经反复研究修改，形成了《关于进一步完善和规范设施农用地使用和管理的通知》征求意见稿，欢迎社会各界提出意见建议。

公开征求意见时间：2023年3月7日至3月21日

各界人士可通过电子邮件、来函和电话形式提出意见建议。

电子邮箱：335820231@qq.com

来函请寄：文成县大峃镇城东大道128号行政审批服务中心2楼231室。

电话：0577-67810175

邮编：325300

特此公告

 关于进一步完善和规范设施农用地使用和管理的通知

（征求意见稿）

一、总则

（一）为适应我县现代农业发展需要，促进设施农业健康有序发展，规范设施农业用地管理，根据《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）、《浙江省自然资源厅 浙江省农业农村厅关于规范设施农业用地管理 促进设施农业健康发展的通知》（浙自然资规〔2020〕10号）、《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）、《温州市自然资源和规划局关于加强设施农业用地管理的通知》（温资规发〔2021〕7号）等文件精神及其他相关规定，结合我县实际，经县政府同意，现就加强我县设施农用地管理有关事项通知如下：

（二）本办法所称设施农业用地是指直接用于作物栽培、种植和畜禽养殖、水产养殖等农业生产的设施用地及附属设施用地，以及直接用于设施农业项目生产的辅助设施用地和规模化粮食生产所必需的附属配套设施用地。设施农业用房是指设施农业用地上的建（构）筑。

（三）设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。设施农业用地不再使用的，设施农业用地经营主体（以下简称“经营主体”）应履行土地复垦义务。

（四）本办法适用于本县行政区域内设施农业用地管理。

二、设施农业用地相关标准

（一）设施农业用地分类

设施农业用地分为生产设施用地和附属配套设施用地两大类。

1.生产设施用地。生产设施用地是指直接用于农业生产的设施用地。作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室等用地；畜禽、蚕、蜂和水产等规模化养殖场所（含养殖场内部通道(及绿化隔离带用地)、给排水设施、粪便污水处理）等用地；食用菌工厂化生产用地。

2.附属配套设施用地。附属配套设施用地是指直接为农业生产服务的辅助配套设施用地，分为种植类和养殖类附属配套设施用地。

种植类附属配套设施用地。为种植生产配套的植物检验检疫监测、植物病虫害防治等用地；直接为农作物生产服务的农资和农机具存放场所，与农产品生产直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储（小型冷库）等用地；规模化粮食生产经营者自产稻谷加工用地；农业生产育种育苗场所、简易的生产看护房（单层，面积小于15平方米）等用地；生产经营户作物栽培中产生的秸秆等废弃物收集、存储、处理场所及环保设施用地。

养殖类附属配套设施用地。为养殖生产配套的检验检疫监测、动物疫病防治、引种隔离、洗消转运、病死动物无害化处理、生产资料存放、产品晾晒场地等用地；水产养殖水处理等用地。

对上述规定之外的其他设施农业用地，应由县资源规划和农业农村部门，按照农地农用和严格保护耕地的原则进行论证认定后，报省自然资源厅和省农业农村厅备案。

（二）设施农业用地选址

1.设施农业用地选址应位于生产用地范围内。确需在范围以外选址，原则上选址应在生产用地范围边界100米以内。严格控制在城市规划区、工业集中区、国省县道边审批附属配套设施用地。鼓励由村集体优先在存量建设用地上集中选址。除乡的附属配套设施用地以外，不得在村庄内部及自有住宅附近进行镇或村集体统一审批建设附属配套设施用地选址。

2.设施农业用地应不占或少占耕地。无法避让耕地的，应避免占用优质耕地。确需使用一般耕地的，按要求纳入县级耕地“进出平衡”总体方案后，办理设施农业用地使用相关手续。确需占用耕地且影响耕作层的，项目主体应采取耕作层土壤剥离、架空、隔离布或预制板铺面隔离等工程技术措施保护好耕作层，减少对耕作层的破坏。

3.农业设施建设用地不得占用永久基本农田。严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

4.选址应尽量避让地质灾害易发区，原则上不得在重度地质灾害易发区选址，中度地质灾害易发区实行强制评估并且结果适宜或基本适宜才允许使用，轻度或者非地质灾害易发区允许直接使用。严格控制切坡建房，涉及矿产资源开挖，按涉矿工程项目管理。

