根据县委县政府工作部署，结合我县实际,县经信局起草了《海盐县先进制造业集群培育工程推进方案（2023-2027年）》（征求意见稿）。现向社会公众征求意见，公示期内如有意见建议，请以书面、网上留言或来电方式反馈至海盐县经济和信息化局综合科。

公示时间：2023年4月7日至2023年4月13日

联系人：吴达青

联系电话：0573-86588020

联系地址：海盐县武原街道城北东路98号

邮编：314300

附件：1.《海盐县先进制造业集群培育工程推进方案（2023-2027年）》的起草说明.wps

             2.海盐县先进制造业集群培育工程推进方案（2023-2027年）（征求意见稿）

                                                                                              海盐县经济和信息化局

                                                                                               2023年4月7日

海盐县先进制造业集群培育工程推进方案（2023-2027年）

（征求意见稿）

为贯彻落实《浙江省“415X”先进制造业集群建设行动方案（2023-2027年）》《嘉兴市先进制造业集群培育工程推进方案（2023—2027年）》部署要求，高水平建设以三大优势产业和三大新兴产业为主体的“3+3”先进制造业集群，加快推进智造创新强县建设，助推制造业结构转型、增长动能转换、发展方式转变、产业能级提升，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行“八八战略”，按照省“415X”、市“135N”先进制造业集群建设要求，以高端化智能化绿色化为主攻方向，以“腾笼换鸟、凤凰涅槃”为主要抓手，紧扣营商环境、“地瓜经济”、“数字经济”三大一号工程，大力推进智造创新强县建设，加快构建“3+3”先进制造业集群为主体的现代化产业体系，为全面谱写中国式现代化海盐新篇章夯实物质基础。

至2025年，智造创新强县全面推进，制造业增加值占GDP比重达到42%以上，规上制造业全员劳动生产率达到35万元／人以上，规上工业亩均税收达到37万元/亩、亩均增加值达到180万元/亩，规上工业企业研发经费占营业收入比重达到3.35％以上，全社会R&D经费支出占GDP比重达到3.3%以上，高新技术企业达到500家以上，力争省重点实验室、省重点企业研究等实现零的突破。

至2027年，“海盐智造”在价值链创新链产业链上优势明显，“3+3”先进制造业集群规上企业营业收入突破2000亿元，新增世界500强投资企业、超亿美元项目20个，新增上市企业7家，新增年产值超百亿元企业4家，实现高质量发展新格局。

二、主要任务

（一）实施空间腾换攻坚行动，释放发展潜力

1.优化提升低效工业用地。探索政府主导统一规划推进老旧工业园区连片有机更新试点，提高存量工业用地产出效益。鼓励工业企业充分利用现有存量工业用地实施“零地技改”，推进“空间换地”；鼓励企业通过改造厂房增加容积率，对经批准实施改造提升的项目，在符合相关技术规范的前提下，容积率宜高则高，一般不低于1.5，有条件的项目鼓励探索2.0以上容积率。

2.小微园区提档升级。持续推进小微园区建设，加大创建力度，深度推进园区数字化改造，实现智能化管理。提升小微园区管理标准，定期开展生产、消防安全督查，加强培训和应急演练，确保问题闭环管理。至2027年完成新建小微企业园4个；新认定省级小微企业园2个；入园入区企业400家以上，争创市级三星级以上园区4个，省级数字化示范园区3个。

3.推动产业协同布局。统筹优化全县产业布局，因地制宜构建具有本地特色的产业生态，着力形成一镇一业、错位合作、功能互补的产业集聚发展格局。聚焦“3+3”先进制造业集群发展重点，以产业高端化、智能化、绿色化为方向，全方位推进产业链提升，积极争创省级特色产业集群核心区、协同区和“新星”产业群。

（二）实施两化改造创新行动，转变发展动能

4.全面推进企业数字化改造。以紧固件行业为试点，推进企业开展“N+X”轻量级数字化改造，至2024年，成功创建全省细分行业中小企业数字化改造试点县。加快推进数字化改造“三个全覆盖”，至2024年，推进规上工业企业数字化覆盖率达100%；至2027年进一步提升覆盖广度和改造深度，累计建成工业互联网平台17个。

5.深入推动智能化技改。聚焦重点行业、骨干企业，组织实施一批智能化重点项目，推动生产方式向柔性、智能、精细转变应用，推广应用型智能制造、个性化定制、远程运行维护等智能制造发展新模式，实现配料、加工、装配、检测、装卸等全生产线多环节联动数字化改造，以智能化推动企业加快转型升级，提高企业功效及产品质量，提升企业亩均产出。至2027年，累计新增工业机器人1270台，省级智能工厂（数字化车间）10家。

6.深入推行绿色化改造。以重点用能企业为主体，推动企业对标先进能效标准、碳效水平，实施技术改造。推广清洁能源，开展清洁生产，创建节水型企业，强化绿色设计、生产绿色产品，加快构建以绿色工厂为核心的绿色制造体系，引领生产制造绿色化转型。至2027年，累计建成国家级绿色工厂5家，节约用能10万吨标煤。

