为加快推进杭州建设国际新型消费中心城市，打造数智消费新天堂，服务构建双循环新发展格局，市商务局起草了《杭州市建设国际新型消费中心城市的实施方案2023-2025年（征求意见稿）》，现予以公告，向社会各界公开征求意见。

公开征求意见时间为2023年9月8日至2023年9月14日，欢迎有关单位和社会各界人士提出修改意见。

联系地址：杭州市解放东路18号市民中心A座，市商务局办公室（1320室）

联系电话：0571-85257710

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附件：《杭州市建设国际新型消费中心城市的实施方案2023-2025年（征求意见稿）》

杭州市商务局

2023年9月7日

附件

杭州市建设国际新型消费中心城市的实施方案（2023-2025年）

（征求意见稿）

着力打造新型消费中心城市，是我市第十三次党代会提出的重要任务，也是我市推进现代服务业“两地四中心”建设的重要组成部分。为加快建设国际新型消费中心城市，打造数智消费新天堂，服务构建双循环新发展格局，特制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，顺应消费升级趋势，紧扣数字化改革要求，深入开展放心消费建设，加快建设世界级地标商圈、高品质步行街，不断创新数字消费新模式，营造国际时尚消费集聚区，打造国际化消费载体，创新多元化消费场景，提升国际消费品质，优化国际消费环境，建设国际新型消费中心。到2025年，引进各类品牌首店累计达500家以上，培育消费新场景100个以上，网络零售额力争突破12000亿元，社会消费品零售总额达到8500亿元，打造具有江南韵味、数智特色、国际知名的数智消费新天堂，打响“数智消费·共富生活”城市消费品牌。

——打造国际数字消费高地。作为全球电子商务和新零售发展领先的城市，依托数字经济第一城的先发优势，加快提升数字消费产品和服务的供给水平，培育1家具有国际水准、全国领先的综合性数字生活开放平台，10家示范性本地生活服务平台，培育引进100名头部主播、100个头部MCN机构、100个直播电商园区，推广数字消费模式，拓展数字消费空间，营造数字消费环境，建成国际数字消费发展高地，引领全球数字消费发展新趋势。

——打造国际消费时尚中心。发挥杭州文创产业发展基础，大力发展时尚产业，培育壮大2个具有一定国际影响力的核心商圈，集聚商业领域500强企业超过100家，国际知名品牌数量超过100家，加快形成“10+X”夜间经济空间布局。在湖滨步行街、延安路商业大街打造国际轻奢时尚品牌与本土原创国风潮牌共存的时尚消费集聚区，集聚全球知名独立设计师、生产商等主体，推动时尚产业和时尚服务业发展，鼓励和引导全球时尚消费品牌在杭首发，把杭州建成潮流品牌汇聚地、时尚活动的集聚区、年轻人憧憬的时尚中心、全球时尚信息的发布地。

——打造国际便利消费示范区。积极优化消费体验，全市获批离境退税独立核算商店超过100家，放心消费示范单位达到3万家以上，重点商圈、街区实现无理由退货，建成供给丰富、布局合理、安全便捷的国际便利消费示范区，引导全球消费便利化发展。

二、主要措施

（一）提升国际能级，打造世界级消费地标商圈

1.建设世界级消费地标。进一步优化商业网点布局，注入国际、时尚、数智、人文等元素，提升“三圈三街三站”（三圈：吴山商圈、湖滨商圈、武林商圈；三街：延安路、南山路、东坡-武林路，三站：火车站、地铁站、机场站）国际能级，通过武林、湖滨商圈成功入选首批“全国示范智慧商圈”的示范带动，加快全市23个主要商圈的数字化、智能化改造，到2025年，培育壮大2个具有一定国际影响力的核心商圈，集聚商业领域500强企业超过100家，国际知名品牌数量超过100家，智慧商圈达到20个。建设具有完善设备、整合尖端数字技术的国际新型消费体验中心，加快推进恒隆广场、江河汇、北京华联（SKP）等重点项目建设，打造集国际消费目的地和标志性城市景观于一体的世界级消费地标。（责任单位：市商务局、市规划和自然资源局、各区县（市）政府）

