浙江省规范农村宅基地管理专项行动方案（2025-2027年）

（征求意见稿）

为贯彻落实十五届省委常委会140次会议精神，进一步规范农村宅基地管理，保障农户合理建房需求，落实最严格的耕地保护制度，根据中央农办、自然资源部、农业农村部关于加强宅基地管理的相关政策文件，结合我省实际，制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记关于加强宅基地管理的指示批示精神，落实“保障居住、管住乱建、盘活闲置”总要求，以保障农民基本居住权为前提，以完善农村宅基地制度体系为重点，严守宅基地法律政策底线红线，坚持专项整治和规范管理并举、制度创设和基层创新相结合，着力夯实基础、健全体系、创新机制、强化保障，到2027年，基本完成农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点、基本完成符合登记条件房地一体宅基地确权登记颁证任务，推动全省宅基地制度更加健全、管理更加规范、体系更加完备、保障更加有力。

二、主要任务

（一）夯实工作基础

1.建立农村宅基地基础数据库。全面开展宅基地基础信息调查，摸清宅基地规模、布局、权属、利用状况等基础信息，建立宅基地基础信息调查成果库，编制农村宅基地数据台账和利用现状图件。健全宅基地和农房数据深度融合机制，整合第三次全国国土调查和“农房浙建事”等农房审批系统数据，做好农房审批数据库与地籍数据库、不动产登记系统、国土空间规划“一张图”对接，实行数据贯通共享，逐步构建统一完整、覆盖全域的宅基地和农房管理数据库。建立健全宅基地年度统计、定点监测、专项调查等制度，开展年度变更调查。

2.科学编制村庄规划。发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，按需编制村庄规划，合理控制宅基地规模，科学安排宅基地布局，提高村庄规划编制质量和实效。不需要编制或暂未编制村庄规划的乡村地区，可以“通则式”乡村规划管理规定作为开展规划建设管理、核发规划许可证的依据；需要优化提升的村庄规划，补充完善报批后依规实施。

3.妥善处置历史遗留问题。统筹推进农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点和历史遗留问题化解工作，对历史上形成的各类宅基地问题进行全面排查梳理，分类认定问题性质，按照国家层面明确的住宅类房屋专项整治处置政策，依法依规、稳妥有序地化解历史遗留问题。

4.扎实推进房地一体宅基地确权登记颁证。全面推进宅基地地籍调查，加快权属合法、登记要件齐全的房地一体宅基地确权登记颁证。对纳入专项整治化解台帐的宅基地和房屋，将确权登记与专项整治同步推进，做好衔接，做到处置一批、补办手续一批、确权登记颁证一批。对未纳入专项整治问题台帐范围的宅基地和房屋历史遗留问题，依法处置后，根据处置结果开展确权登记。

（二）完善制度体系

5.完善宅基地集体所有权行使制度。完善农村集体经济组织依法行使宅基地规划、分配、调整等权利的具体制度。指导农村集体经济组织制定宅基地管理章程，规范集体管理行为，明确管理要求。完善集体经济组织成员（代表）会议或村民（代表）会议讨论决定宅基地重大事项程序和办法，健全宅基地议事协商机制和矛盾纠纷调解机制。

6.健全农民宅基地资格权保障制度。开展宅基地资格权人认定工作。组织开展城镇居民到农村购买宅基地和农房问题专项排查整治，严格把关宅基地资格权。完善宅基地分配制度，按照“一户一宅、限定面积”原则，细化以户为单位分配取得宅基地的具体条件和实施办法。探索完善不同区域农民户有所居的多种保障方式，建立农村无房户、危房户、住房困难户等优先保障机制，推动建立多元化的农村住房保障体系。健全农民建房新增建设用地规划和计划指标保障机制。

7.优化农民建房审批制度。优化农民建房“浙建事”系统流程，全面推行宅基地和农民住宅建设联审联办制度，推广农民建房审批线上办理，建成审批数据库。乡镇（街道）依托一体化政务服务平台或便民服务中心，实行“一窗收件、一站服务、一次审批”。按照“农户申请、村级初审、乡级审批、县管转用”的原则，进一步简化宅基地审批程序，方便农民群众办事。积极推行村级代办员制度。切实加强农民建房审批批后监管，加强档案管理。