5.严格控制管护期内土地整治项目区新增耕地范围的破坏耕作层的设施农业用地选址。严禁在生态红线、生态公益林、重点生态区域进行设施农业用地选址。养殖类须符合禁养区和环保评定等要求。

（三）设施农业用地规模

1.生产设施用地规模。工厂化作物种植栽培，规模化食用菌生产，规模化畜禽、蚕、蜂和水产等养殖，生产设施用地规模根据种植或养殖规模确定。

2.附属配套设施用地审批准入。

（1）种植业：产地区域范围明确、相对集中，经营主体露天种植达到50亩以上、设施种植达到20亩以上，食用菌五万棒以上。

（2）畜禽养殖业：生猪设计年出栏500头以上，奶牛设计存栏100头以上，肉牛设计年出栏50头以上，羊设计出栏/存栏200只以上，蛋鸡、肉鸭设计存栏10000只以上，肉鸡设计年出栏30000只以上，蛋鸭设计存栏2000只以上，鹅设计存栏1000只以上，鸽子设计存栏5000只以上，鹌鹑设计存栏50000只以上，兔设计存栏500只以上。

（3）水产养殖业：淡水池塘、山塘水库、稻田养殖面积15亩以上；设施大棚（含工厂化）养殖面积1亩以上；网箱养殖普通网箱15只以上。

3.附属配套设施用地占比和规模上限控制。规模化种植附属配套设施用地原则上按种植面积0.6%的比例核定，50亩以上500亩以下的，最多不超过3亩，500亩以上的，最多不超过7亩。规模化养殖附属配套设施用地规模，原则上控制在生产设施用地规模的5%之内，最多不超过10亩，其中养蚕、水产养殖附属配套设施用地最多不超过6亩，生猪养殖附属配套设施用地规模按自然资源部有关规定执行，具体标准见附件。临时性农产品晾晒、临时存储、分拣包装等初加工设施用地，原则上占地不得超过400平方米。

（四）设施农业用房建设标准

设施农业用房应委托具备相应资质的机构进行建（构）筑设计，设计应符合我县美丽乡村建设、生态保护和规范管理等要求。

1.建（构）筑层数。设施农业用房应为单层建（构）筑，不得修建地下室。养殖设施允许建多层建（构）筑。

2.建（构）筑层高。建筑高度应控制在5米内。因粮食烘干等有特殊技术要求的可按设备参数，适当增加层高。

3.标识、铭牌统一。设施农业用房应喷绘标识，悬挂铭牌。

4.涉及使用林地的，按照林业部门相关规定办理相关审批手续。

（五）土地复垦

1.经营主体对设施农业用地承担复垦义务。

2.设施农业用地在使用前应编制土地复垦方案。用地面积3亩以下的土地复垦方案由乡镇组织审查，3亩以上的由县资源规划部门组织审查。

3.土地复垦费用

经营主体应在备案结束后7个工作日内在约定的银行指定帐户内预存土地复垦费用。

4.土地复垦和验收

乡镇依据第十四条撤销设施农业用地备案的或设施农业用地使用到期的，经营主体应在一个月内完成土地复垦，乡镇预验收合格后，县资源规划和农业农村部门验收。经营主体凭借验收合格意见至银行退还预存的土地复垦费用。经营主体拒不复垦或复垦整改后仍不达标的，由所在地乡镇代为组织复垦，复垦费用从预存的土地复垦费用中列支。

三、设施农业用地审核备案、撤销

（一）同一承包流转范围的设施农业项目只能申请一处设施农业用地。

（二）有下列情形之一，按照建设用地报批和管理：

1.经营性粮食企业存储、加工场所，

2.经营性农资、农机仓库和维修场所，

3.屠宰和肉类、水产品加工场所用地，

4.以农业为依托的休闲观光旅游度假场所，

5.各类庄园、酒庄、农家乐，

6.各类农业园区中的餐饮、住宿、办公、会议、游乐、停车场以及经营性企业农产品加工、展销等用地，

7.法律、法规、规章规定的其他情形。

（三） 申请设施农业用地使用权按下列程序办理：

1.申请：经营主体向选址所在地村集体经济组织提交设施用地申请；

2.初审和公示：村集体经济组织进行初审核实，符合申请设施农业用地条件的，将申请情况在村务公示栏公示，公示日期不少于7日；

3.审核和备案：公示无异议的，由村集体经济组织将相关材料报送乡镇，乡镇在接到申请之日起5个工作日内组织联合踏勘核实，符合条件的，由乡镇备案并签发允许建设通知书，已备案的项目须在1年内建设完成，超过批准时间1年未建的按现状备案。