2.建设国际化商业街区。发挥湖滨步行街和延安路国际商业大街的新消费示范引领作用，提升武林路女人街、文三数字生活街区、清河坊、丝绸城、湘湖慢生活街区等高品质特色街区，到2025年，全市高品质商业步行街达30条。（责任单位：市商务局、市规划和自然资源局、各区县（市）政府）

（二）集聚国际资源，优化高端消费供给

3.汇聚国际高端首店品牌。做强“首店经济”和“首发经济”，支持高能级品牌与轻奢潮牌首店、旗舰店、概念店入驻杭州，争取到2025年，全市引入各类首店500家以上。吸引一批国际高端知名品牌、原创设计师品牌等在杭首发或同步上市新品，推动服装、配饰、箱包、家居等多行业的轻奢潮牌在杭集聚，在全市形成多行业“一站式”轻奢潮牌消费街区，打造集新品发布、展示、交易于一体的生态链。支持龙头电商平台打造全球新品网络首发平台。依托全球数贸会平台，打造“全球新品首发季”，支持国际品牌、本土品牌和潮牌来杭开展新品首发、首秀、首展等活动。着力引进商业领域500强企业和国际知名商贸企业在杭设立全球总部、亚太总部、大中华区总部，布局研发创新中心、运营中心等，提升杭州在全球中高端消费领域的影响力和话语权。（责任单位：市商务局、市投资促进局）

4.发展壮大新型消费企业主体。培育新技术、新模式、新业态，大力引进在线消费、智能消费、交互体验、内容消费等赛道新型消费龙头企业和配套企业，构建新型消费产业生态。重点引进在国际化高端商业运营管理、产品交易、数字化服务、供应链管理、流量转化、品牌孵化等领域具有商业优质要素资源整合能力的平台型企业和具有营销结算功能的总部型企业。（责任单位：市投资促进局）

5.提升进口商品供给。推动进口消费市场细分化发展，针对国内消费市场需求变化，调整进口商品结构，实施精细化运营。鼓励国际贸易企业积极扩大进口，从税收、外汇、检验检疫等方面营造便利化进口环境。建设杭州综保区跨境电商实体新零售中心，构建跨境电商公共质保平台，提供最优进口商品消费体验。争取国家政策支持，开设市内免税店，引导境外消费回流，释放免税消费潜力。积极承接进博会溢出效应，依托自贸区、跨境电商综试区等高能级开放平台，发挥杭州综保区进口贸易促进创新示范区作用，集聚一批进口供应链平台企业，打造一批进口商品展示、消费中心，建设世界消费品超市。（责任单位：市商务局、钱江海关）

6.提升杭产品国际知名度。依托艺尚小镇、中国美术学院及周边时尚产业资源，培育一批原创自主品牌，支持杭州本土品牌积极参加各类时尚展。加强老字号保护和支持，挖掘老字号文化内涵，提升老字号知名度、美誉度。培育国潮品牌。鼓励企业对标国际一流标准，提升产品性能、款式设计和工艺水平。加大对自主品牌的推介力度，带动产业发展。（责任单位：市商务局、市经信局）

（三）立足国际视野，构建开放消费格局

7.提升国际化服务功能。推动入境签证便利化，落实外国人144小时过境免签政策，为国外游客在杭州旅游、消费提供便利。支持外资医疗机构开设，提升外国游客医疗便利度。大力培育、引进国际化学校，加快国际化街区、社区建设。提升消费场所服务人员整体素质，组织开展外语、礼仪、外国文化等方面的基础培训。完善全市游客服务中心布局，更新全市旅游标识、交通引导等信息，确保规范准确、布局合理。完善核心商圈、景区、公共交通等场所的外语标识，提升外国游客游购便利度。（责任单位：市文广旅局、市商务局、市教育局、市城管局、钱江海关）

8.布局国际化消费载体。优化杭州萧山国际机场等口岸免税店运营水平，鼓励有资质的免税品运营商在杭选址，布局市内免税店，支持杭州企业争取免税牌照，提高免税商品购买便利度。支持国产老字号、新品牌申请离境退税商店经营资质，提高市内离境退税商店覆盖率，丰富退税商品品类，创建离境退税示范街区，探索多种退税渠道和手段。（责任单位：市税务局、市商务局、市文广旅局、钱江海关）

