嘉兴市关于加强低收入人口救助帮扶工作的

实施办法（审议稿）

市民政局、市教育局、市财政局、市人力社保局、市建设局、市农业农村局、市卫生健康委、市应急管理局、市医保局、市残联、市总工会、市红十字会

根据《国务院办公厅转发民政部等单位<关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见>的通知》（国办发〔2023〕39号）、《浙江省人民政府办公厅转发<省民政厅等单位关于加强低收入人口救助帮扶工作的意见>的通知》（浙政办发〔2025〕7号）精神，为进一步推动缩小“三大差距”、推进共同富裕先行示范，现就加强全市低收入人口救助帮扶工作，提出如下实施办法。

一、合理确定低收入人口范围

低收入人口包括特困供养人员、最低生活保障对象、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭（支出型贫困家庭）成员、低收入帮扶家庭成员以及县级以上人民政府规定的其他特殊困难人员。其中特困供养人员、最低生活保障对象、最低生活保障边缘家庭的认定条件按现有规定执行。刚性支出困难家庭（支出型贫困家庭）是指家庭人均收入低于上年度当地居民人均可支配收入，家庭财产状况符合当地相关规定，且经认定的刚性支出占家庭总收入比例超过当地规定比例的家庭。低收入帮扶家庭是指家庭人均收入超过最低生活保障边缘家庭标准但家庭年收入低于10万元（即共同生活家庭成员人均3.34万元），且财产状况符合相关规定的家庭。

二、精准做好分层分类救助帮扶

各县（市、区）要按照低收入人口的困难程度和困难类型，分层分类提供常态化救助帮扶。

（一）扎实做好基本生活保障。切实做好特困供养人员、最低生活保障家庭基本生活保障。最低生活保障标准按全省上年度全体居民人均消费支出的30%—40%确定。特困人员基本生活标准按不低于上年度全市城镇人均消费支出的50%确定。对已就业的最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭在核算其家庭收入时可按相关规定扣减一定的就业成本。最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭因财产超标的不享受渐退期待遇，对收入超标但财产符合条件的给予一年的渐退期，并从次月起计算。渐退期内，最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭继续享受原救助保障待遇。渐退期内发现家庭财产超标的，自发现之日次月起退出救助保障范围。（市民政局、市财政局）

（二）健全专项社会救助政策。对特困供养人员、最低生活保障对象、最低生活保障边缘家庭成员的专项救助按现有政策执行，各社会救助管理部门应根据经济社会发展持续提升医疗、教育、住房、就业等救助力度。符合条件的刚性支出困难家庭（支出型贫困家庭）成员，可按规定享受医疗、教育、住房、就业等专项救助。按照以社会帮扶为主、适度扩大政府救助的原则，逐步完善低收入帮扶家庭成员的专项社会救助政策。

完善低收入帮扶家庭成员医疗救助政策。对所有在册低收入帮扶家庭成员，年度内因重大疾病经医保、“大病无忧”保险、各领域医疗救助项目报销或救助后，个人支付部分仍较大、导致临时性生活困难的可纳入临时救助和慈善慰问范围。符合疾病应急救助条件的费用，由疾病应急救助基金按规定支付。完善医疗保险、医疗救助、基金补助等一站式结算制度。（市民政局、市卫健委、市医保局、市红十字会）

完善低收入帮扶家庭成员教育资助政策。落实国家、省级教育资助政策。依申请对符合条件的低收入帮扶家庭学生从幼儿园到高中阶段的保育费、学费、生活补助等实行资助。进一步拓展慈善助学的范围和力度。倡导通过结对帮扶等方式，为低收入家庭学生提供学习教育、心理健康等方面的专业辅导，提升综合能力素质。对符合生源地助学贷款条件的给予财政贴息。（市教育局、市民政局、市财政局）

完善低收入帮扶家庭成员住房救助政策。严格遵循“应保尽保”的原则，对城镇低收入帮扶家庭住房困难的落实租赁补贴与实物配租相结合的公租房政策。有条件的县（市、区）要将公租房救助对象拓展至符合条件的在城镇就业生活的本地户籍农业转移人口、搬迁集聚农民等灵活就业无房群体。（市建设局、市财政局）

完善低收入帮扶家庭成员就业救助政策。面向低收入帮扶家庭中未就业成员开展就业技能培训、职业技能提升培训等，对符合条件的要落实相应优惠政策。对有就业意愿的要提供就业需求登记、岗位推介等服务。符合条件的就业困难人员可通过公益性岗位优先倾斜，探索开发非全日制、临时型的公益服务岗位，以及提供创业帮扶等方式，推动家庭增收。凡认定为政府为帮扶就业困难群众而安排的公益性专兼职岗位、公益性投资项目等获得的收入，在申请救助家庭经济核对时可予以免计。符合条件的低收入帮扶家庭要纳入建档困难职工家庭范围，并帮助其成员做好职业规划。（市人力社保局、市财政局、市总工会）