（三）实施招大引强提优行动，增强发展后劲

7.狠抓重大项目招引。实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”,深化“3+3”产业链招商。完善招大引强工作机制，持续深化内外资招引体制机制改革，围绕先进制造业产业集群、现代服务业、现代农业，加大对世界500强企业、知名跨国公司、“专精特新”企业、高端外资制造业等优质项目的招引力度。每年引进总投资10亿元以上重大内资制造业项目5个以上、总投资5000万美元以上重大外资制造业项目2个以上、新签约百亿产出项目2个以上。

8.加快重大项目推进。落实重点项目领导挂帅机制，加强省十百千项目跟踪管理，强化项目节点推进制度，按照土地摘牌、主体开工、竣工验收等节点实时跟踪。持续推进达产履约，确定一批标志性项目开展重点整改，帮扶项目增产出、扩税收。每年实施10个左右10亿元以上重大项目，推动制造业投资每年超100亿元，至2027年累计实现制造业投资超600亿元。

9.打造最优营商环境。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，全面优化提升政务、法治、市场、经济生态、人文环境，强化产业链、人才链、要素链、政策链、服务链 多链融合，打造营商环境最优县。围绕企业全生命周期，健全减负降本长效机制，持续推出企业急需、务实管用的政策措施。全面落实“8+4”政策体系，推动惠企政策精准直达，政策兑现“免申即享”、“即申即享”。完善常态化政企沟通机制，深化“万名干部助万企”精准服务活动，构建政务服务评价体系，持续开展政务服务审批效能评估，加快政务服务线上线下融合发展。

（四）实施产业能级提升行动，夯实发展根基

10.做优产业平台。推动“三区”做优做强，加快海盐经济开发区、百步经济开发区、海盐核电关联高新技术产业园区的整体规划与整合提升，以海盐经济开发区为龙头，加快集聚高端要素资源，全力打造省级“万亩千亿”产业平台。至2027年，县经济开发区规上工业产值达800亿元，百步经济开发区规上工业产值达200亿元，海盐核电关联高新技术产业园区产值达400亿元。

11.做强优势产业。以打造高端紧固件、高端装备制造、智能家居等三大优势产业链为重点，实行“一业一案”，力促向更高层次跨越。实施紧固件行业智能化、数字化、绿色化改造，加快紧固件企业技术创新和品牌创建，至2027年，规上产值达250亿元，智能化、数字化投资年均增长20%以上。推动装备制造业向“高端智造”升级，至2027年，规上产值达250亿元。推动现有集成吊顶、家用电器等优势产品加快向全屋整装、智能控制等方向发展，加快产业链延伸，至2027年，规上产值达200亿元。

12.做大新兴产业。进一步推进我县核电关联及核技术应用（同位素）、5G通讯及电子信息、新能源新材料三大新兴产业链高质量发展，加快形成县域经济新增长点。高质量培育核技术应用（同位素）产业，加快打造全国核特色产业示范基地,至2027年，规上产值达500亿元。充分发挥我县电子信息产业的基础优势，主攻新型显示、5G通讯领域头部企业的招引，至2027年，规上产值达300亿元。依托AP项目，引进一批集研发、生产、销售于一体的全产业链企业，至2027年，规上产值达500亿元。

（五）实施企业优强深耕行动，提升发展质效

13.打造一流龙头企业。开展制造业龙头企业培育工程，支持引导行业龙头企业根植海盐、面向全球，积极搭建对外投资合作平台。支持企业根据产品、行业、区域特点，制定针对性品牌战略，实现“品牌”引进来、走出去，培育打造一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的国际一流企业。至2027年，累计净增亿元企业100家，新增产值百亿企业4家。

14.精细培育专精特新。实施“梯度培育、创新驱动、强链补链、绿色发展、质量提升、融资畅通”六大工程，强化专项政策支持，对企业专精特新发展给予引导和支持，形成全县中小企业向“专精特新”发展的良好氛围。至2027年，累计培育国家级“单项冠军”示范企业（产品）4家、国家级专精特新“小巨人”企业25家、省级“隐形冠军”企业15家、省级“专精特新”中小企业120家、创新型中小企业500家。

15.优化企业协同发展体系。发挥“链长”单位引导作用，协同链上企业解决产业链发展堵点，推动链上企业资源共享、技术共研、人才共育、合作共赢。扶持一批“链主型”企业，发挥引领作用。协同推进关键核心技术攻关、自主技术和产品推广应用。支持企业优化供应链布局，建立重要资源和产品的全球供应链体系，积极布局海外仓建设。加快先进制造业和现代服务业深度融合，至2027年，培育省级以上服务型制造示范企业（平台、项目）10家。

（六）实施企业质量提标行动，提升发展品质

16.提高制造业质量水平。加大政府质量奖培育力度，充分发挥政府质量奖的示范引领作用，传播先进质量管理理念，推广卓越绩效管理、精益生产、质量管理数字化等先进质量管理模式和方法，提高企业质量管理能力，推动企业质量水平稳步提升。至2027年，新增各级政府质量奖获奖企业18家以上。

