金东区林地空间综合治理实施方案

（征求意见稿）

为深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持绿色发展道路，统筹协调林地保护与利用的关系，科学引导节约集约利用森林资源，根据《浙江省林业局 浙江省自然资源厅关于切实做好补充林地库建设管理工作的通知》（浙林资〔2022〕27号）、《浙江省林业局关于实施林地占补平衡管理的通知》（浙林资〔2021〕34号）等文件精神，在全区开展林地空间综合治理，加强林地占补平衡管理。结合我区工作实际，制定本实施方案。

一、基本原则

以国土空间规划为统领，引导节约集约的林地利用方式，有效保障经济发展对林地的需求，建立我区林地占补平衡机制，按照“先补后占、占补平衡”的原则，科学有效补充林地，确保林地保有量不减少、森林覆盖率不降低。

（一）坚持依法依规，规划引领

按照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》等法律法规和相关政策要求，以国土空间总体规划为统领，以第三次全国国土调查数据及其最新年度变更调查数据为统一底版，严格林地用途管制，坚持林地保有量不降低底线。尊重土地权利人意愿，宜林则林，依法依规开展林地占补平衡各项工作。

（二）坚持先补后占，占补平衡

强化占用林地总量控制，统筹加强林地资源的有效配置，稳步提高林地节约集约利用水平，积极挖掘补充林地储备资源，加快推进补充林地储备库建设，实现永久使用林地项目占用林地面积与补充林地面积相挂钩。

（三）坚持政府主导，因地制宜

按照“部门统筹、乡镇落实、社会参与”的要求，实行区、镇、村分级管理，加强工作统筹、政策集成、资金保障、监测评价，形成责任联动、逐级落实、高效协同、全程闭环的林地管理工作新格局，保障补充林地建设真实有效，量质并举。

（四）坚持乡村振兴，共同富裕

坚持富民增收、共同富裕导向，实施“谁建设、谁受益”的奖补政策，引导镇村积极自觉参与造林工程、共享造林成果。促进群众就地、就近就业增收，村集体经济稳步壮大。

二、主要目标及内容

（一）主要目标

为满足金东区林地指标使用需求，建立林地占补平衡机制，依法依规开展林地储备库建设。计划2025年先行试点新增造林2000亩，五年内共计划完成新增造林入库建设10000亩。单个地块面积原则上不小于20亩。

（二）入库程序

1.前期工作。由区农业农村局牵头，区资规分局、各乡镇（街道）、行政村协同配合，对全区范围内符合国土空间规划、风景区总体规划、重点项目专项规划等，根据林地后备资源空间划定要求，依据第三次全国国土调查及最新年度国土变更调查成果土地性质为非林地、非耕地的可实施造林地块进行调查、核实，形成全区林地后备资源空间“一张图”，各乡镇（街道）根据“一张图”成果开展造林工作。

2.政策处理。各乡镇按照建设需求，对“一张图”上可进行造林地块开展排摸，重点对村民意愿、权属关系、后续利用等深入进行可行性分析，完成补充林地造林项目建设红线，提交区资规分局审核确认后开展政策处理。

3.项目申报和实施。建设主体向区农业农村局提出立项申请，同时提交拟实施项目矢量数据、造林作业设计方案、相关土地流转协议或委托种植合同等材料。收到立项申请后，区农业农村局召集相关单位进行实地踏勘，并对作业设计方案进行可行性评估论证，通过后批准立项。建设主体按照造林作业设计依法依规组织实施。

4.验收入库。造林竣工满一个生长周期后，由实施主体提出申请验收，由项目建设主体进行初步验收合格后，由区农业农村局牵头组织验收。验收合格后安排录入补充林地储备库，并纳入国土变更调查，在土地变更调查及林草湿年度调查中做好地类变更。省林业局审核通过后的地块为新增补充林地指标正式入库。

三、工作保障

（一）加强组织领导。区政府成立金东区林地空间综合治理工作领导小组，建立以区农业农村局牵头，区财政局、区资规分局和各乡镇（街道）协同的工作推进专班，加强工作联动，强化技术指导，创新工作举措，形成齐抓共管、推陈出新的工作格局。该项工作列入全区林长制考核，各乡镇（街道）实行“一把手”负总责，强化人员保障、狠抓项目落实。

