【调解专家库】 各级人民政府建立由专业人员组成的人民调解咨询专家库，为重大、复杂矛盾纠纷化解提供专业咨询意见和调解建议。

第四十三条【调解体系建设】 司法行政部门、调解行业协会应当加强调解工作体系建设，将南孔有礼文化与调解工作有机融合，培育“南孔有礼”调解工作体系，建立“南孔有礼”调解品牌、调解示范点、调解案例库等，提高调解社会知晓度。

第四十四条【数字化支撑】 各级平安建设组织协调机构应当依托一体化智能化公共数据平台，实现数据归集，建立矛盾纠纷信息全量库，做到“一案一码”，实时跟踪进展，动态掌握每个矛盾纠纷的化解情况，深入研判矛盾纠纷趋势特点，做好预测预警预防。

各级人民政府及有关部门、人民法院、人民检察院等单位应当加强信息化建设，为人民群众提供在线咨询、在线调解等便捷服务。

各级人民政府及有关部门、人民法院、人民检察院等单位开展相关业务数据采集、交换、应用等活动中，确保数据的安全性，避免因数据泄露引发新的矛盾纠纷。

第四十五条【经费保障】 本市各级人民政府应当加大对矛盾纠纷预防和多元化解工作的资金保障，设立各级社会治安综合治理中心的专项调解经费，将所需经费纳入本级财政预算。

司法行政部门应当会同本级财政部门建立健全调解经费保障机制，牵头制定各类调解人员经费保障制度。

相关行业主管部门应当保障行业性专业性调解组织正常运行。

第四十六条【平安建设考核】 本市将预防和多元化解矛盾纠纷工作纳入平安建设考核。

第四十七条【人大监督】 县级以上人民代表大会及其常务委员会依法对本级人民政府、人民法院、人民检察院履行预防和化解矛盾纠纷工作职责情况进行监督。

第四十八条【司法监督】 对有关单位预防和化解矛盾纠纷活动，人民法院、人民检察院在办案过程中可以通过提出司法建议、检察建议等方式进行监督。

第四十九条【社会监督】 各级人民政府、有关部门、人民法院、人民检察院和各类化解矛盾纠纷的社会组织应当主动接受新闻媒体的舆论监督和公众的社会监督。

第五章 法律责任

第五十条【职能部门责任】 有下列情形之一的，对承担矛盾纠纷化解职能的单位，由本级或者上一级平安建设组织协调机构予以通报、约谈、督办；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和直接责任人员，由有权机关依法予以处理：

（一）未建立或者未落实矛盾纠纷预防和多元化解工作领导责任制的；

（二）负有矛盾纠纷预防和化解职责，无正当理由，拒不受理纠纷化解申请的；

（三）未及时采取有效措施化解矛盾纠纷，造成严重后果的；

（四）未履行本条例规定的其他职责的。

第五十一条【工作人员法律责任】 从事或者参与矛盾纠纷预防和化解工作的人员在工作中有下列行为之一的，由其主管部门或者所在的调解组织给予批评教育、责令改正；情节严重的，由推选或者聘任单位予以罢免或者解聘；造成严重后果的，依法追究法律责任：

（一）故意偏袒一方当事人的；

（二）侮辱、恐吓当事人的；

（三）收受、索取当事人财物或者牟取其他不正当利益的；

（四）泄露国家秘密、当事人个人隐私或者商业秘密的；

（五）明知当事人进行虚假和解、调解，不及时向调解组织报告的；

（六）未按照规定时限和程序开展调解的；

（七）与当事人串通，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；

（八）其他违反法律法规、职业道德的行为。

第五十二条【当事人责任】 当事人恶意串通，企图通过调解侵害国家利益、社会公共利益、他人合法权益或者当事人在调解过程中威胁、侮辱、殴打调解工作人员的，依法追究法律责任。

第六章 附 则

第五十三条【生效施行】 本条例自 年 月 日起施行。