9.强化跨境电商发展优势。发挥我国首个跨境电商综试区的先发优势，引领我国跨境电商的创新与实践，首创全球退换货中心仓、跨境电商进口+保税工厂的“新世界工厂”模式，高效集散国际进口消费品。依托跨境电商进口非中心化和全球化特性，积极发挥跨境电商渠道优势，推动中国品牌全球化，推进中国企业供给侧改革，帮助中国品牌提质增效。推动跨境电商综试区与世界电子贸易平台（eWTP）杭州实验区建设有机融合。完善线上综合服务平台功能，加快培育和集聚一批跨境电商企业。积极参与世界电子贸易标准规则制订。鼓励国际贸易企业积极扩大进口，从通关、税收、外汇、检验检疫等方面营造便利化进口环境。完善跨境电商数据库建设，提升政府对企业服务能力。（责任单位：市商务局）

（四）提升国际形象，打响城市消费品牌

10.开展城市整体营销。整合原有城市品牌，征集杭州消费升级主题，打造统一的城市消费品牌视觉形象系统。聚焦城市消费品牌，加强整体营销推广，拍摄杭州消费宣传片，评选一批消费者最喜爱的品牌企业、品牌商圈、特色街区、特色名店，编制分类消费指南。结合亚运会等各类赛事、会展、节庆活动，充分利用境内境外、线上线下媒体平台，多渠道宣传推广。（责任单位：市委宣传部、市商务局、市文广旅局、市体育局）

11.打响城市消费品牌。持续扩大以“数智消费嘉年华”为主题的系列消费促进活动影响力,坚持市区街、政银企、线上下、商旅文、内外贸联动，以“1+4+N”为框架开展近千场促消费活动，打造“日日有活动，周周有亮点，月月有主题”的最新最潮最划算的消费盛会，推动消费内容、消费模式、消费场景创新升级,开发蕴含城市元素、宋韵文化符号、时尚潮流的定制化、个性化城市形象衍生宣传品，讲好杭州数智消费故事，在国内外打响“数智消费·共富生活”城市消费品牌。（责任单位：市委宣传部、市商务局、市文广旅局）

12.打响“国际会展之都”品牌。提升西博会、休博会、电博会、茶博会、文博会、动漫节等国际影响力。高水平推进会展新城建设，打造新一代大型会展综合体。高品质办好数贸会、中华老字号博览会、丝博会、中国电子商务大会等国字号展会，高标准承办国际国内高端会议及国家级重要外事活动。大力开展会议目的地宣传推广，提升杭州作为国际会议目的地的知名度。大力培育新型消费类展会，加强与国际展览业协会(UFI)、国际大会及会议协会(ICCA)等国际知名机构及会展企业合作办展，吸引国际品牌展会来杭举办，带动产业投资和高端消费。（责任单位：市商务局、市文广旅局、市体育局、市委宣传部、市商旅集团）

13.打响“世界美食名城”招牌。深入挖掘和构建以“名厨、名服务师、名菜、名礼、名店、名街”为支撑的杭帮菜品牌体系，培育我市餐饮业知名商标、品牌和地标，开展“杭帮菜高质量发展十大行动”，推动“中国杭帮菜”申遗。注重新技术应用和跨界融合，促进杭帮菜数智化升级，开发杭帮菜数字藏品。抢占预制菜新高地，实施杭帮菜研发和杭州预制菜产业“十个一工程”，到2025年，全市培育10家以上预制菜龙头生产企业，100家规模以上预制菜企业，研发1000道以上杭帮菜创新菜品，培育10000个以上全国连锁杭帮菜经营门店和预制菜经销网点，全产业链总产值达千亿元以上。持续开展杭帮菜国内外推广交流，引进米其林餐饮星级评价体系，擦亮“世界美食名城”的金字招牌，加快餐饮国际化步伐。（责任单位：市商务局、市文广旅局、市委宣传部、市商旅集团、各区县(市)政府）

14.打响夜经济品牌。推进城市街景装饰、夜间标识、景观小品、灯光设施、休闲设施等智慧配套设施建设。打造10个地标性夜间经济集聚示范区和一批夜间经济特色示范项目,围绕夜购、夜游、夜宵、夜娱、夜学、夜健，激活城市夜间消费“烟火气”。开展包容多元、业态融合、动静相宜、安全便捷的夜间消费活动，打响“不夜天堂·乐购杭州”夜经济品牌。（责任单位：市商务局、市文广旅局、市城管局、市地铁集团、市城投集团，各区县(市)政府）

