现将《县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案（2023-2027年）（征求意见稿）》全文公布，征求社会各界意见。如有修改意见建议，请于2月22日前将书面修改意见及联系方式邮寄至浙江省农业农村厅（地址：杭州市凤起东路29号，邮编310020，联系人：丁检，联系电话：0571-86718662）。

县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案（2023-2027年）（征求意见稿）

为加快提升县城承载能力，持续深化“千村示范、万村整治”工程，促进县域城乡融合发展，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和省第十五次党代会精神，坚持创新深化、改革攻坚、开放提升，以城乡融合发展为主线，协同推进新型城镇化和乡村振兴，加快提升县城综合承载能力，持续深化“千村示范、万村整治”工程，率先构建形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为“两个先行”夯实县域基础。

（二）基本原则。

1.整体谋划、重点突破。坚持全省一盘棋，强化顶层设计和规划引领，注重全局性谋划、战略性布局、整体性推进。聚焦群众急难愁盼和城乡融合体制机制障碍，强力推动攻坚突破，打通堵点、消除痛点、解决难点、提升亮点。

2.城乡联动、县城带动。树立城乡一体理念，坚持城乡双向发力，突出县城作用，构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合、协同发展的体制机制。

3.因地制宜、分类施策。充分考虑不同县城、乡村资源禀赋、发展程度，政府有为、市场有效，分类施策、试点先行，梯次推进、久久为功，形成符合实际、各具特色的改革路径和具有普遍意义的新模式新机制。

4.以人为本、共建共享。将以人民为中心的发展思想贯穿工程实施全过程，不断提高群众获得感、幸福感、安全感和认同感。充分尊重群众意愿，更好发挥群众主体作用，让建设成果最大程度惠民利民。

5.守住底线、防范风险。正确处理改革发展稳定关系，科学把握工作时序节奏，积极稳妥推进，守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线，守住生态保护红线，有效防范和处置各类风险。

（三）发展目标。

到2027年，滚动推进重大项目1000个以上，完成投资额超1万亿元；县城承载能力显著提升，产业平台亩均工业增加值达120万元，全省常住人口城镇化率达76%；“千万工程”深化推进，90%以上行政村建成宜居宜业和美乡村，全省村集体经济总收入超1000亿元；农民人均可支配收入超5万元，城乡居民收入倍差缩小到1.85以内；率先构建城乡融合发展体制机制和政策体系，建成全国县域城乡融合发展样板区。

二、加快提升县城综合承载能力

尊重县城发展规律，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，不断增强县城集聚力辐射力带动力，更好发挥小城镇联城带乡作用，加快农业转移人口市民化，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

（一）提升产业平台集聚能力。

1.做强重大产业平台。提升发展各类开发区、产业集聚区和创业园，推动各地创建国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、省级高能级战略平台。持续推进特色小镇高质量发展。支持山区县特色生态产业平台提档升级。打造形成一批制造业、服务业强县，5个县城平台入选“千亿产值、百亿税收”高能级战略平台，全国百强县（市）达到20个以上。有序推动一批小城市培育试点达标，引导具备资源禀赋和产业基础的特大镇集聚专业化中小微企业，打造服务乡村、带动周边的综合性功能节点。

2.完善广覆盖商贸网络。打造大型商超、综合体、夜间文化和旅游消费集聚区等新消费空间，加强县城专业市场和农贸市场等社区公益性商业网点布局。开展新型消费试点县建设，推动“浙里好玩”应用上线20个以上县城品牌馆。

3.实施高能级标志性项目。加快县城融入邻近大城市产业链、供应链、创新链体系，实施一批新一代信息技术、高端装备制造等领域强链、补链、延链重大产业项目。聚焦特色经济和支柱产业，实施一批比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业项目。支持山区海岛县持续做强“一县一业”，实施一批休闲度假、养生养老等产业项目。鼓励生态功能突出县城整合旅游资源，建设长三角休闲康养“后花园”。