4.竣工验收：建设竣工后，经营主体根据备案的相关材料向乡镇申请设施农业用地验收。乡镇应当对生产用地规模和经营行为，设施农业用地现状、实际用途，设施农业用房标识、铭牌、生产安全等事项进行审核。乡镇验收合格后，颁发《设施农用地项目动态管理备案卡》，给予验收登记。

（五）  设施农业用地一次批准使用年限不得超过土地承包经营期限或土地经营权流转剩余年限。

（六）有下列情形之一的，乡镇可以收回设施农业用地使用权：

1.为村镇公共设施和公益事业建设，需要调整设施农业用地的；

2.设施农业用地预备案后，超两年未建设的；

3.超范围（面积、层数、层高）建设，验收不合格，或不按照批准用途建设使用，拒不整改或无法整改的；

4.生产用地规模减小或经营行为发生改变的；

5.擅自买卖或转让设施农业用地的；

6.法律法规等规定的其他情形。

依照前款第1项规定收回使用权的，应对使用权人在设施农业用地上的合法房屋及附属物应给予适当补偿。

（七） 坚持生产用地和附属配套设施用地一体化管理。生产用地与附属配套设施用地可以一并流转（转让），附属配套设施农业用地不得以任何方式进行单独买卖或转让。

生产用地项目发生变更或设施农业经营主体发生变更的，经营主体应按要求重新签订用地协议，并在项目变更后15日内将变更内容报乡镇重新备案。严禁擅自处置生产用地和附属配套设施用地。

四、监督与职责

（一） 各经营主体应在醒目位置悬挂设施农业用地标识、标志牌，便于检查、监管，接受群众监督。经营主体负有规范设施农业用地建设、使用义务，耕作层保护义务，到期履行土地复垦义务。

（二） 村集体经济组织（或国有农用地使用权人）应履行属地责任，协助乡镇人民政府加强设施农业用地管理。

（三）乡镇负责设施农业用地选址、审核、备案、验收，负责新增设施农业用地上图入库，负责统一标识、标志牌，负责日常巡查监管，及时发现、制止擅自改变土地用途以及违法用地行为，每年组织相关工作人员对辖区范围内所有设施农业用地项目至少开展一次联合检查，并对检查内容进行拍照存档备查，对经营主体擅自改变土地用途以及违法用地行为拒不整改或无法整改的，要及时对违法建筑进行依法拆除。

（四）县自然资源主管部门要将设施农业用地纳入土地执法动态巡查范围，不定期会同农业农村部门对备案项目建设和使用情况进行监督抽查，做好设施农业用地用途管控工作，发现违法行为应及时依法进行立案查处。属地自然资源和规划所应协助乡镇人民政府做好用地类型、地质灾害类型判定、出具土地利用总体规划局部图和土地利用现状局部图。

（五）县农业农村局要做好设施农业用地标准、项目准入、建设方案，以及生产经营指导工作。    

（六）设施农业用地管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

五、附则

（一）本通知自X年X月X日起实施。文成县人民政府办公室《进一步规范完善设施农用地使用和管理的通知》（文政办发〔2015〕65号）同时废止。

（二）此前有关规定与本通知不一致的，以本通知规定为准。对于历史遗留的、过渡期尚未办理手续成功的，各乡镇应按照本通知予以妥善处理。

附件1

设施农业用地分类表

附件2

浙江省畜禽养殖类设施农业用地标准

单位：平方米/只、平方米/头

注：1.未列入上述标准的其他畜禽规模养殖场或特色畜种，由县资源规划、农业农村部门会商确定。

2.养殖规模1000头以上的大型奶牛场，其生产设施用地规模、附属配套设施用地规模根据实际需求确定，用地备案之前需先报省自然资源、农业农村主管部门审定。

附件3

浙江省水产养殖类设施农业用地标准

单位：亩

附件4

文成县设施农用地备案信息标识牌

标识牌大小：40厘米*60厘米；

颜色：蓝底白字；

材质：彩钢板；

外墙要求喷绘统一的标识，标注设施农用地“农”字样。

附件5

文成县设施农业用地申请表

申报时间：     年   月   日

附件6

文成县设施农业用地审核备案管理材料目录

1.浙江省设施农业用地备案申请表；

2.浙江省设施农业用地使用协议；

3.设施农业用地勘测定界报告、界址点成果表、勘测定界图（目前暂由乡镇推送县资规局联审）；

4.设施农业建设方案（需附设施农业用地项目平面布置图、建筑平面立面图、土地利用现状局部图、土地利用总体规划局部图）；

5.设施农业建设方案和土地使用条件信息公示远、近照片;