（五）强化数字赋能，拓展国际消费新模式

15.加快商业数字化转型。 扩大区块链、大数据、云计算、人工智能、虚拟现实、元宇宙等新兴前沿技术在消费领域的应用，推动实体商业数字化转型，促进商超、便利店、餐饮等线下商业网点拓展数字化、规范化营销新渠道，实现消费渠道、流量、信息、数据的智能融合，促进传统商业向数字化、智能化转变。（责任单位：市商务局、市数据资源管理局、各区县(市)政府）

16.打造直播电商发展高地。出台直播电商扶持政策，推动MCN机构、内容生产商、文化影视等直播电商相关机构做大做强，实现“人货场”的立体化构建和全时段营销。建设培育直播电商园区（基地），支持头部主播和企业的引进，鼓励知名直播电商平台企业在杭设立企业总部、区域总部。积极培育直播电商研究机构，加快直播电商领域的行业标准和技术规范的制定出台，促进直播电商规范健康和可持续发展。（责任单位：市商务局、市投促局、各区县(市)政府）

17.打造新零售示范之城。深入实施《杭州市新零售发展五年行动计划（2019—2023年）》，全面发展新零售、新业态、新模式，推进传统商贸转型升级，努力将杭州打造成新零售创新策源地、新零售企业集聚地、新零售技术先发地、新零售标准输出地。（责任单位：商务局、各区县(市)政府）

18.培育新型消费生态圈。持续推进数字经济和实体经济深度融合，培育壮大智能制造、反向定制、数字零售、社交电商、在线健身、在线诊疗、云旅游、云展览、云演出等数字经济新模式，扩大数字消费规模。积极推进数字人民币在亚运会、数字杭州、民生服务等重点场景的应用，构建共建共享的数字人民币生态体系。（责任单位：市商务局、市经信局）

（六）聚焦软硬件提升，营造国际一流消费环境

19.完善消费交通便利。完善城市重点商业街区间交通规划，提升全市交通路网承载能力，根据实际需求适时对接延长夜间公共交通运营服务时间，促进消费便利化。加强国际语言环境建设，规范重点公共场所、公共设施公示语译写和使用，打造一批国际化街区，提升游客舒适度。（责任单位：市交通运输局、市公安局、市商务局、市地铁集团）

20.推进放心消费建设。加强合作，深入开展放心消费建设工作，畅通消费维权渠道，打响“满意消费长三角”、“放心消费在杭州”品牌。积极引导线下实体店落实开展无理由退货承诺，实现在重点领域或行业拓展，建立健全消费者权益保护体系，加快推动形成以政府监管、企业自治、行业自律、社会监督、消费者参与为一体的消费环境建设共治格局。创新建设优质商家联盟，完善商业信用体系建设。加强各级消保委组织建设，强化经营者主体自律，健全社会共治体系。探索建立跨境消费者权益保护机制，推动跨境消费争议解决。塑造“放心消费在杭州”品牌。（责任单位：市市场监管局、市商务局、钱江海关）

三、保障措施

（一）加强组织领导。市直有关部门、各区、县（市）全力参与、共同推进培育建设，充分调动社会资源，形成全市“一盘棋”工作格局。各地要加强组织领导和统筹协调，强化部门协同和上下联动，指导推进落实各项工作，统筹协调重大问题。各地各部门要根据实施方案明确的职责分工、时间表和路线图，强化责任，细化举措，抓好组织实施。

（二）完善监测统计。加强国际新型消费领域数据采集和统计监测，推动“消费在线”监测平台优化完善、迭代升级，构建融合政府端和市场端、供给侧和消费侧大数据于一体的监测体系。针对网络消费、服务消费、外来消费、夜间消费等重点领域，加强统计指标研究，多维度反映消费市场发展新趋势。

（三）注重宣传引导。创新对外宣传推介方式，提高杭州国际新型消费中心的认知度和美誉度，营造良好舆论氛围。加强创新案例归集，形成一批具有杭州特色的创新试点经验，做好复制推广，努力打造引领国际新型消费中心城市建设的“杭州样本”。