（二）提升基础设施支撑能力。

1.畅通交通网络。加快高速公路、国省道提质增量，重点打通断头路、改造瓶颈路、建设快速路。推进县城市政道路与干线公路高效衔接，增加县城路网密度。建成县城到中心城市1小时交通圈和15分钟品质生活圈。优化充换电设施建设布局，实现县城全覆盖。推动内陆县水运基础设施建设，联动发展义乌陆港及其他县城内河港口。加快干线铁路、货运专线铁路建设，支持大城市周边县城布局城际铁路或市域（郊）铁路。

2.增强安全韧性。全面推进电力、燃气、供水、排水等老旧管线更新改造，在新城区推行地下市政综合管廊建设。完善县级水利基础设施体系，优化水资源配置，实现县城“一源一备”。加强内涝治理，完善河道行洪排涝设施网络，因地制宜推进海绵城市建设。规模部署10GPON网络，加快推进互联网协议第六版（IPv6）全面覆盖，提高桐乡、义乌等重点区域国际通信服务能力。

3.改善宜居品质。积极开展全域未来社区和美丽城镇创建，累计创建未来社区2000个左右、现代化美丽城镇500个。统筹推动老旧厂区、老旧街区、城中村改造，因地制宜改造老旧小区，通过“微改造”完善生活设施配套。扩大保障性住房供给，提高公租房保障能力，持续实现城镇低保、低收入住房困难家庭依申请应保尽保。

（三）提升公共服务保障能力。

1.推动教育优质均衡发展。优化公办幼儿园布局，支持民办幼儿园提供普惠性服务。实施普通中小学强基工程，推进县城义务教育优质均衡发展，75%的县（市）创成义务教育优质均衡发展县。加快县城公办义务教育学校、特殊教育学校扩容增位，持续提升县中办学条件和教育质量。因地制宜打造一批专业特色突出的职业院校。

2.推动高质量医疗体系建设。进一步提高县城医疗服务水平和救治能力，每个县至少有1家医院主要医疗技术和服务能力达到三级医院水平，支持服务能力较强的县级三级医院打造区域医疗中心。加强基层医疗机构建设，鼓励县级医院与乡镇卫生院建立紧密型县域医疗卫生共同体，发展巡回医疗和远程医疗。强化县级疾控中心建设，提升公共卫生防控能力。

3.完善康养托育服务体系。加大公办养老机构建设力度，实现县城社会福利中心、老年活动中心、普惠型养老服务机构全覆盖。实施居家社区适老化设施改造，创建老年友好型社区。养老服务设施进一步向城镇集中，养老机构护理型床位占比达60%。落实积极生育政策，增强县级妇幼健康服务能力，提升出生人口素质和婴幼儿健康水平。加强县城普惠性托育服务供给，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达5.5个以上。加强残疾人康复托养服务供给。

4.打造浙江气质的人文环境。高水平打造“县有四馆一院”文化地标。加强历史文化名城名镇、历史文化街区、历史建筑和非物质文化遗产保护，“一县一品”打造历史风貌区。推进丝瓷茶剑火腿等历史经典产业的保护传承与创新发展，提升“老字号”文化品牌。支持县城深度参与大运河、长江国家文化公园和诗路文化带建设。

（四）提升生态环境承载能力。

1.加强生态环境治理。深化“污水零直排区”和“无废城市”建设，城镇生活污水集中处理率、生活垃圾分类处理率分别达98%和88%。强化大气污染治理，实施噪声污染防治行动，加强城市扬尘、油烟废气污染管控。构建完善区域资源循环利用体系，探索生活垃圾、工业固体废物、再生资源统一收运“三网融合”体系建设。科学布局建设与产废情况总体匹配的危险废物、医疗废物集中处置设施。

2.深化生态保护修复。实施重要生态系统保护和修复重大工程，科学推进国土绿化和森林质量精准提升，推进山水林田湖草海一体化保护和系统治理，争取钱江源—百山祖国家公园正式设立。加强野生动植物就地和迁地保护，推进外来入侵物种普查和防治，建成省级生物多样性体验地20个。

