为贯彻落实党中央、国务院和省市有关决策部署要求，进一步减轻市场主体负担，持续激发市场主体创业创新活力，杭州市市场监管局立足自身职能，从“进一步降低办事成本”“进一步减轻经营负担”“进一步强化创新支撑”“进一步优化助企服务”四方面，梳理了20项优化监管服务举措，现向社会公开征求意见建议。

本文件从2022年3月11日至2022年3月22日公开向社会征求意见，如有意见或建议，可直接通过本网站或来电、来信等方式反馈。

联系人：方国平；联系电话：0571-86438525；传真：0571-86439901。通讯地址：杭州市凤起东路109号杭州市市场监管局综合规划处（邮政编码310016）。

关于优化监管服务举措激发市场主体创业创新活力若干意见

（2022年3月11日征求意见稿）

为贯彻落实党中央、国务院和省市有关决策部署要求，现就优化监管服务举措，进一步减轻市场主体负担，持续激发市场主体创业创新活力，提出以下意见：

一、进一步降低办事成本

1.拓展在线服务。引导各类市场主体通过浙江政务服务网、“亲清在线”等平台进行在线办理。在自贸区推行“自主申报+信用承诺+智能确认”的市场主体确认制改革，实现登记注册“零干预”。推广实施企业股权转让“一件事”改革和企业市内跨区迁移“一件事”改革。按照“一次采集、一网申请、并联审批”模式实施准入即准营“一件事”改革。拓展企业开办“一网通办”业务范围，推进电子营业执照、电子发票、电子签章同步发放及应用。将企业员工住房公积金缴存、社保登记、预约银行开户等一并纳入“一网通办”范围平台，探索整合企业开办实名验证信息、企业登记信息和银行开户备案信息，减少数据重复填报，并可同步申请办理税务、社保、公积金代扣代缴业务。试行企业登记信息变更网上办理，企业申请变更登记时，将核准后企业变更信息同步推送至公安、税务、人社、公积金中心等部门，相关部门接受信息后即可完成变更备案，企业无需再单独向部门办理变更登记。完善“证照并销、破销联办、税务预检”等简易注销机制，降低市场主体退出成本。

2.精简审批事项。开展“一照多址”“一证多址”改革，除涉及公共安全和人民群众生命健康的领域外，对符合条件的企业允许在营业执照上加载新设立的经营场所地址，免于分支机构登记。在食品相关产品生产许可和重要工业产品生产许可领域实施“一证多址”改革，探索允许企业在一定区域内开设经营项目相同的分支机构时，就其符合许可条件作出承诺后，免于再次办理相关许可证。取消本市企业内部使用的最高计量标准器具考核发证及强制检定。

3.优化办事流程。便利企业分支机构、连锁门店信息变更，对不涉及前置许可的企业分支机构、连锁门店信息变更实施网上“集中受理、就近领照”，并试点实施变更登记、注销登记“同城通办”。全面实行包含“不含行政区划”企业名称自主申报，提高核名便利度。推行企业年度报告“多报合一”改革，通过统筹年报时间、统一年报入口、共享重复信息、提升填报便利度等举措，实现市场监管、社保、税务、海关等事项年度报告“多报合一”，减少多头报送负担。在“CCC免办管理系统”中对符合条件的企业开设便捷通道，对“年申请量在30批以上”等符合条件的企业进口免CCC认证产品目录内的产品，免于CCC免办证书申请和审核，实现“白名单企业”自我承诺、自主填报、自动获证。简化检验检测机构人员信息变更办理程序，检验检测机构变更法定代表人、最高管理者、技术负责人，由检验检测机构自行修改资质认定系统人员信息，不需再到资质认定部门申请办理。

4.延续免费政策。持续推行区块链电子印章免费领用；进一步推广增值税电子专用发票，免费发放税控设备（税务Ukey）并免收服务费。鼓励银行机构对小微企业和个体工商户免收单位结算账户管理费和年费，落实降低小微企业和个体工商户支付手续费的要求。

5.简化登记材料。实施企业住所（经营场所）申报承诺制，除住所登记负面清单外，申请人只需提交住所（经营场所）申报承诺书，无需另行提交住所（经营场所）证明材料。简化港澳投资者商事登记的流程和材料，允许采用简化版公证文书（仅保留公司注册证明书、公司商业登记证、授权代表人签字字样和公司印章样式的董事会或股东会决议等核心信息的文书）办理港澳地区非自然人投资的市场主体注册登记；对已在中国境内设立外商投资企业的外国投资者，可凭登记机关证明文件或加盖档案证明章的主体资格证明复印件，免于重新提交新的主体资格证明。

二、进一步减轻经营负担

6.释放住所资源。开展住所与经营场所分离登记试点，允许市场主体登记一个住所和多个经营场所。全域持续深化“一址多照”、“一照多址”、工位注册等登记改革举措。优化“商务秘书企业”的新设登记和托管登记，探索实行信用积分制，强化对“商务秘书企业”的监督管理。

