为贯彻落实省政府领导批示要求，加快推进全市农业机械化和农机装备产业高质量发展，根据《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号）《浙江省人民政府关于推进农业机械化和农机装备产业高质量发展的实施意见》（浙政发〔2019〕15号）等文件精神，结合我市实际，制定了《金华市加快推进先进农机装备研制推广争创农业“双强”先行区的若干意见》。为广泛听取社会公众意见，进一步提高行政规范性文件质量，现将征求意见稿全文公布，征求社会各界意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.登陆金华市农业农村局网站（http://nyncj.jinhua.gov.cn），对征求意见稿（草案）提出意见。

2.通过信函的方式将意见寄至：金华市双龙南街828号，市农科教大楼914办公室，邮编：321017。

3.通过电子邮件方式将意见发送至邮箱：505389012@qq.com。

意见反馈截止时间为2021年9月24日。

联系人：任金山

联系电话：82050178，18867963258

金华市农业农村局

2021年8月24日

金华市关于加快推进农业机械化和农机装备产业高质量发展 争创“农业双强”先行区的若干意见

（征求意见稿）

各县(市、区)人民政府，市政府直属各单位：

为贯彻落实省政府领导批示要求，加快推进全市农业机械化和农机装备产业高质量发展，积极争创“科技强农、机械强农”先行区，根据《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号）《浙江省人民政府关于推进农业机械化和农机装备产业高质量发展的实施意见》（浙政发〔2019〕15号）等文件和省农业高质量发展大会精神，结合我市实际，制定本意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足市场、农业、农民对机械化生产的需要为目标，以“科技强农、机械强农”为方向，以全程机械化、全面智能化发展为目标，以机制创新、政策创新为动力，以补短板、强弱项、促发展为发力点，增强粮油、果蔬、茶叶、食用菌、中药材、畜牧水产及设施农业等领域机械化高质高效应用，提高农业装备高质量发展水平，推动全市农机标准化、数字化、安全化发展，走出一条金华特色农业“机器换人”发展道路，为服务乡村振兴战略、实现农业农村现代化、助力共同富裕示范区提供强有力支撑。

（二）主要目标。到2025年，农作物耕种收综合机械化率达到85%以上，其中先行创建区力争达到91%左右，山区 县达到74%以上；水稻耕种收综合机械化率达到92%以上，其中先行创建区力争达到96%左右，山区县达到76%；设施种植业、畜牧业、水产业综合机械化率达到55%以上。山区丘陵、设施农业、特色产业领域等薄弱环节机械化水平走在前列，农机装备结构更加合理，机械化、设施化、数字化水平迈上新台阶，农机装备产业进入高质量发展行列，争创“农业双强”先行区。建成集展示展销中心、机具件交易中心、金融保险服务于一体的综合型高标准“农机中国市场”，创建全国主要农作物全程机械化示范县6个，省综合性农业“机器换人”高质量发展先行县2个，省特色产业农业“机器换人”高质量发展先行县的6个。

二、主要任务

（一）突出农业机械化技术支撑。对标国外先进农机及技术，抓准“卡脖子”核心技术关键点，依托省农机院、永康市、武义县科技型农机制造企业研发力量，联合国内外专家及技术团队，组织农机装备研发技术攻关，在农机装备性能、质量安全等方面率先取得一批标志性成果。在农作物耕作水平控制、精量直播、高速移栽、精准施肥、高效植保，设施农业智能温室、农业机器人、智能采摘收获，加强研究推广。进一步促进耕种管收运储加工全程机械化与智能种养、智慧管理、工厂化生产等方面的融合，加强集成应用。激励创新，支持研发，对省重点农机装备实验室、省农机创新研究试验基地给予奖励，对具有“国内一流”“国际标准”先进性的科研成果给予激励。至2023年，建成省级农机装备重点实验室（双龙实验室）1个，至2025年，全市新建市级以上农机装备研发机构30家，建成省农机创新研究试验基地15个。（责任单位：市科技局、市经济和信息化局、市农业农村局，县〔市、区〕人民政府，开发区管委会，排首位的为牵头单位，下同）

