《温岭市人民政府办公室关于进一步推进土地整治工作的意见》起草说明

为优化土地利用空间布局，充分挖掘土地资源潜力，保障我市耕地占补平衡，促进城乡经济协调发展，市自然资源和规划局会同相关部门、各镇(街道)在深度调研、广泛征求意见基础上，起草了《温岭市人民政府办公室关于进一步推进土地整治工作的意见》（以下简称《意见》）。

一、起草背景

（一）优化空间布局、强化要素保障的需要。当前，我市进入大发展、大建设时期，城市化快速推进，耕地后备资源匮乏，实现耕地占补平衡、占优补优难度日趋加大。为此，我市贯彻《关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》（自然资发〔2024〕204号）《关于加强耕地开垦费和补充耕地资金收缴与使用管理的通知》(浙自然资函〔2025〕4号)等有关文件精神，结合实际，研究出台本《意见》，进一步推进土地整治工作，完善耕地占补平衡管理，实现指导补充耕地项目顺利实施，指标县域自行平衡、确保耕地长期稳定利用的目标，促进全市经济社会持续健康发展。

（二）加强耕地保护、落实“多田套合”考核的需要。

实施“多田套合”是加强耕地保护的重要举措、破解土地要素制约的有效路径。2025年我市“多田套合”考核目标为2.88万亩，考核形势严峻，此外我市2022-2024年的新一轮全域土地综合整治与生态修复三年行动计划已到期，亟需出台新的“大占补”政策，指导“多田套合”工作，强化“多田套合”实施后的后期管护，构建集约高效农用地布局，实现耕地保护利用效率有效提升，确保粮食安全和可持续发展。

二、起草过程

2024年6月，我局开展土地整治政策调研工作，研究我市土地整治现状、存在问题、处置办法。同时，开展走访调研，听取基层呼声建议，学习借鉴长兴等先进地区和临海、玉环等兄弟县市的优秀工作经验，进一步探索推进土地整治和“多田套合”工作，在此基础上起草了《意见》初稿。经过与相关部门和各镇(街道)多次开展讨论交流对接，充分吸取意见，不断修改完善。2025年3月18日，征求了各相关单位意见建议，在充分吸纳各单位、部分意见的基础上，又经多轮修改完善，形成了《意见》（征求意见稿），现拟向公众征求意见。

三、主要内容

《意见》（征求意见稿）主要分为八方面内容：

（一）明确补充耕地项目选址和实施要求

严格补充耕地项目选址，补充耕地实施类型分为项目化和非项目化两种类型，鼓励项目化实施补充耕地。

（二）明确补助资金标准和后期管护要求

对补充耕地项目入库产生水田指标和旱地指标、年度变更调查最终成果下达后未入库产生指标的（仅新增流入耕地）、存量新增补充耕地入库后指标明确拨付补助资金标准和时间。明确补充耕地项目后续种植管护期限不少于三年，分三年拨付后期管护资金。

（三）明确耕地开垦费和补充耕地资金收取标准

用地主体在申请办理农用地转用审批时，按照规定标准足额缴纳耕地开垦费和补充耕地资金。委托市国土空间整治与生态修复中心指标统筹调剂的，由占用单位与市国土空间整治与生态修复中心签订补充耕地协议，耕地开垦费和补充耕地资金按标准收取。

（四）明确增减挂钩指标统筹标准

对温岭市人民政府办公室关于《新一轮全域土地综合整治与生态修复工程奖励政策的意见》（温政办发〔2022〕14 号）内容进行调整，对各镇（街道）增减挂钩指标实行差别化统筹，允许提前预支市统筹指标资金作为复垦项目启动资金。

（五）明确增减挂钩指标费收取标准

对工业产业项目和公益性、城镇基础设施、政府性拆迁安置项目及民生工程等项目，房地产和商服经营性项目分别明确增减挂钩指标费收取标准。

（六）明确土地综合整治项目奖补标准

明确单乡镇、跨乡镇的省级土地综合整治项目、省级精品工程的资金补助标准。

（七）明确永久基本农田集中连片整治项目奖补标准

明确对实施百亩方、千亩方、万亩方永久基本农田集中连片整治的镇（街道）的资金补助和奖励标准，推进百亩方、千亩方、万亩方永久基本农田集中连片整治。

（八）实施要求

对非项目化的土地整治项目、2025年1月1日后立项的项目和获评的省级土地综合整治精品工程按本通知执行。往年未结清的指标款以农转用批准时的收费标准执行。

特此说明。

附件：温岭市人民政府办公室关于进一步推进土地整治工作的意见（征求意见稿）

温岭市自然资源和规划局

2025年4月16日