对受到自然灾害严重影响的低收入帮扶家庭，符合条件的提供基本生活救助。（市应急管理局、市财政局）

有条件的县（市、区）要将低收入帮扶家庭纳入由财政资金保障的各类扶危济困项目。

（三）加强急难社会救助。修订完善全市范围临时救助制度，同步提升户籍人口及流动人口临时救助力度，及时化解急难愁盼问题。对急难临时救助对象由急难发生地直接实施临时救助，取消户籍地、居住地申请限制。发挥社会救助联席会议等组织协调作用，规范化开展社会救助“一事一议”，切实解决特殊复杂救助个案问题，防范触及社会道德底线的事件发生。（市民政局、市财政局）

（四）发展服务类社会救助。通过政府购买服务等形式，为有需要的低收入人口提供必要的生活服务、照护服务、关爱服务等。发布指导项目目录，打造“暖巢行动”“禾护健康”等品牌项目，加强平湖市、嘉善县服务类社会救助省级重点试点单位建设。合理统筹财政资金、慈善资金等不同渠道资金用于开展服务类社会救助，引导慈善组织、市场主体和社会组织参与服务类救助服务。（市民政局、市财政局）

（五）做好其他救助帮扶。将行政村内非行政事业单位人员（原农村户籍）中的特困供养人员、最低生活保障对象、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员纳入低收入农户范畴，给予帮扶。对于低收入农户家庭子女接受中、高等职业教育给予补助；对于低收入农户参加医疗补充政策性保险给予补助。以农业特色产业发展为契机，按照政府引导、慈善助力、社会参与、专业运作的方式，通过“共富体”“飞地抱团+”等方式，为低收入农户增加收入。有条件的县（市、区）要将各类帮扶政策向农村户籍的低收入帮扶家庭延伸，推动城乡一体。实施困难群众“关爱险”制度，防止低收入人口因病、因意外事故等原因致贫返贫。对符合参加城乡居民基本养老保险的特困供养人员、最低生活保障对象、最低生活保障边缘家庭等，政府按标准进行代缴，并按其选择的缴费档次（含代缴）相应的补贴标准给予缴费补助。（市农业农村局、市教育局、市民政局、市人力社保局）

（六）鼓励社会力量积极参与救助帮扶。推进县、镇、村三级社会救助服务联合体规范化建设和运行，合力开展低收入人口救助帮扶工作。推进政府救助与慈善帮扶有效衔接，在政策、对象、信息、资源等方面进行救助需求与慈善供给的匹配对接。鼓励支持国有企业、爱心商户、爱心人士等通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务、设立专项基金等参与救助帮扶。实施“共富同行”计划，与结对的山区海岛县开展慈善帮扶。（市民政局）

三、高效实施低收入人口动态监测

（一）运用省大救助信息系统。依托浙江省大救助信息系统，落实快速预警、精准核对、高效救助、综合帮扶等举措。各部门加强数据共享，完善社会救助“一件事”联办，避免救助遗漏或重复救助，及时做好救助帮扶信息归集，持续丰富优化“幸福清单”。

（二）完善低收入人口数据库。低收入人口监测对象包括低收入人口和其他监测对象。其他监测对象重点关注收入骤减、支出骤增等风险情况，包括近一年获得临时救助的对象、近两年申请社会救助未通过审批的对象、近三年退出社会救助的对象，相关社会救助管理部门和群团组织帮扶的困难人员，以及基层民政部门上报的主动发现对象等。要以县（市、区）为单位，通过自主申报、入户走访、数据共享等途径，采集辖区内低收入人口监测对象相关数据信息。低收入人口信息由民政部门提供，其他监测对象信息由相关社会救助管理部门（群团组织）提供

（三）加强动态监测。各县（市、区）要充分发挥“大数据比对＋铁脚板摸排”作用，及时主动发现困难群众。线上通过失业人员登记、高额医疗费用支出、残疾人证办理、劳动年龄段人口死亡等数据交叉比对，动态掌握低收入人口就业状况、家庭收支状况、困难情形等变化情况。线下定期走访辖区居民。对低收入人口重点监测救助帮扶政策是否落实到位、是否还存在其他方面的困难，预警应在10个工作日内处置。对其他监测对象重点监测其家庭经济状况变化情况，发现可能符合救助帮扶条件的，应当告知相关救助帮扶政策，按规定及时启动申请审批程序，预警应在15个工作日内处置。如情况复杂，预警处置时间可适当延长。

四、强化组织实施

要强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，落实主体责任，结合实际进一步细化刚性支出困难家庭（支出型贫困家庭）和低收入帮扶家庭的救助标准、帮扶措施等，要加强社会救助资金使用监管，确保资金真正用在困难群众身上。民政部门要统筹低收入人口认定、监测和常态化救助帮扶工作，引导慈善资金投入。各社会救助管理部门按照职责分别负责教育、医疗、就业、住房、自然灾害等相关救助。农业农村部门负责对符合条件的低收入农户实施产业帮扶以及其他救助帮扶。财政部门根据经济社会发展水平、财政状况、救助需求等因素，通过现有资金渠道合理安排相应社会救助资金，保障低收入人口救助帮扶工作持续开展。各群团组织、慈善组织协同做好相关群体救助帮扶工作。各县（市、区）要加强对社会救助工作的宣传，引导有困难的群众主动求助。要合理引导群众预期，教育引导有劳动能力的低收入人口自强自立，激发内生动力，实现增收致富。

本办法自发文之日起施行。此前已有规定与本办法不一致的，依照本办法执行。