6.复垦方案原件及预存复垦费用相关复印件；

7.设施农业经营者相关证明材料（单位营业执照复印件、法人代表身份证复印件）；

8.用地现场照片；

9.涉及土地承包经营权流转的，需提供土地承包经营权流转合同或权证；

10.附属设施用地涉及林地的，需提供县级以上林业部门批准的相关材料；

11.涉及规模化畜禽养殖的，需提供污染防治措施经县级以上生态环境部门批准的相关材料。

12.基地范围图；

13.设备说明；

（注：所有材料准备一份。）

附件7

浙江省设施农业用地使用协议

甲方： 村民委员会（集体经济组织）

法定代表人：

乙方： （设施农业用地主体）

法定代表人：

根据浙江省自然资源厅、浙江省农业农村厅《关于规范设施农业用地管理 促进设施农业健康发展的通知》要求，经协商，签订本协议。

一、乙方因                         需要，需使用甲方位于               乡镇             村的集体土地          亩作为设施农业用地，其中生产设施用地面积             亩，附属配套设施用地面积              亩。该宗土地具体情况为                                                 ，四至位置见附图。

二、甲方同意乙方使用该宗土地    年，自    年    月    日起，至    年    月    日止。

三、根据乙方提供的设施农业建设方案，该宗土地主要用于                                                              。

四、乙方要根据设施农业用地复垦要求，编制土地复垦方案，预存土地复垦资金。乙方须依法依规开展生产经营活动，严格按协议约定条款使用设施农业用地，不得改变土地用途，不得擅自扩大用地规模。该宗设施农业用地不再使用的，乙方必须在规定时间内恢复土地原用途并交还甲方。

五、本协议的变更、解除或不可抗因素无法执行的，须经甲乙双方协商同意，并报设施农业用地项目所在地乡镇人民政府（街道办）重新备案。本协议未尽事项，由甲、乙双方协商确定并签署补充协议。因履行本协议发生争议，由双方协商解决。

六、本协议由甲、乙双方代表签字（盖章）。协议约定条款在             乡镇人民政府（街道办）完成备案后方可生效。

七、本协议一式五份，协议双方、乡镇人民政府（街道办）、县级资源规划、农业农村部门各执一份。

附件：设施农业用地四至范围图（包括生产设施用地、附属配套设施用地范围）

甲方（盖章）：

法定代表人（签字）：

     年  月  日

乙方（盖章）：

法定代表人（签字）：

     年  月  日

附件8

设施农业建设方案和土地使用条件信息公示

根据文成县人民政府《文成县设施农业用地管理暂行办法》（文政发〔2021〕XXX号）等文件规定，就            （经营主体）使用          村（股份）经济合作社        公顷土地用于发展设施农业，现就相关信息公示如下：

一、用地规模

主要从事    种植或者    养殖，经营规模已达（计划）     

公顷（或头、羽、尾、只），总用地（流转/转租）面积为      公顷。

具体建设内容为生产设施用地     公顷，建筑结构/层数为        ；附属配套设施用地      公顷，建筑结构/层数为       。建设内容（是/否）破坏耕作层，已编制土地复垦方案并预存复垦费用。（如否，采取耕作层土壤剥离、架空、隔离布或预制板铺面隔离等工程技术措施保护好耕作层。）

二、土地坐落：        村     小地名第   组（队），详见附图（勘测定界图）。

三、用地期限：自      年  月   日至      年  月   日止。

四、土地类型：土地利用总体规划为                  ；土地利用现状为            。

公示时间为7个工作日，相关单位和个人对该项目建设有异议的，请于      年   月   日前向本村（股份）经济合作社提出，反映问题应实事求是，合法合理。

联系人：               

 电话：            

                              村（股份）经济合作社

                            年    月    日