为进一步抓好低收入农户增收工作，起草《玉环市低收入农户增收实施方案（征求意见稿）》，现向社会各界征求意见，如有意见或建议，请在公示次日起7个工作日内，及时反馈意见至玉环市农业农村和水利局。反馈意见可通过以下方式提出：

一、通过电子邮件方式将意见发送至330388464@qq.com。

二、通过信函方式将意见寄至浙江省台州市玉环市玉城街道城中路56号玉环市农业农村和水利局乡村振兴促进中心（邮编317600）。

联系人：杨启满。联系电话：0576-89922725。

附件：

1. 玉环市低收入农户增收实施方案

2. 《玉环市低收入农户增收实施方案(征求意见稿)》起草情况说明

玉环市农业农村和水利局

2026年2月15日

附件1：

玉环市低收入农户增收实施方案（征求意见稿）

为全面贯彻落实省委、省政府关于高质量发展建设共同富裕示范区的决策部署，紧紧围绕高质量发展建设共同富裕示范区核心任务，玉环市锚定“发展极”、奋进新征程，全力促进低收农户收入持续稳定增长，加快缩小低收和农收差距，特制订本实施方案。

一、主要目标

聚焦高质量发展建设共同富裕先行市，围绕低收入农户托底保障和低收入农户增收致富目标，全力拓宽低收入农户增收渠道，持续增加收入，加快缩小低收和农收差距。力求2026--2027年，低收增长超过经济增长，且持续高于农收增长，力争年均增速达到11%以上，到2026年底，低收入农户人均可支配收入达到27100元以上，到2027年底达到30100元以上。

二、主要举措

立足玉环市低收占农收比值低、低收绝对值不高的工作实际，全面集成农水、民政、教育、医保等多部门帮扶措施，以七个专项子行动为抓手，围绕“提标、扩面、增项”，开展促进低收入农户增收专项行动，切实提高其发展能力和保障水平，有效缩小收入差距。

1、保障标准扩面行动。完善最低生活保障等标准动态调整机制。按照每人不低于最低生活保障标准的10%，给予低保边缘户每月发放基本生活补助。（责任单位：市民政局、市财政局）

2、多元救助托底行动。依托并做大乡镇街道帮扶救助基金，要求陆上乡镇街道规模达50万元以上，海岛乡镇达30万元以上，确保年使用率超40%，并及时补充。基金重点对各类保障后仍困难的家庭，以及因病、因灾等突发情况给予灵活及时救助。（责任单位：各乡镇（街道））

3、医疗无忧提标行动。推进医疗救助对象全链帮扶促共富体系建设相关工作，发动社会力量共同参与构筑更加稳固的“基本医保+大病保险+医疗救助+医疗补充政策性保险+N”保障体系。2026年医疗补充政策性保险的财政支付保费标准为300元/人，2027年财政支付保费标准为400元/人，并优化赔付方案，确保所有低收入农户合规医疗自负比例控制在5%以内，实现从“人均”到“人人”的高保障。支持“利民保”等普惠保险对低收入农户倾斜。（责任单位：市农业农村和水利局、市医疗保障局）

4、教育扶智助学行动。提标落实“雨露计划”，对接受中、高等职业教育的低收入农户子女，每生每学年给予4000元助学补助，帮助低收入农户的子女完成学业，从而保障低收入农户子女更好就业，阻断低收家庭的代际传递。（责任单位：市农业农村和水利局、市教育局）

5、公益性岗位拓岗行动。针对低收入农户特点，开发一批乡村公共服务类辅助性岗位。扩大岗位供给，今年岗位总数达到70个。岗位工资由“财政补助一部分+镇村出资一部分”构成财政补贴每月800元/岗，乡镇再补贴每月200元/岗，合计每月1000元/岗。（责任单位：市财政局、市农业农村和水利局、各乡镇（街道））

6、联农带农促富行动。探索建立联农带农机制，统筹资金建设村集体共富项目，村集体应选择投资回报稳定的项目，产生的收益部分留用于村集体，大部分用于项目村低收入农户的分红。本级财政按一定比例对项目进行补助，鼓励多村共建。由农水局牵头，会同财政局、民政局等其他部门共同制定项目的具体管理办法。2026年财政局保障好500万元的项目补助资金。（责任单位：市财政局、市民政局、市农业农村和水利局、各乡镇（街道））

7、实施产业帮扶行动。加强对低收入农户的产业帮扶力度，设立产业帮扶基金，鼓励低收入农户通过产业帮扶资金的扶持，实现自主创业创收。2026年市财政确保500万元的产业帮扶基金。各乡镇（街道）要全面排摸低收入农户的潜在劳动能力，分类分级建立低收农户劳动资源库。以市场为导向，各相关部门要积极开发优质的产业项目。以项目为导向，针对从事产业项目的特点，市人力资源和社会保障局要开展专项劳动技能培训，让低收入农户的劳动技能基本满足产业要求。市人力资源和社会保障局、市经信局、市农业农村和水利局、市海洋经济发展局等其他部门要做好产业项目全过程的帮扶工作，推动产业项目规范实施，确保低收入农户增收。（市财政局、市经信局、市人力资源和社会保障局、市农业农村和水利局、市海洋经济发展局、各乡镇（街道））

三、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇（街道）要把持续增加低收入农户收入作为乡村振兴的重要任务，健全工作机制，研究各项帮扶措施。夯实统计基础工作，强化住户调查工作保障，客观真实反映全市低收入农户收入水平。

