嵊泗县企业研究院管理办法（征求意见稿）的起草说明

一、背景情况

（一）政策背景。根据《舟山市推动经济高质量发展若干政策（2025年版）》《嵊泗县产业技术创新工程实施方案》等文件要求，需通过制度创新强化企业创新主体地位，破解县域研发机构能级偏低、成果转化效率不足等问题。

（二）现实需求。嵊泗县以贻贝加工为特色的传统产业亟待技术升级，新兴产业亟需创新支撑。现有企业研发机构存在资源整合不足、研发投入强度不均、产学研协同效能不高等短板，需通过政策引导培育高水平创新载体。

二、起草过程

今年4月以来，我局积极向上对接、及时了解上级政策框架和内容，对标市级要求，启动我县企业研究院管理办法制定工作。经过汇总梳理部门意见，进一步结合嵊泗实际和特色修改完善，修改后形成目前征求意见稿。

三、总体框架和把握原则

参照市级政策文件，我县企业研究院管理办法共五章十三条，构建“培育—建设—评价”全周期管理体系：

总则（第1-3条）：明确政策依据、功能定位及部门职责，强调企业研究院需承担技术攻关、成果转化、行业引领等使命。

申报认定（第4-6条）：建立“产业导向+梯度培育”机制，按行业设置差异化研发投入标准，对省市级研发机构开通“绿色通道”。

建设管理（第7-10条）：推行个性化培育模式，实行院长负责制，建立研发投入、专利产出等关键指标监测机制。

评价监督（第11-12条）：实施“目标+过程”双维度考核，设置4类退出情形，强化信用约束和动态调整。

附则（第13条）：明确解释权归属及施行日期。

政策起草主要把握四方面原则：

（一）聚焦重点产业。围绕贻贝加工等特色产业及新兴产业设定培育方向，强化产业链协同创新导向。

（二）突出企业主体。通过研发投入分级考核、产学研合作激励等机制，引导企业成为创新决策、投入、转化主体。

（三）强化动态管理。建立“培育名单”“建设进度跟踪预警”机制，确保资源向优质创新主体倾斜。

（四）注重实效导向。将技术成果产业化率、行业共性技术推广成效等作为核心评价指标，推动创新链与产业链深度融合。