7.降低制度性成本。探索市场主体歇业制度，对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，允许市场主体自主决定一定时期内歇业，降低存续期间经营成本。在风险可控基础上，向自动制售设备、无人售货商店等新业态的经营者提供第二类医疗器械（无冷链储运要求）零售经营备案、食品经营许可或备案服务。推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管、分级分类“信用+智慧”监管，建立完善信用承诺管理机制，对低风险主体依法降低监管比例和频次，对低风险监管事项探索推行触发式监管，减少对正常生产经营的干扰。建立柔性监管容错机制，依法实施“首违不罚”制度，对首次且未造成明显后果的违法行为，市场主体及时承诺改正后免于处罚。依法规范实施企业经营异常名录、严重违法失信名单和行政处罚公示信息的信用修复工作，引导企业主动纠正失信行为、重塑良好信用。优化网络商品抽检机制，避免对同一商家同一产品的重复抽检。探索借助公证等社会力量，协同化解市场主体矛盾纠纷，强化市场风险监管治理。

8.规范涉企收费。健全完善涉企违规收费发现处置机制，重点对违规收费易发多发、企业反映强烈、问题较为突出的水电气公用事业、行政审批中介、行业协会商会、商业银行等行业和领域，开展涉企收费专项整治。鼓励引导平台经营者降低佣金和推介费比例。2023年底前，市局所属技术机构减半收取餐饮住宿企业检验检测费，区县（市）局检验检测机构参照执行。

9.降低融资成本。发挥杭州市专利质押融资风险基金作用，健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制。鼓励金融机构进一步扩大知识产权质押融资业务，基金合作担保机构在原有优惠条件不变的情况下，对国家高新企业专利质押贷款500万元以下的，担保费率再下降40%。鼓励金融机构为中小微企业提供知识产权证券化融资服务，对单次实际融资额在1亿元以上的，按照最高不超过实际融资额的1%给予资助，同一机构每年最高不超过200万元。

10.维护公平竞争秩序。完善公平竞争审查举报受理回应机制，保障市场主体依法平等使用各类生产要素和公共服务资源，依法平等享受政府支持政策。破除区域分割和地方保护，依法查处涉嫌滥用行政权利、排除限制竞争行为。探索在食品、药品等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域，依法制定实施惩罚性赔偿和内部举报人制度。加强反不正当竞争执法，加大对侵犯商业秘密、商业贿赂、网络传销等违法行为打击力度。加强大宗商品和重要原材料价格监管，严厉打击串通涨价、哄抬价格、囤积居奇等违法行为。探索建立市场主体除名制度，对被列入经营异常名录或者被标记为经营异常状态满两年，且近两年未申报纳税的市场主体，依法作出除名决定。理顺单用途商业预付卡等预付式消费等领域监管机制，促进行业健康发展。

三、进一步强化创新支撑

11.强化质量技术支撑。鼓励检验检测机构以非盈利方式向企业提供检测装备，优化实验室共享机制，促进科技成果转化。探索开展医疗器械生产共享实验室和共享生产设施设备试点，促进医疗器械合同研发生产组织（CDMO）产业链合作。深化质量提升行动，滚动实施特色产业质量提升项目，培育质量奖企业和“品字标”企业。。推广企业首席质量官制度，推动企业导入卓越绩效管理模式等先进质量管理方法。组建“质量专家库”，为“专精特新”中小企业提供组团式公益性技术服务和导师式结对帮扶服务。

12.压缩专利预审周期。中国（杭州）知识产权保护中心推进专利快速预审确权工作，拓展在生命健康和先进制造领域的预审受理覆盖，保障抗疫技术专利的不限领域急速受理，支持高价值专利培育孵化，先进制造、生命健康等重点产业专利快速预审周期压缩至5个工作日内，平均授权周期压缩至5个月内，提高关键核心技术专利授权效率，年新增高端制造业和生命健康领域高价值专利1000件以上。

13.开放专利数据资源。面向全市开放国家新一代专利检索和分析系统地方增强版（登录网址：http://ipsearch.scjg.hangzhou.gov.cn:82/pubsearch/portal/uiIndex.shtml）。在杭州知识产权运营公共平台（https://zscq.scjg.hangzhou.gov.cn/main/home）上，依托杭州知识产权大数据查询中心，向全市知识产权示范试点企业提供1000个专利高级检索查询账号。建设垂直行业数据库，面向抗疫相关产业、5G、新能源汽车、物联网、生物医药、集成电路等领域的重点企业提供1000个账号。上述账号自发放之日起免费使用三年。