（二）强化资金保障。市财政局切实履行财政职能，统筹整合各类资金，足额筹措保障资金，优化拨付流程，确保资金及时足额到位、规范高效使用，为低收入农民增收工作推进提供坚实财力支撑。

（三）完善调度推进。将加快低收入农户的增收工作作为乡村振兴工作的重要内容，定期进行工作调度，分析问题、查找短板、总结经验，持续深入推动低收入农户增收工作走深走实，助力乡村振兴全面推进。

（四）严格措施落实。加强统筹协调，强化各相关部门日常工作业务指导，推动促进低收入农户增收各项措施落实落细。将低收入农户增收纳入单位重要工作。确保政策红利充分释放、低收入农户真真切切增收。

附件2：

《玉环市低收入农户增收实施方案(征求意见稿)》起草情况说明

现就《玉环市低收入农户增收实施方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》）起草情况说明如下：

一、制定文件的必要性和可行性

促进低收入农户持续增收，是扎实推进共同富裕、建设海岛特色样板的关键任务。当前，我市低收入农户增收工作取得阶段性成效，但仍存在部分问题，如公益性岗位开发规模远小于周边地区，部分补助标准低于先进地区等。与此同时，我市也具备了良好工作基础：通过创设公益性岗位、运作乡镇帮扶基金、落实“雨露计划”、发挥共富项目作用等举措，形成了初步机制并显现实效。因此，系统制定针对性政策，聚焦痛点，整合资源，创新机制，对巩固增收成果、构建长效机制具有重要现实意义。

二、制定依据

自增加农民收入工作开展以来，玉环市出台了一系列政策文件，包括《玉环市增加农民收入 缩小城乡收入倍差专项行动实施方案》《玉环市共同富裕示范发展规划方案》《玉环市全面深化产村融合助推乡村振兴全域共富的实施意见》《玉环市异地搬迁项目管理实施细则》《玉环市医疗救助对象全链帮扶促共富体系建设工作方案》等一系列政策文件，根据上述文件精神制定本方案。

三、起草过程

2025年以来，我局立足全市实际，在起草过程中，多次组织研讨，广泛征求了市财政局、市民政局、市教育、市医保局等相关部门及各乡镇（街道）的意见，就加大财政保障、完善政策衔接、扩大就业帮扶等核心条款反复磋商修改，力求政策精准可行。在吸收各方合理意见后，形成本方案。

四、主要内容

《方案》主要分基本生活保障类、教育扶智帮扶类、医疗与专项救助类、就业与产业扶持类、资金保障类五部分内容。

1、保障标准扩面行动。完善最低生活保障等标准动态调整机制。按照每人不低于低保标准的10%，给予低保边缘户每月发放基本生活补助。

2、多元救助托底行动。依托并做大乡镇街道帮扶救助基金，要求陆上乡镇街道规模达50万元以上，海岛乡镇达30万元以上，确保年使用率超40%，并及时补充。基金重点对各类保障后仍困难的家庭，以及因病、因灾等突发情况给予灵活及时救助。

3、医疗无忧提标行动。推进医疗救助对象全链帮扶促共富体系建设相关工作，发动社会力量共同参与构筑更加稳固的“基本医保+大病保险+医疗救助+医疗补充政策性保险+N”保障体系。将医疗补充政策性保险的财政支付保费标准从150元/人提高至250元/人，2027年将财政支付保费标准再提高至350元/人，并优化赔付方案，确保所有低收入农户合规医疗自负比例控制在5%以内，实现从“人均”到“人人”的高保障。支持“利民保”等普惠保险对低收入农户倾斜。

4、教育扶智助学行动。提标落实“雨露计划”，对接受中、高等职业教育的低收入农户子女，将助学补助标准从每生每学年3000元提高至4000元，帮助低收入农户的子女完成学业，从而保障低收入农户子女更好就业，阻断低收家庭的代际传递。

5、公益性岗位拓岗行动。针对低收入农户特点，开发一批乡村公共服务类辅助性岗位。扩大岗位供给，在已开发50个岗位基础上，再增20个，总数达到70个。岗位工资由“财政补助一部分+镇村出资一部分”构成财政补贴每月800元/岗，乡镇再补贴每月200元/岗，合计每月1000元/岗。

6、联农带农促富行动。探索建立联农带农机制，统筹资金建设村集体共富项目，村集体应选择投资回报稳定的项目，产生的收益部分留用于村集体，大部分用于项目村低收入农户的分红。本级财政对项目进行补助，比例不超过投资额的90%，鼓励多村共建。由农水局牵头，会同财政局、民政局等其他部门共同制定项目的具体管理办法。2026年财政局要保障好500万元项目补助资金。

7、实施产业帮扶行动。加强对低收入农户的产业帮扶力度，设立产业帮扶基金，鼓励低收入农户通过产业帮扶资金的扶持，实现自主创业创收。2026年市财政确保500万元的产业帮扶基金。以市场为导向，各相关部门要积极开发优质的产业项目。以项目为导向，针对从事产业项目的特点，市人力资源和社会保障局要开展专项劳动技能培训，让低收入农户的劳动技能基本满足产业要求。市人力资源和社会保障局、市经信局、市农业农村和水利局、市海洋经济发展局等其他部门要做好产业项目全过程的帮扶工作，推动产业项目规范实施，确保低收入农户增收。

五、总结

综上所述，共提出7个主要方向的优化措施。若全部落地实施，预计每年可为本市低收入农户带来普惠型年增收约2000元，将极大提升我市社会保障水平，有力推动共同富裕目标的实现。