8.加强农房风貌管控制度。优化村庄风貌体系，积极推进安全、节能、风貌相协调的浙派民居建设。加强工匠管理和培育，组织编制和动态更新农房设计通用图集,加强农房设计管控引导，推广带图审批，按图验收。严格按照经批准的设计方案确定的农房间距、基底面积、层数和高度实施新建、改建、扩建。积极推广应用一体式光伏屋顶、装配化装修等绿色低碳新材料、新技术、新工艺。

9.探索宅基地自愿有偿退出办法。落实允许进城落户农民依法自愿有偿退出宅基地使用权的有关规定，在确保“户有所居”前提下，稳慎探索农户退出宅基地和房屋的实施路径，探索退出的实施办法和补偿政策，完善退出补偿机制。

（三）健全工作机制

10.完善宅基地管理协同机制。健全省级指导、市县主导、乡镇主责、村级主体的农村宅基地管理机制。农业农村、自然资源、建设、综合执法等部门要在当地党委政府统一领导下，建立工作协调机制，负责宅基地规范管理相关政策制定、部署推进、指导服务、执法监管等工作。压实乡镇（街道）属地管理责任。

11.完善日常动态巡查监管机制。严格落实农民建房四至放样、基槽验线、施工监管、竣工验收“四到场”制度，对建房农户宅基地批准书和乡村建设规划许可情况进行监督检查。组织开展宅基地日常巡查，强化宅基地动态管理和实时监督。建立健全村级宅基地协管员队伍。

12.完善宅基地执法机制。建立健全监管制度，完善对乡镇（街道）的业务指导和监督机制，细化裁量基准和执法规范。按照“大综合一体化”行政执法改革要求和乡镇（街道）负责农民建房用地审批的法律规定及履职事项清单，将相关执法权授权乡镇（街道）实施，推进行政执法权限和力量向乡镇（街道）延伸和下沉。

三、实施步骤

（一）部署推进阶段（2025年3月—2025年6月）

制定规范宅基地管理专项行动方案，形成全省规范宅基地管理的任务书、路线图、时间表。建立工作推进机制，召开全省会议进行动员部署，组织开展培训，指导市县编制实施方案。

组织实施阶段（2025年7月—2027年9月）

各地按照三大类12项工作任务，坚持因地制宜、对齐标准着力加强基础工作、健全制度体系、完善工作机制；坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点整治什么问题，列出问题清单，逐项制定整改措施，落实年度计划，务求取得实效。省级将结合农村乱占耕地建房专项整治试点,确定一批年度规范宅基地管理重点县，推进先行先试。

（三）总结评估阶段（2027年10月—2027年12月）

系统梳理宅基地管理规范成效，全面总结经验做法，综合集成制度成果，分类汇编典型案例，形成规范农村宅基地管理的“浙江经验”。2027年12月底前，各设区市形成总结报告报省级工作协调机制。

四、有关要求

（一）加强组织领导，系统整体推进。建立省级规范宅基地管理专项行动工作机制，强化部门协作，统筹做好动员部署、政策制定、工作调度、监管评价等工作。建立健全工作推进机制，坚持积极作为和稳妥推进相统一，及时总结提炼好经验、好做法，推行“一地创新、全省共享”，推动形成制度健全、规范有序的宅基地管理格局。

（二）严守政策底线，严禁违规用地。严守法律法规政策底线红线。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。严禁为城镇居民在农村违法建造和违法购买的住房登记发证。严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。不得以所谓的“特殊资格权”、村民决议等变相给回乡退休干部等非农村集体经济组织成员分配宅基地建房。

（三）强化风险防控，注重舆情引导。强化风险防控，加强正确舆论引导，充分尊重农民群众主体地位，畅通“接诉即办”渠道，充分保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权，引导好、处理好农民合理建房诉求。强化线上线下舆情监测管控，增强对潜在风险点的预测预判和应急处置能力。