17.强化品牌建设。加快“品字标”浙江制造提质拓面，建立品牌培育梯队，持续推动行业领军企业和高市值上市企业、单项冠军企业、隐形冠军和“小巨人”企业、创新型中小企业开展“品字标”浙江制造认证工作。至2027年，新增“品字标”浙江制造认证企业12家以上、“绿色产品认证”证书12张以上。

18.加快企业标准创新发展。引导企业应用先进质量管理体系，提升产品质量。鼓励“3+3”产业链龙头企业将供应链上的中小微企业纳入共同质量、标准管理。推动企业参与标准体系建设，实现标准化与企业转型升级融合。鼓励企业参与国际标准、国家标准、行业标准、“品字标浙江制造”标准制定。至2027年，累计参与制定国家标准或行业标准15项以上。

（七）实施科技创新攻克行动，增强发展动力

19.实施创新载体体系提升。深入实施“深根计划”，深化与清华长三院合作。开展国家级医学影像数据存储中心等建设，谋划建设“医学人工智能与大数据”总部经济集聚区。积极谋划人工智能产业研究院、5G通讯及电子信息产业研究院等公共产业研究院建设。实施全域孵化体系培育提升工程，推进现有孵化平台提档升级。至2027年，累计建成市级以上科技企业孵化器（众创空间、星创天地）8个以上，争创国家级孵化平台2个，实现市级以上孵化平台全域覆盖。

20.实施科创平台能级提升。着力推进海盐核电关联高新技术产业园区（简称高新区）、湾北新区（零碳未来城）等节点平台能级提升。加快推动“中能超导多粒子医学研究加速器”大科学装置建设，全力创建省重点实验室和技术创新中心，打造全省乃至全国领域创新“策源地”，同步吸引诺华制药、中国同辐等国内外顶尖企业落地，打造全新增长极。

21.实施创新主体育强工程。深入实施创新驱动发展战略，坚持招引、培育双轮驱动，推进新一轮科技企业“双倍增”。探索规上企业创新指数评定，精准输送科技服务，有序引导传统企业向高新技术企业转型。开展“百企百院”建设，不断提升规上企业研发机构能级，为“3+3”产业链配套服务。至2027年，高新技术企业、科技型中小企业分别达到600家、1300家，新增省级企业研究院（研发中心）30家。

（八）实施人才引育倍增行动，激发发展活力

22.强化科技领军人才引育。深入实施创新驱动发展战略，加快建设一支与海盐经济社会发展需求相适应的创新型科技创新人才队伍。深入落实国家和省市重大人才工程，精准引进和培育一批国内外高端科技领军人才。深入培养本土科技创新人才，完善本土人才成长成才培养体系，推动本土人才在重点领域、重点产业拔尖出彩。至2027年，培育市级以上创新创业人才（项目）25个以上。

23.深化企业家素质提升。加大对家国情怀深、责任意识强、经营水平高、行业影响力大、长期扎根实业的企业家的宣传力度，加强浙商精神传承。在持续开展民营企业家理想信念教育、高级总裁研修班、新生代企业家培训班、工业大讲坛和盐企发展沙龙等基础上，探索“企业家讲给企业家听”、场景式实训和跟班学习等新培育模式，加快企业家队伍的锤炼。每年推荐省级优秀企业家1名。

24.壮大产业技能人才队伍。全面实施“盐邑匠才”职业技能提升行动，持续推进技能强企计划。加快推进技师学院建设，进一步推动校企合作，围绕急需紧缺职业、新职业等重点领域加强技能人才培养。大力开展职业技能竞赛和技能培训，以赛促才培育能工巧匠。完善技术技能评价体系，推动高技能人才与专业技术人才职业发展贯通，拓宽高技能人才职业发展空间。至2027年，累计创建技能大师工作室25家，新增高技能人才1.5万人。

三、保障措施

（一）加强组织保障。由海盐县制造业高质量发展工作领导小组统一领导，领导小组下设办公室，办公室设在县经信局，负责统筹推进、工作协调、业务指导和督促检查。县级有关部门按照职责分工，加强协作。

（二）健全考评体系。由领导小组牵头建立赛马机制，开展指标晾晒，鼓励争先创优。建立健全工作推进考核评价体系，制定分解工作目标，形成项目清单和任务清单，生成考核评价结果。将推进情况纳入年度目标责任制考核的重要内容，对先进集体和个人予以表彰。

（三）加强政策扶持。建立与打造目标任务相衔接的财政政策体系。创新政策支持方式，统筹产业、科技、人才、贸易等政策和土地、金融、能耗、数据等要素资源，聚焦支持重点产业领域、重大项目平台、优质企业梯队等。强化绩效评估，提高财政资金使用效益。

附表：海盐县先进制造业集群培育阶段性目标

海盐县先进制造业集群培育阶段性目标

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