为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于推进乡镇（街道）综合行政执法工作的通知》（浙政办发〔2021〕51号）《关于印发<浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案>的通知》（浙委发〔2022〕13号）《关于印发<衢州市加快推进“大综合一体化”行政执法改革方案>的通知》（衢委发〔2022〕13号）《关于印发<衢江区加快推进“大综合一体化”行政执法改革方案>的通知》（区委办发〔2022〕37号）等文件精神，高效推动“大综合一体化”行政执法改革走向深入，现将《衢州市衢江区浮石街道综合行政执法改革实施方案》（征求意见稿）向社会公开征求意见。根据《重大行政决策程序暂行条例》第十五条之规定，公开征求意见的期限为30日，时间自2023年4月3日---2023年5月3日，单位和公众可以在2023年5月3日前，通过以下途径和方式提出意见：

1.通过电子邮箱发达至：1046572696@qq.com

2.通过信函方式将意见寄至：衢州市衢江区综合行政执法局（衢州市衢江区文苑路2号），邮政编码：324000，并在信封上请注明“征求意见”字样。

联系人：吴莹               电话：0570-8077915

衢州市衢江区综合行政执法局

2023年4月3日

衢江区浮石街道综合行政执法改革实施方案（征求意见稿）

根据《中华人民共和国行政处罚法》《浙江省综合行政执法条例》，为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于推进乡镇（街道）综合行政执法工作的通知》（浙政办发〔2021〕51号）《关于印发<浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案>的通知》（浙委发〔2022〕13号）《关于印发<衢州市加快推进“大综合一体化”行政执法改革方案>的通知》（衢委发〔2022〕13号）《关于印发<衢江区加快推进“大综合一体化”行政执法改革方案>的通知》（区委办发〔2022〕37号）等文件精神，高效推动“大综合一体化”行政执法改革走向深入，强化基层一线执法力量支持，进一步完善综合行政执法体制机制，结合衢江实际，就浮石街道综合行政执法改革工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想、党的二十大、省委十五届一、二次全会部署要求，围绕忠实践行“八八战略”、锚定打造“重要窗口”主题主线，坚持“利民为本、法治为基、整体智治、高效协同”理念，以数字化改革为引擎，以整体政府理念统筹推进行政执法为重点，更大范围整合执法职责，优化配置执法资源，健全执法协同机制，构建职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效的“大综合一体化”行政执法体系。

二、主要目标

根据中央、省、市的统一部署，以推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉、强化街道统一指挥和统筹协调职责为目标，通过在浮石街道实行相对集中的综合行政执法改革工作，整合现有执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，打造“两下两合两转”的基层执法格局，实现街道一支队伍管执法的行政执法体制，切实增强基层治理体系和治理能力现代化水平。

三、重点任务

（一）综合行政执法的实施范围。推进整合基层执法力量，按照“依法下放、宜放则放”和确保“接得住、管得好、有监督”的原则，将衢江区行政区域内部分区级部门行政处罚权交由浮石街道行使（智慧新城管辖的范围除外），包括公安、建设、林业、民政、农业农村、生态环境、市场监管、水利、文化旅游、消防救援、自然资源等11个领域100项法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权及与之相关的行政检查权、行政强制权，具体事项见附件。行政处罚权划转给浮石街道后，相关区级业务主管部门不再在该区域内行使已划转的行政处罚权。

（二）综合行政执法的机构设置。成立浮石街道综合行政执法队，在浮石街道党工委的领导下，按照有关法律法规规定相对集中行使行政处罚权，以街道办事处名义开展执法工作，接受有关区级主管部门的业务指导和监督，承担起相应的法律责任。执法队由综治副书记分管，1名乡镇（街道）行政班子副职兼任队长，其他部门派驻机构负责人可兼任副队长，统一指挥调度部门派驻执法力量。

（三）综合行政执法的人员配置。整合现有执法力量，按照“区属乡用”、“权责统一”原则，由街道统筹管理浮石街道、市场监管所、综合执法中队等现有执法人员，实现优质执法资源集中集聚、共享共用。派驻人员纳入街道四维考评体系，实行单列考核，同等享受街道干部的相应福利待遇。优化队伍人员组成，浮石街道要配备2名以上持执法证的“执法岗”干部，同时配备法制审核人员。

（四）综合行政执法的工作机制。

1.建立协调配合机制。明确区级业务主管部门与浮石街道的协同责任，区级业务主管部门按照“谁审批谁监督、谁主管谁监管”的原则，落实主体监管责任，推动“一支队伍管执法”由末端执法向前端监管延伸，探索审批事项、监管事项与执法事项在同层级形成工作闭环。全面使用浙江省“大综合一体化”执法监管数字应用，建立健全业务贯通、案件移送、信息共享、技术支撑、联合执法等衔接工作机制。区级业务主管部门要加强对浮石街道综合行政执法的业务指导，浮石街道在行使相关执法权时，需要相关业务主管部门提供检测、检验、认定、鉴定等协助配合的，相关业务部门应当及时提供。浮石街道与相关部门对违法案件处理发生争议时，由区综合行政执法指导办组织协调，协调不成的，由区人民政府协调决定。协调期间，不得影响法定职责履行。