3.打造蓝绿生态空间。加强“浙派园林”空间艺术塑造，建设一批城市公园、城市阳台。积极创建国家园林城市、森林城市。完善县城生态绿地系统，公园绿地服务半径覆盖率达90%以上。以河湖长制为抓手，扎实推进全域“幸福河湖”建设。

三、持续深化“千村示范、万村整治”工程

坚持以“千万工程”牵引，推进和美乡村建设，加快乡村全面振兴，推动乡村率先具备现代生活条件、农民率先就地过上现代文明生活，构建“千村未来、万村共富、全域和美”新格局。

（一）提升乡村产业发展水平。

1.确保粮食安全和重要农产品稳产保供。深化农业“双强”行动，实施六个“百千”项目，夯实粮食安全根基，确保粮食播种面积稳定在1520万亩以上、总产量稳定在124亿斤以上；力争建成粮食生产功能区1000万亩，投资100亿元以上；建成省级现代农业园区100个，园区产值达1500亿元以上；建成省级现代化农事服务中心100个，提升各类农事服务站点1000个；建成未来农场100个、数字农业工厂1000个；建成以场地低温集散中心为节点的冷链100条以上、产地冷藏保鲜设施2000个。

2.加快农村一二三产融合发展。实施“百链千亿”行动，完善农业“链长制”，建设100条年产值超10亿元的农业全产业链，总产值超3000亿元。重点打造食用菌、中药材、竹木等50亿级的省级特色链，培育茶叶、生猪、水产品等100亿级的全国重点链。坚持“一群多链、聚链成群”，重点培育优质稻粮、规模畜禽、特色水产、绿色果蔬等重点产业集群，力争新创建3个国家优势特色产业集群。

3.壮大乡村新产业新业态。推进“农业+”行动，充分挖掘农村特色资源禀赋，发展乡村旅游、民宿经济、康养休闲等新型业态，健全农业价值拓展实现机制。适应消费升级趋势，在城镇郊区、交通沿线、旅游景区周边，培育一批富有乡村特色的入乡消费热点区。规范提升农家乐乡村休闲旅游业，休闲农业产值达800亿元。加快农家小吃等乡愁产业发展，擦亮“百县千碗”金名片，发展乡村夜间经济。创新深化生态产品价值实现机制，拓宽“绿水青山”向“金山银山”转化通道。

（二）提升乡村宜居宜业水平。

1.优化乡村空间布局。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设，以县域为基本单元统筹城镇和村庄布局，支持县城与毗邻特大镇同城化发展，支持距县城时空距离较远的特大镇打造县域副中心。立足乡村人口变化、自然地理、农业空间分布，区分城郊融合、聚集建设、整治提升、特色保护、搬迁撤并五种类型，分类施策推进村庄发展。有序推进“空心村”综合开发利用。

2.持续提升乡村风貌。深化农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”，建设改造农村生活污水处理设施3万个，处理设施行政村覆盖率、出水水质达标率均达95%。尊重村庄肌理，实施微改造精提升，联动推进农房改造、庭院美化、降围透绿，积极推进管线序化和村内道路平整美化。探索农村物业管理模式，健全农村人居环境整治提升长效机制。

3.开展和美乡村联建联创。全域推进和美乡村建设，每年创建和美乡村示范县10个、示范带20条、示范乡镇100个、示范村（未来乡村）200个、和美庭院30万户。推进和美乡村片区化、组团式、带状型发展。推进浙派民居建设，每年创建30个以上浙派民居特色村。

（三）提升乡村文明善治水平。

1.深化乡村新时代文明实践。加强农民思想教育和引导，提振农民精神风貌，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施“精神家园”夯基提效工程，全面落实“礼堂十条”。加快实施“浙文惠享”工程，推进文化驿站等乡村新型文化空间建设，培训基层文化骨干10万人次以上，探索建设区域公共文化服务联合体。

