杭州市慈善条例

（送审稿）

第一条【总则】 为发展慈善事业，弘扬慈善文化，规范慈善活动，打造全国一流市域慈善发展生态圈，根据《中华人民共和国慈善法》《浙江省实施<中华人民共和国慈善法>办法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】 本市行政区域内自然人、法人和非法人组织开展的慈善活动以及与慈善有关的活动，适用本条例。

第三条【政府职责】 市和区、县（市）人民政府应当将慈善事业发展纳入本级国民经济和社会发展规划，将慈善事业发展所需经费列入本级财政预算。建立健全由民政部门牵头、相关部门和单位组成的慈善工作协调机制，统筹、协调、督促和指导慈善事业发展和规范管理工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当推动本辖区慈善工作，支持社区慈善、社区文化、社区服务融合发展。

村（居）民委员会应当支持和协助开展慈善活动。

第四条【部门和单位职责】 市和区、县（市）人民政府民政部门主管本行政区域内的慈善工作，负责组织实施促进慈善事业发展的具体措施，指导监督各类慈善活动，推动慈善事业健康发展。

财政部门应当依法在职责范围内落实慈善事业发展资金保障工作。

税务部门按规定落实慈善事业税收优惠政策。

广播电视、新闻出版等部门应当指导新闻媒体开展慈善公益宣传，宣传慈善典型，弘扬慈善文化。

教育部门应当依法在职责范围内指导学校开展慈善文化教育，引导学生参与力所能及的慈善活动。

人力资源和社会保障部门应当配合民政等相关部门探索公益慈善人才队伍建设、分层分类激励机制和从业人员诚信监管等制度；支持慈善组织设置社会工作岗位。

其他有关部门和单位依法在各自职责范围内做好慈善活动保障支持、监督管理等相关工作，促进慈善事业发展。

第五条【慈善捐赠和募捐】 鼓励自然人、法人和非法人组织开展慈善捐赠。

大力开展春风行动、慈善一日捐等代表性全民慈善募捐活动。鼓励符合条件的慈善组织通过互联网平台开展公开募捐。

鼓励金融机构积极引导有条件、有意愿的客户开展慈善捐赠等活动。

鼓励有条件的企业发展战略性慈善，积极履行社会责任。

第六条【慈善信托】 大力发展慈善信托。鼓励委托人以货币或者不动产、非上市公司股权和合伙企业财产份额、上市公司股票和其他有价证券、知识产权等非货币财产设立慈善信托。

支持发展不动产慈善信托，在符合不动产转移条件和相关法律法规的情形下，不动产登记机构办理不动产转移登记，并在不动产权证书上标注慈善信托财产。

支持设立股权等其他类型的非货币财产慈善信托，市人民政府应当试点推进，市场监督管理、规划和自然资源、财政、税务等部门应当配合民政部门积极探索、创新发展。

第七条【社区慈善】 区、县（市）人民政府民政部门应当大力发展社区慈善，规范设立社区慈善基金，推进乡村振兴。

鼓励通过政府支持、社会出资、各方参与方式，培育发展社区基金会，大力开展社区慈善活动和慈善服务。

积极推动慈善会等枢纽型慈善组织直达社区，直接服务于社区居民。

第八条【慈善服务】 市和区、县（市）人民政府应当加强区域性、综合性慈善基地建设，可以通过政府购买服务、提供服务空间等方式增强慈善服务能力。

鼓励第三方专业组织参与慈善基地运营，重点在精准帮扶、组织孵化、项目赋能、人才培养、信息共享、文化建设等方面创新慈善运作机制和发展方式。

鼓励有能力、有意愿的社会力量支持慈善基地建设。

市人民政府民政部门应当建立慈善顾问制度，引导社会各界参与慈善，积极会同有关部门开展慈善人才认定。

第九条【数字慈善】 市人民政府民政部门应当依托省级慈善数字化平台，加强全市慈善数据归集、统计、监督、服务和信息公开等工作。

市和区、县（市）人民政府民政部门应当加强慈善数据汇集、慈善需求发布指导。各有关部门慈善数据应当按照标准接入共享，实现公开透明。各慈善组织应当实时共享慈善募捐、项目实施、财务收支等数据信息。

各慈善信托受托人应当按照规定，进行慈善信托的信息披露和公开。

第十条【慈善激励】 市人民政府按规定设立“杭州慈善奖”，每五年按规定开展评选表彰活动。

区、县（市）人民政府根据国家和省、市有关规定，对在慈善事业发展中做出突出贡献的自然人、法人和非法人组织予以褒奖。

市和区、县（市）人民政府民政部门应当会同有关部门记录慈善行为，推行慈善礼遇，尊重和服务慈善捐赠人。

委托人设立慈善信托、开展慈善活动的，可由负责项目执行的慈善组织向委托人开具公益事业捐赠票据，委托人依法享受税收优惠。

第十一条【慈善宣传】 每年在9月5日中华慈善日前后，集中开展慈善主题活动。

市和区、县（市）人民政府及其有关部门应当依托公共文化等设施，开展慈善文化宣传，推介慈善资源，建设慈善品牌，倡导人人慈善。

会展场所、体育场馆、车站、地铁、码头、机场、公园、商场、广场、户外广告设施等的管理或运营主体应当为慈善宣传活动提供便利。

广播、电视、报刊、网站等媒体以及广告经营者应当安排一定的版面或者时段，刊登或者播放慈善公益广告，宣传慈善文化、慈善活动、典型人物和事迹等内容，营造有利于慈善事业发展的良好氛围；相关单位应当减免慈善公益宣传费用。

第十二条【慈善监管】 市和区、县（市）人民政府应当加强对慈善组织及其活动的监督管理。民政、财政、税务、公安、市场监督管理、金融监督管理等部门应当在各自职责范围内，加强对慈善组织及其活动的指导和监督管理。

市和区、县（市）人民政府民政部门应当定期对慈善组织的内部治理、财务状况、项目开展情况以及信息公开等进行评估，评估结果作为对慈善组织年度检查和监督管理的重要依据，并向社会公开。

市和区、县（市）人民政府民政部门应当会同金融监督管理部门对慈善信托年度慈善支出加强有效监管，定期开展慈善信托评估，评估结果向社会公开。通过慈善信托开展公益慈善活动发生的项目直接运行费用，不得高于年度慈善支出的10%。

慈善信托受托人应当建立慈善信托预算管理、投资分析和执行管控机制，在每年3月31日前报备案的民政部门和金融监督管理部门。

慈善组织和慈善信托受托人应当按规定参加评估，接受社会监督。鼓励公众、研究机构、媒体对慈善活动进行监督和评价，发挥舆论和社会监督作用。

市和区、县（市）人民政府发展改革部门应当会同民政部门将慈善捐赠等慈善活动信用记录纳入公共信用信息服务平台，并向社会公开。市人民政府民政部门定期发布慈善白皮书。

第十三条【法律责任】 慈善组织或慈善信托委托人、受托人在慈善评估工作中存在弄虚作假、评估结果不合格等情形的，由民政部门责令限期改正，予以警告；逾期不改正的，责令限期停止活动并进行整改；情节严重的，并处五千元以上五万元以下罚款。

第十四条【附则】 本条例自xxxx年xx月xx日起施行。