（二）加快高质量适用农机装备发展。面向农业全程机械化，聚焦粮油、蔬菜、茶叶、水果、食用菌、中药材、畜牧水产等主导产业，针对耕整、种植、植保、收获、管护、烘干、秸秆处理等主要环节，加大高精智能装备研制力度；突出丘陵山区、设施农业、特色农业等薄弱领域，针对微型耕作、采收摘、轨道（索道）运输、节水灌溉、无人植保等重要环节，加快适用高效装备研制速度。依托永康市、武义县等制造业优势，创新研制生产一批功能强、性能优，满足市场急盼、农民急需、产业急求的多功能、简便式先进农机装备，快速提高全市农作物综合机械化率。推进智能烘干、现代加工，洗消饲喂、智能环控、空气过滤、环境感知、红外测温，渔业机械等先进装备应用，有效提升全市机械化水平。支持提升永康动力耕作机械和园林机械产业集群和武义茶机产业集群产业水平。加大适用农机装备研制生产推广扶持力度，建立农机首台套奖励机制。对研制生产丘陵山区、设施农业、特色产业等薄弱领域装备的农机企业，生产销售达到规模水平的给予奖励。对购买本市农机企业研制生产的农机，给购机者进行补贴。从事先进适用

农机具作业与维修项目所得，免征企业所得税。至2025年，全市新培育国家高新技术企业30家，省科技型中小企业150家，打造“农机中国市场”、农机装备制造业强市。（责任单位：市经济和信息化局、市科技局、市农业农村局，市财政局、省农机院，县〔市、区〕政府、开发区管委会）

（三）打造农机装备“金字”招牌。强化企业产品质量安全意识，推动农机产品质量标准化建设。引导农机装备品牌建设，利用“浙江制造”孵化平台，在仿形耕作（自动调平耕地）、高效植保、精准施肥、智能收获、农业物联网、5G+、无人驾驶、数字工厂等先进技术装备及关键零部件方面打造一批有影响力的“品字标金华制造”品牌，支持农机企业争创中国质量奖、中国工业大奖等奖项。保护农机装备自主创新成果和知识产权，加强质量监督，加大对不合格产品和假冒品牌行为等的打击力度。对“品字标金华制造”农机品牌给予奖励。（责任单位：市市场监管局、市科技局、市经济和信息化局、市农业农村局）

（四）创新农业机械化发展机制。根据全市实际，创新构建人、财、物、地综合支持，产学研推一体化运作，良机、良种、良制、良法配套的农业机械化和农机装备业高质量发展体制机制，促进农机与农艺、机械化与数字化“两个深度融合”，实现农业机械化向“全程全面、高质高效”协同发展。整合各级扶持政策资源，发挥“揭榜挂帅”“赛马制”“三农六方”科技协作计划、农业重大技术协同推广等平台、机制、项目作用，以机制创新优势推动农业机械化和农机装备产业发展。工业与信息化类的发展财政专项资金，优先将农机企业列入制造装备企业技术改造和提升项目支持范围，科技类重大项目向农业机械化和农机企业倾斜。探索创新农作物机械化作业新模式，全方位实施“宜机化”建设，改造分散地块，建设标准化农田、耕地，提升山区丘陵地机械化条件，促进农作物地块向机械化作业集聚。鼓励各地探索建立土地集中连片流转财政激励机制，加大“宜机化”建设项目倾斜。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市自然资源和规划局、市经济和信息化局）