2.加强乡村文化保护传承。每年启动240个历史文化村落保护利用项目，列入省级以上名录的传统村落达1000个以上，完成5000栋历史建筑“老屋复兴”。深入挖掘传统农耕文化，新增一批全球、全国重要农业文化遗产项目，建成乡村博物馆200家以上。加强乡村历史文化、农事节庆、民俗文化等开发利用。

3.推进乡村治理现代化。健全党建统领的“四治”融合乡村治理体系，推进全国村级议事协商创新实验试点，深化全国乡村治理建设体系试点示范建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化新时代乡村治理“余村经验”，创新提升“后陈经验”。推广应用积分制、清单制等治理方式，推行乡村网格化管理、数字化赋能、精细化服务。

（四）提升农民农村共富水平。

1.发展农村新型集体经济。实施发展新型农村集体经济行动计划，实现全省村集体资产超1万亿元。规范发展强村公司2000家，推广片区组团发展模式，实施飞地抱团项目1100个。实施乡村点亮行动，引入懂农村、善经营、会管理的专业人才参与乡村运营，因地制宜开展村庄经营，全面激活农村集体经济。

2.推进农民就地就近就业。实施十万家庭农场培育提升、乡村绿领人才培育、乡村工匠培育、1000家省级农业龙头企业倍增强能等计划，完善联农带农机制，带动农民多途径就地就业。深入实施万户农家旅游致富计划，推进1万家共富工坊建设，开发乡村公益性岗位2万个，确保有劳动能力低收入农户家庭至少1人就业。鼓励在城镇和异地搬迁安置小区附近建设劳动密集型小微工业园区，吸纳农民就业。

3.促进农民持续增收。围绕“人人有事做，家家有收入”，完善强农富农惠农政策体系，优化农民收入结构。聚焦增加农民财产性收入，深化农村集体产权制度改革，探索农村集体资产股份权能实现新形式，盘活利用闲置宅基地和闲置农房。落实农民工与城镇职工平等就业制度，以新生代农民工为重点推动社会保险参保扩面。

4.加快山区海岛乡村发展。深化新型帮共体建设和“山海协作”工程，拓展乡村振兴（26县）十大助力行动。深入实施红色乡村振兴计划，省级以上革命老区乡村振兴示范区创建实现26县全覆盖。支持实施以“一县一链”为核心的乡村振兴综合试点项目。大力发展“263”共富农产品，消费帮扶年销售额达6亿元。实施10万农户异地搬迁，配套落实后续帮扶共富项目。支持景宁、嵊泗打造高质量发展建设共同富裕示范区山区海岛样板县。

四、健全城乡融合发展体制机制

坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，统筹推进县乡村功能衔接、优势互补，促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，加快形成新型工农城乡关系。

（一）健全城乡规划建设管理体制机制。

1.深化国土空间规划体制机制改革。一体推进国土空间总体规划、详细规划、专项规划编制，加快实现“多规合一”。完善县域乡村规划体系，构建“村庄规划+乡村设计+农房设计”的乡村规划设计体系。加强国土空间用途管制，统筹推进国土空间用途管制数据规范试点和监管系统建设试点。

2.构建“规划—建设—管理”全周期闭环机制。推进省域空间治理数字化平台全面贯通，上线“城乡规划建设管理”应用。建立工程建设项目用地空间适配、土地要素保障账册机制，协调空间布局矛盾。完善工程建设项目方案设计审查机制，实施规划许可与施工图联审，全面建立“多审合一”数字化协同模式。深化“多测合一”改革，实现一次委托、联合测绘、成果共享。

3.深化农房建设管理体制改革。推动农房“浙建事”和“浙农宅地”应用贯通落地，优化农房建设审批流程，实行宅基地审批、乡村建设规划许可证核发、建筑工程施工许可证核发“一次申请、并联审批”。完善农房全生命周期管理、宅基地房地一体监管等机制，深入推进农村自建房排查整治，实现农村危房“发现一户、治理一户、动态清零”。