2.建立执法保障机制。一是加强基础保障。根据省、市综合行政执法规范化建设要求，按标准落实浮石街道综合执法队伍的办公场所、执法车辆和各类执法技术装备，统一执法文书标志标识和执法服装，推进规范化建设。二是完善公安保障机制。由公安机关落实必要警力即时保障综合行政执法活动，对以暴力等手段阻碍执法人员依法执行公务的行为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》严肃查处，构成犯罪的，应当追究刑事责任。三是推进行政执法信息化管理。入驻浙江省“大综合一体化”执法监管数字应用，开通执法人员账号，做到所有执法活动全上平台，实现行政执法自动化流转、联动式协同、智慧化分析，促进行政执法的标准化、规范化。

3.加强综合行政执法监督。推进行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度，行政执法三项制度及执法流程图等公开接受社会与群众监督。严格落实行政执法公示制度，现场执法时主动出示执法证件，执法文书主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务、救济渠道等。严格落实行政执法全过程记录制度，通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实行全过程记录，实现全面系统保存。积极开展执法评议考核和案卷评查工作，全面落实行政执法责任，督促综合行政执法人员依法、高效、规范履行职责。完善社会监督机制，畅通监督渠道，接受社会公众监督。

四、工作要求

（一）加强组织领导。加强和改进党委对法治建设的领导，成立以浮石街道党工委书记为组长，党工委副书记、办事处主任为副组长的综合行政执法改革领导小组，下设办公室，具体负责浮石街道综合行政执法改革工作，明确专人负责工作对接和落地推进，精心组织实施，确保改革取得实效。

（二）明确工作责任。各部门在区委、区政府领导下，按照职责分工做好浮石街道综合行政执法改革工作。区综合行政执法指导办负责统筹协调;区司法局负责牵头做好涉及人员执法资格证管理和执法证考试组织等工作;区委编办负责权力清单动态调整等工作;区财政局负责改革工作经费保障；浮石街道负责形成执行方案，具体抓落实、落地，抓出实效。

（三）严肃工作纪律。改革期间，各单位之间要各司其职，密切配合，通力合作，确保运转顺畅，严禁出现思想混乱、队伍涣散、工作断档等现象，严格执行机构编制、组织人事和财务工作纪律，对违反规定的予以严肃查处追究责任，积极创造良好工作环境。

衢州市衢江区浮石街道综合行政执法改革实施方案起草说明

一、起草依据

根据《中华人民共和国行政处罚法》《浙江省综合行政执法条例》，《浙江省人民政府办公厅关于推进乡镇（街道）综合行政执法工作的通知》（浙政办发〔2021〕51号）《关于印发<浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案>的通知》（浙委发〔2022〕13号）《关于印发<衢州市加快推进“大综合一体化”行政执法改革方案>的通知》（衢委发〔2022〕13号）《关于印发<衢江区加快推进“大综合一体化”行政执法改革方案>的通知》（区委办发〔2022〕37号）等文件，特结合衢江实际，就浮石街道综合行政执法改革工作，制定本实施方案。

二、起草过程
    2月20日，区综合行政执法指导办与浮石街道对接协调浮石街道综合行政执法改革工作；3月27日，区综合行政执法指导办拟定了浮石街道综合行政执法改革方案，梳理形成拟下放浮石街道的100项行政处罚事项清单，报市综合行政执法指导办审核；3月28日，报送区司法局进行合法性审查；4月3日，在衢江区人民政府门户网站公开向社会征求《衢州市衢江区浮石街道综合行政执法改革实施方案》意见；4月7日，委托衢州市腾川风险评估公司对浮石街道开展综合行政执法改革工作开展风险评估；4月11日，征求各相关单位意见；4月18日，召开专家评审会，结论为浮石街道开展综合行政执法工作的社会风险为中低风险。结合相关单位、公众反馈意见及风险评估报告，对方案再次进行了修改完善，形成送审稿。     

三、方案主要内容

《方案》共五个部分，第一部分，指导思想。主要是改革和完善基层综合行政执法体制，使基层综合行政执法机构更能适应街道工作特点及服务保障群众。第二部分，改革目标。主要是实现相对集中行使基层治理所需的行政处罚权，实现基层一支队伍管执法。第三部分，主要内容。主要是明确实施综合行政执法改革的范围、综合行政执法机构设置和编制配置、综合行政执法管理体制。第四部分，工作机制。主要是明确协作配合机制、行政执法保障机制、行政执法监督机制如何建立和完善。第五部分，组织实施。主要是明确行政执法改革任务和工作纪律。第六部分，附件。内容是拟赋权衢州市浮石街道行政执法事项清单。

四、意见建议

本《方案》经区政府常务会议审议议定通过后，由区政府以事项赋权公告形式向社会公布并组织实施。

浮石街道综合行政执法事项目录清单（征求意见稿）.xlsx

衢州市衢江区浮石街道综合行政执法改革实施方案起草说明.doc