（五）创建高标准农机应用示范基地。按照科学规划、整体布局、分类指导、协同推进、闭环发展原则，在粮油、水果蔬菜、茶叶、食用菌、中药材、畜牧、水产等领域，全面推进农业“机器换人”高质量发展行动，推行“连片流转+土地整治+农业标准地”，提高农业规模化生产经营水平。实施“一县三基地”建设，培育打造广纬度、多业态、全产业链、深度融合的高质量农机装备应用基地。支持有实力的农机企业联合新型农业经营主体，打造一批先进适用农机装备推广应用示范基地，支持有实力的农业主体流转分散土地，组织打造高质量农机装备应用场景，进行工厂化生产。通过农业“机器换人”示范建设载体，率先在山区丘陵、设施农业、特色产业等领域建设成一批高技术装备应用示范样板。鼓励各地对创建全国主要农作物全程机械化示范县、省综合性农业“机器换人”高质量发展先行县、省特色产业农业“机器换人”高质量发展先行县、区域农机综合社会化服务中心、省农业“机器换人”示范基地的建设主体给予政策、项目支持。至2025年，创建省“机器换人”应用基地60个。（县〔市、区〕人民政府、开发区管委会，市财政局、市农业农村局）

(六)推进数字农机建设。以数字化改革重塑农机生产组织、经营组织、服务组织新业态，促进技术创新、装备创新。建立农业生产预测分析体系，实现农业生产、农机作业等信息的空间化、可视化、智能化、数字化。推进北斗导航、无人驾驶、卫星遥感等现代信息技术与种养殖业集成应用，推广主体提升、装备支持、管理智能的数字化整体方案，建立区域不同、品种有别、规模不等的建设标准体系。加强农机装备信息化互联互通，建立智能监管机制和高效服务模式，提高管理数字化水平。支持优势企业对接条件成熟的新型农业生产主体，打造一批智慧农机装备应用示范样板，建设一批数字农业工厂，推动生产管理数字化。鼓励各地对创建省数字农机应用示范基地的建设主体给予政策、项目支持。至2025年，打造数字农机示范应用基地30个。(责任单位：县〔市、区〕人民政府、开发区管委会，市农业农村局、市财政局、市经济和信息化局、市大数据局)

（七）发挥人才队伍作用。引进培育高端人才，实施“鲲鹏行动”等引才工程行动，引进国内外一流战略科技人才、创新型领军人才和高水平创新团队。组建行业专家智库、产业专家团队、科技特派员团队、博士工作站、农机制造业基地建设专家库，发挥技术团队引领带动作用，壮大技术技能人才队伍。实施新时代工匠培育工程、“金蓝领”职业技能提升行动、技工教育提质增量行动，培育一批高素质劳动者和技术技能人才。培育和用好本土人才、紧缺职业人才，支持浙江师范大学、金华职业技术学院、永康五金技师学院、金华九峰职业学校、永康职业技术学校等大中院校创建农机化专业学科，培育专业型、复合型人才。有计划开展实施农机服务组织带头人培训，进行农机职业技能鉴定，遴选和培养一批农机操作、维修等实用技能型人才。将农机维修工种纳入紧缺工种目录，将农机推广人员纳入基层农技人员定向培养计划，加速人才队伍专业化、年轻化，引导有实践经验的乡土专家充实到基层技术推广队伍。(责任单位：市人力资源和社会保障局、市委人才办、市教育局、市科技局、市经济和信息化局、市农业农村局、市科学技术协会)

（八）强化农机推广和社会化服务。开展独立的市、县、乡三级农机化推广队伍和体系体制改革试点，根据农业机械化发展实际需求，适当增加推广技术人员。建立以农机技术推机构为主，科研院所、生产销售企业、农机服务合作社等共同参与的多元化推广体系，加强区域农机社会化服务组织建设，高标准建设装备设施先进、服务链条完整、运行管理规范、辐射带动明显的区域农机综合服务中心，解决有机用的少、好机不会用、无钱用好机等问题。建立“龙头企业+合作社+种养殖场(户)”的农业机械装备共享体系，大力发展订单式作业、生产托管、承包服务等新模式、新业态，因地制宜探索推广农机装备“合作社购买、农民租用”模式，鼓励农机装备企业以设施装备租赁、入股、维修技术人员驻场等形式参与运营，鼓励家庭农场、农业企业、农创客等农业经营主体从事农机作业服务。加快农机装备、技术研发成果转化，提高农业生产效率。鼓励各地对农业生产经营主体在设施农业领域关键薄弱环节开展生产服务的给予作业补助。到2025年，全市创建省区域农机综合服务中心 30个。(责任单位：市农业农村局、市科技局、市财政局)