（二）资金来源及奖补标准

实施新增林地造林项目，需经属地行政村、乡镇政府同意、区资规分局地块审核、区农业农村局审批同意，对新增林地指标在完成国土变更后，纳入新增林地奖补储备库。区财政奖补建设主体新增造林入库7万元/亩，含乡镇和行政村的政策包干费及前期设计、造林工程和验收入库等全部费用。

（三）建立调节机制

林地实行有偿使用原则。区建立指标交易平台，对区内开发建设涉及占用林地指标的项目收取林地占补平衡指标费，该项资金专项可优先用于区内补充新增林地指标奖补、绿化造林、森林质量提升、森林防火、森林资源保护和利用、林业发展等工作。今后项目建设需使用林地指标的，用地单位应缴纳相应的林地占补平衡指标费：区级平台8万元/亩，市级及以上平台20万元/亩，其他区级农业项目6万元/亩。林地占补平衡指标费缴纳后申请使用林地许可。

涉及乡镇（街道）申报的安置地区农转用项目由属地乡镇（街道）前期统一支付，后期由自然资源和规划局在供地时统一核算。农村村民依法自建住宅申请占用林地免收林地占补平衡指标费。公墓建设等公益性建设项目占用林地免收林地补充费用。

（四）加强督导宣传

工作专班对工程实施进行全过程督查指导，同时加大信息发布和政策解读力度，提升公众知晓率、参与率。全区营造积极参与造林建设的良好氛围，及时总结提炼试点工作中形成的工作举措、成功经验、典型案例，进行正面宣传报道，切实提高开展林地空间综合治理工作的重要性和必要性的认识。

附件：1.金东区林地空间综合治理造林技术参考

2.金东区可造林空间情况分析表

附件1

金东区林地空间综合治理造林技术参考

为确保高标准、高质量完成建设任务，实现我区林地总量动态平衡，严格补充林地入库管理，在全区适宜地块实施造林更新，总体造林标准应该符合《造林技术规程》相关要求。结合我区实际，提出几点要求及建议：

1.树种选择

实施造林主体单位应按照适地适树要求，原则上采用乡土乔木树种及浙江省“十大碳汇树种”，区域性选择2种以上主要种植树种，常绿树种为必备项，并搭配1种以上彩叶树种，兼顾考虑季相景观，选择树种需与周围山体森林植被景观保持协调连贯。落叶树种：金钱松、檫树、榉树、枫香、朴树、栾树、槭树、乌桕、无患子、栎树、池杉等；常绿树种：木荷（防火）、浙江楠、樟树、浙江樟、冬青、杉木、青冈、柏树等。

2.苗木质量

苗木要求全冠，采用米径≥5 cm、高度≥2.5 m、分支点≥1.3 m土球壮苗。

3.种植模式

全地块清理，种植穴不小于 60*60*40 cm，常绿和落叶树种建议1:2占比，每亩种植密度不少于75株。

4.种植管护

施基肥及防病除虫工作，种植直立无歪斜，有必要时需种植土回填和采取必要的支撑固定和遮阴措施等，管护期3年，成活率达到85%以上。

附件2

金东区可造林空间情况分析表

单位：亩

乡镇	采矿用地	茶园	果园	其他园地	可调整果园	旱地	裸土地	裸岩石砾地	其他草地	合计
曹宅镇	368.3	65.4	6504.8	285.4	38.0	1.3	/	20.3	394.6	7678.1
源东乡	105.4	7.6	5797.0	25.2	/	/	/	17.0	61.0	6013.2
澧浦镇	35.2	49.5	4670.9	19.0	/	/	22.8	36.5	242.3	5076.2
岭下镇	121.3	93.0	2967.2	69.0	/	/	/	/	128.0	3378.5
赤松镇	125.4	226.0	2187.2	189.7	/	22.3	/	39.9	463.8	3254.3
傅村镇	18.1	/	951.1	/	/	/	/	6.8	50.5	1026.5
孝顺镇	202.2	12.5	628.0	1.5	/	/	6.0	8.8	36.0	895.0
江东镇	23.2	/	654.5	25.4	/	/	/	4.1	/	707.2
鞋塘办事处	17.6	10.2	475.4	/	/	/	/	1.1	50.1	554.4
总计	1016.7	464.2	24836.1	615.2	38.0	23.6	28.8	134.5	1426.3	28583.4