14.优化知识产权“一站式”服务。在滨江区知识产权大厦、未来科技城知识产权创新产业园设立知识产权事项“一站式”受理大厅，集聚知识产权服务资源，为企业就近提供专利、商标、版权、植物新品种等各类知识产权业务办理。探索完善知识产权市场化定价和交易机制，建立跨区域知识产权交易服务平台，为知识产权交易提供信息挂牌、交易撮合、资产评估等服务。倡导各级知识产权服务业联盟提供优质知识产权服务，高效解决企业需求，组织部分知识产权服务机构免费为企业提供专利（商标）代理申请、科创板上市、知识产权贯标等相关咨询及培训服务。

15.加大创新保护力度。建立商标恶意注册和专利非正常申请的快速处置联动机制。依托浙江（杭州）知识产权诉调中心、桐庐知识产权保护中心和全市15个知识产权维权援助工作站等专家团队，为中小企业、跨境电商等提供知识产权侵权、投诉与被投诉等纠纷咨询服务。完善中国（杭州）知识产权保护中心维权申请、纠纷在线调解、专利侵权判定技术服务保护机制。探索建立海外知识产权纠纷应对指导机制，依托中国（杭州）知识产权·国际商事调解云平台，支持企业开展海外维权。

16.加强知识产权和质量、标准项目资助。完善资助管理政策，引导创新要素资源向知识产权高价值创造、高标准保护、高效益转化运用和高层次人才培养流转。对获得中国质量奖、中国质量奖提名奖，浙江省人民政府质量奖、质量管理创新奖，杭州市人民政府质量奖和创新奖的获奖组织，以及通过“品字标浙江制造”认证的企业，分别给予一定额度的一次性资助。在杭企事业单位等主导制定完成国际标准、国家标准、行业标准、“浙江制造”标准的单位，参与完成国际标准制定的单位，牵头开展完成国家级标准化试点示范项目的单位，新承担国际、国家专业标准化技术委员会（TC）秘书处以及分技术委员会（SC）秘书处的单位，主导制定完成省级、市级地方标准，牵头开展省级、市级标准化试点示范项目的单位，给予不同额度的一次性资助。（以上三项资助标准和申请流程待政策修订后另行发布）

17.促进新业态规范健康发展。培育网络经济产业特色集群，探索盲盒经济、社区团购等新业态创新监管改革，推进“绿色直播间”创建，规范发展直播电商、平台经济、共享经济和流量经济，防止资本无序扩张。加大对新业态就业群体的关心关爱，出台《杭州网络餐饮外卖配送监督管理办法》。强化平台经济领域反垄断监管服务，建立常态化举报调查、问题主动发现机制，加强整治平台经济领域滥用市场支配地位、低价倾销、价格欺诈、虚假仿冒等违法行为，推动平台企业不断增强合规意识、加强合规管理、健全合规体系、实现规范发展，争创全国网络市场监管与服务示范区。

四、进一步优化助企服务

18.助力商标品牌建设。畅通投诉举报和业务咨询渠道，加强重点商标保护名录管理，运用协作机制支持企业开展打假维权。加强品牌指导服务站建设，培育商标示范、地理标志示范企业，充分挖掘和发挥地理标志优势产业，推进“地理标志+”发展模式，助力乡村振兴。按需对企业商标品牌的确权保护、使用管理、商标维权、字号维权等进行全面体检，出具“一企一策”品牌指导建议书。开展2022年亚运会、亚残运会知识产权专项保护，推进西湖龙井国家地理标志产品保护示范区建设。

19.开展“博士进厂入企”活动。组织市场监管技术机构博士或高级职称专家团队，协助企业解决技术难题。包括：标准化专业技术服务。帮助企业开展标准试验验证活动，提供技术标准及相关内容的培训，解答企业标准化领域难点问题，帮助制定、修订、整理企业标准。质检专业技术服务。为企业提供检验检测咨询服务，开展检验检测领域专项培训与技术交流，帮助企业建立与完善检验能力，解决相关领域难点问题。计量专业技术服务。为企业提供计量器具、仪器仪表的检定、校准、测试服务，开展计量领域的专项培训，帮助企业解决计量领域难点问题。特检专业技术服务。为企业提供特种设备专业技术服务，开展含缺陷压力管道安全评估、基于风险的检验技术（RBI）研究，以及锅炉能效测试、大气污染物排放测试等服务。同时为企业提供基于无人机的热网智慧安全巡检与管理系统、电梯自检报告管理系等智能化、数字化管理解决方案。食品药品专业技术服务。推进联合实验室平台建设，提供技术支持和人才培训，提升食品药品生产企业科研水平和攻关能力。组织高质量检验、检查专家开展医疗器械生产企业实验室质量管理体系规范提升行动，促进医疗器械注册自检制度落地。

20.优化政策上门服务。深入实施“小微企业三年成长计划”和“三服务”2.0版，进一步完善联系企业制度，强化纾困帮扶，积极提供产业政策和行业动态、质量管理方法、知识产权保护等指导服务，帮助企业完善质量管理体系、对应技术性贸易措施，帮助企业开展知识产权保护、成果转化及应用，解决其他专业技术领域难点问题。市级层面组织开展500家次以上企业法律法规业务培训。