关于进一步加强社会救助主动预警工作的通知

（征求意见稿）

为进一步完善社会救助体系，及时主动发现和解决低收入人群在生活、医疗、教育、就业等方面问题，根据《国务院办公厅转发民政部等单位<关于加强低收入人群动态监测做好分层分类社会救助工作的意见>的通知》（国办发〔2023〕39号）精神，结合舟山实际，现就进一步加强社会救助主动预警工作通知如下：

一、预警对象

预警对象是指通过各种形式纳入动态监测的、存在或可能面临基本生活困难风险的人群。依托“浙江省大救助信息系统”，预警对象涵盖以下10类群体，并结合实际需求扩展：特困供养人员、最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭、临时救助对象、享受残疾人“两项补贴”对象、困难职工、特殊病患者、困难学生、住房困难家庭、持证困难残疾人（不包括精神、智力残疾人）等。

二、预警内容

（一）家庭成员变化预警，包括家庭成员劳动力增加或减少、婚姻状况变化、子女出生及成员去世等。

（二）家庭财产变化预警，包括车辆、房产、存款、企业投资上的变化等。

（三）家庭刚性支出预警，包括医疗费用、教育费用支出变化等。

三、预警程序

（一）授权

一是个人授权，困难群众向办事窗口或乡镇（街道）提交民政救助申请材料时，通过“浙江省大救助信息系统”完成授权。

二是统一授权，其他救助管理部门在业务办理过程中，主动告知授权事项及用途，根据群众意愿。同步完成授权信息采集，每月月底前推送至同级民政部门：

1.困难职工。各级总工会受理困难职工救助申请时，同步采集困难职工授权信息。

2.特殊病对象。全市医保经办机构及相关医疗机构在认定发放《特殊病种待遇享受证》时，同步采集特殊病对象授权信息。

3.困难学生。各级教育部门受理学生资助申请时，同步采集困难学生授权信息。

4.住房困难对象。各级住建部门受理公租房申办业务时，同步采集住房困难对象授权信息。

5.持证残疾人（不包括精神、智力残疾人）。各级残联在群众领取《残疾人证》时，同步采集残疾人授权信息。

（二）纳入

个人授权的，由办事窗口或乡镇（街道）将授权信息录入“浙江省大救助信息系统”，完成对象纳入;统一授权的，各部门按月推送的授权对象信息，由县（区）民政部门负责信息汇总报市民政局纳入“浙江省大救助信息系统”。

（三）预警

“浙江省大救助系统”对三级19项指标（见附件2）变化进行动态监测，当指标值达到预警阈值时，自动触发预警提示。

四、主动施救

各级民政部门及属地乡镇（街道）获得预警信息后，及时核实评估预警对象生活状况的变化情况，对需救助对象，主动告知救助程序。困难群众身体不便的，主动上门代办救助申请。市民政局根据县（区）预警处置结果，及时将救助动态变化信息告知相关救助管理部门。

五、工作要求

各地相关部门应高度重视此项工作，提高困难群众对预警机制的知晓率和参与度，确保预警机制的顺利落实。要加强预警信息共享，落实跨部门联办机制，形成合力，提高救助工作的效率和质量。于2025年8月底前，完成现有在册预警对象的授权程序，在9月30日前纳入预警，今后，新增对象常态化开展授权，纳入预警。

附件: 1.家庭经济状况核查授权承诺书

2.浙江省省大救助信息系统预警逻辑梳理表

附件1

家庭经济状况核查授权承诺书

现就有关事项作出如下授权、承诺：

一、授权人为具有完全民事行为能力的个人或法定监护人。

二、授权人已了解并愿意遵守浙江省社会救助和家庭经济状况核对等有关政策规定，承诺所提供的材料全部真实有效，如有虚报、瞒报和伪造材料的，自愿接受纳入信用信息共享平台接受联合惩戒，自愿承担相应法律责任接受处罚。

三、授权人同意授权县级以上人民政府民政部门及其指定的家庭经济状况核对机构对本人家庭经济状况进行查询核对，并自愿接受配合相关工作人员进行入户调查等工作。

四、本承诺授权自签署之日起生效。

五、如经核对认定不符合申请条件和要求的，则授权终止；如经核对认定复核申请条件和要求的，则授权在享受社会救助期间内有效。若享受情况发生变化再次申请的，需要重新签署授权书。