三、保障措施

（一）加强组织领导。各地方、各部门要高度重视农业机械化和农机装备产业高质量发展，争创农业现代化先工作的组织实施，把农机化工作纳入党委政府战略工作、乡村振兴战略行动重点工作和农业现代化计划，强化工作安排部署。按照“一业一方案”“一县一方案”要求，明确目标任务、重点工作、具体措施和时序进度，增强工作的紧迫感、计划性、高效化。加强分类指导，制订细化的具体推进方案，要成立工作推进领导机构、工作专班，落实工作责任、明确人员分工，强力推进工作进度。（各县〔市、区〕政府、开发区管委会、市农业农村局）

（二）强化责任考核。细化分解任务，落实目标责任，及时跟踪进展情况，分析存在问题和不足，并针对性加强和改进措施。每季度组织开展工作跟踪调查、统计、分析、总结，每年组织开展一次推进情况工作评估，强化评估结果运用，并视情对推进不力的地方予以通报。适用农机研制推广应用工作纳入政府重点督查激励事项和乡村振兴实绩考核。（各县〔市、区〕政府、开发区管委会、市农业农村局、市经济和信息化局）

（三）形成工作合力。建立起政府主导、部门协同、社会力量参与的工作协调机制。对照目标任务要求，全面客观地评估发展现状与创建标准之间的差距，针对瓶颈薄弱环节，集聚农业各领域力量和有关专家，联合开展试验示范，做好技术指导和培训服务。（各县〔市、区〕政府、开发区管委会、市农业农村局）

（四）加大投入保障。加大财政扶持力度，整合农业扶持政策，设立农业机械化和农机装备产业专项发展子基金，支持高水平农业机械化和高质量农机装备产业发展。建立市、县二级联动的财政科技投入稳定增长机制，“十四五”期间，各级财政要大幅度增加对农业机械化和农机装备高质量发展等方面投入。鼓励各地对农机研发企业给以不低于25%研发费用税前加计扣除标准奖励。做好农机装备研制、试验基地、农机农艺融合、“宜机化”、社会化服务等所需土地保障。引导金融资本和社会资本进入农业机械化和农机装备高质量发展，支持企业新增投资、技术改造等中长期融资，相应给以融资低息、贴息等支持。推广科创金融、绿色金融模式，引导地方法人金融机构重点支持中小微制造企业，开展首贷户拓展行动。鼓励地方开展农业特色优势产业农机购置和农机具保费补贴。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，推行抵押贷款、信用贷款、融资租赁等业务，加强政策性农业融资担保服务，推进农机保险扩面增品提标。（责任单位：各县〔市、区〕政府、开发区管委会、市发展和改革委员会、市财政局、市经济和信息化局、市农业农村局、市金融办、市自然资源和规划局）

（五）营造发展氛围。大力宣传农业机械装备支撑农业现代化发展的重要意义，及时总结宣传发展成效、经验做法、典型案例、工作创新，组织召开高水平农业机械化和高质量发展农机装备产业现场推进会等活动，表彰先进、推广先进、宣传先进。发挥主流媒体宣传作用，采取多种形式，广泛开展有声势、有力度的宣传，唱响农业机械化和农机装备产业高质量发展主题曲，营造全社会广泛关注支持发展的氛围。（责任单位：市文化广电旅游局、市农业农村局、市科学技术协会）