（二）健全城乡要素双向流动机制。

1.推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，实行以经常居住地登记户口制度，全面实施电子居住证。完善以居住证为载体的城镇基本公共服务提供机制，探索以积分制为依据的紧缺公共服务梯度供给制度。探索进城落户农民“三权”依法自愿有偿退出、转让机制和农民市民化后权益退出与城镇住房等保障衔接机制。

2.深化“两进两回”。落实乡村人才振兴扶持政策，推动大学生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。深化科技特派员制度，推动规划设计师、建筑师、工程师“三师入乡”。拓宽乡村建设多元化融资渠道，省级财政支持城镇化建设经费进一步向县城倾斜，依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、承包地经营权、集体林权等抵质押融资，推动政策性银行设立以支持县城城镇化建设为主体的千亿级信贷资金。

3.深化农村土地制度改革。有序推进农村土地第二轮承包到期后再延长30年试点，规范推进土地承包经营权纳入不动产统一登记。深化农业标准地改革，建成农业标准地200万亩。稳慎推进国家农村宅基地制度改革试点，探索宅基地使用权流转、资格权“权票”等制度。深化集体经营性建设用地入市试点，建立入市土地增值收益合理分配机制。

（三）健全城乡公共资源合理配置机制。

1.推进城乡基础设施一体化。建立健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，鼓励社会资本和专业化力量有序参与。打造“四好农村路”2.0版，完成新改建农村公路1万公里，城乡公交一体化率超85%。完善农村供水县级统管机制，城乡供水同质化率稳定在96%以上。建成新时代乡村电气化村1000个，农村地区供电可靠率达99.98%。加强农村燃气供气规范化建设。深入实施快递业“两进一出”工程，加快建设县乡村三级物流网络和中心站点。

2.提升城乡公共服务均等化水平。实施城区与乡村幼儿园一体化管理，农村学前教育整体质量基本达到当地城区平均水平。推进县域内融合型、紧密型义务教育学校结对发展，建立教育数字化机制，促进优质资源城乡共享。新改扩建规范化村级医疗机构500个，达到国家服务能力评价标准的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）占比达85%。发展农村互助养老服务，推广“农村老年公寓+养老服务”等模式。加强农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人的关爱服务。

3.缩小城乡“数字鸿沟”。推进部省共建数字乡村引领区建设，迭代升级“乡村大脑+浙农系列应用”，加快实现现代数字技术与乡村生产生活全面融合。培育网上农博、直播带货、社区团购等农产品电商新业态，建成电子商务专业村2200个，农产品网络零售额达1300亿元。实施乡村数字化新基建工程，加快乡村5G基站建设进度，开展偏远地区、山区、海岛等基础网络补盲建设。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立省实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程工作专班，统筹协调工程推进。省农业农村厅、省发展改革委要会同各成员单位细化专项方案，制定年度计划，建立指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，抓好组织实施。各地要压实属地责任，制定工作方案，做到任务项目化、责任清单化、节点时间化，高质高效抓好各项任务落实。

（二）强化政策支持。省级有关部门要重点围绕农业转移人口市民化、要素市场化配置、投融资机制创新等领域，加大改革力度，出台支持政策。各级财政要加强资金统筹整合，金融机构要灵活运用政策工具，加快构建财政投入撬动、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入机制。加强工程实施用地保障，新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地。

（三）强化先行示范。选择具有代表性的平原县、山区县、经济发达县、农产品主产区县、生态功能县开展县域城乡融合发展综合试点，鼓励各地开展单项试点，以先行先试带动面上整体提升。各地要结合本地实际，大胆探索实践，积极改革创新，努力打造标志性成果。

（四）强化督导服务。分专项分层级建立重大项目实施情况清单和核心指标体系，加强数字化督考平台建设，强化信息共享、监测分析和考核评估。建立重大项目联系机制，开展常态化调查研究、分析研判、协调服务。实施工程进展晾晒机制，每月通报各项工作进度，及时调度、及时预警。