授权人已认真阅读以上内容，现将同意授权意见签署如下。

授权人签署同意意见
姓名	身份证号码	签字或指模印

附件2

浙江省大救助信息系统预警逻辑梳理表

预警类别	序号	预警分类	预警规则
一级	二级	三级
家庭成员情况	1	成员增加	新生儿预警
用身份证与新生儿数据中的父母身份证进行比较，如果有信息则进行预警。
2	成员增加	结婚预警	配偶健康预警	先以身份证获取婚姻信息中的登记类型为结婚登记的，按时间取用最新的一条，然后比较高额医疗费用信息（前一年个人支出费用大于等于20000元）、中华人民共和国残疾人证数据，均没有则配偶为健康预警，有其中一个则非健康预警。
3	成员增加	结婚预警	配偶非健康预警
4	成员减少	死亡预警	劳动力死亡预警	先以身份证与火化信息进行比较，再与死亡证明信息进行比较，如果两个都没有则不预警，如果有其中一个，则进行劳动力判定，符合劳动力则为劳动力死亡预警预警、不符合的则为非劳动力预警。
5	成员减少	死亡预警	非劳动力死亡预警
6	成员减少	离婚预警	配偶非健康预警	先以身份证获取婚姻信息中的登记类型为离婚登记的，按时间取用最新的一条，然后比较高额医疗费用信息（前一年个人支出费用大于等于20000元）、中华人民共和国残疾人证数据，均没有则配偶为健康预警，有其中一个则非健康预警。
7	成员减少	离婚预警	配偶健康预警
8	成员减少	监狱服刑
以身份证获取监狱服刑信息，按照当前状态为“在押”的则，进行预警。
家庭收入情况	9	收入增加	劳动力增加预警	成年/毕业预警	符合劳动力判定条件且学籍信息状态大于初中且学籍状态为注销的则进行预警。
符合劳动力判定条件且年龄今年刚满18岁则进行预警。
10	收入增加	劳动力增加预警	残疾等级降低预警	符合劳动力判定条件与残疾人数据进行每日比较，如果出现残疾等级由高变低，即1级变2级，且正好满足劳动力判定条件的则进行预警。
11	收入增加	劳动力增加预警	劳动力就业/

再就业预警	符合劳动力判定条件，在救助期内首次参保且连续参保六个月以上的进行预警，
符合劳动力判定条件，且超过三个月未参保且近六个月又再次参保的进行预警。
12	收入减少	劳动力减少预警	重病预警	符合劳动力判定条件的且高额医疗费用信息当月推送过来的则进行预警。
13	收入减少	劳动力减少预警	老龄化预警	符合劳动力判定条件且年龄今年刚满60岁则进行预警
14	收入减少	劳动力减少预警	重残预警	符合劳动力判定条件且残疾信息最新一次比对由于残疾不符合劳动力的则进行预警
15	收入减少	劳动力失业预警
符合劳动力判定条件的对象，出现连续三个月未参保的或者有失业登记信息和连续三个月领取失业金时，进行预警
家庭支出情况	16	支出增加	医疗支出预警
有高额医疗预警信息则进行预警（前一年个人支出费用大于等于20000元）。
家庭财产情况	17	财产增加	车辆预警
对低保、特困对象家庭的车辆所有情况进行动态监测，当名下有新增非营运机动车车辆（普通二轮摩托车和残疾人用于功能性补偿代步的机动车辆除外）进行提醒，对低边对象家庭当名下非营运机动车车辆（普通二轮摩托车和残疾人用于功能性补偿代步的机动车辆除外）超过一辆或者一辆车车辆价值高于当地同时期8-15倍年最低生活保障标准则进行提醒。
18	财产增加	房产预警
在册对象如果名下房产（居住类）大于2套或者等于2套（人均建筑面积高于统计部门公布的上年度当地人均住房建筑面积），名下房产大于等于1套（非居住类，车库/附楼不计）则进行提醒。
19	财产增加	企业投资预警
对低保、特困对象家庭的企业认缴出资情况进行动态监测，当累计认缴出资额大于等于10万则进行提醒。对低边在册对象家庭的企业认缴出资情况进行动态监测，当累计认缴出资额大于20万则进行提醒。