为加快提升全县教育优质均衡、普及普惠发展水平，推动实现有学上到上好学的转型升级。根据《开化县2025年度“小县大城·富民安居”工程实施意见》精神，制定《开化县“国家公园·乐学安居”工作实施方案（征求意见稿）》，现征求社会各界意见。如有修改意见和建议，请于2025年12月26日前通过信函、电话或电子邮箱等形式反馈意见建议。 联系人：陈炳忠，联系电话：0570-6021855 联系地址：开化县永吉二路7号行政中心4号楼（开化县教育局） 电子邮箱：164432217@qq.com 开化县教育局 2025年12月17日 开化县“国家公园·乐学安居”工作实施方案 （征求意见稿） 为加快提升全县教育优质均衡、普及普惠发展水平，助力农村学生进城就学圆梦，根据《开化县2025年度“小县大城·富民安居”工程实施意见》精神，现制定开化县“国家公园·乐学安居”工作实施方案如下： 一、总体要求 深入学习贯彻省、市、县以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”相关部署要求，把教育作为推动缩小“三大差距”的重要抓手，为全县农村地区有意向进城就学的家庭提供就学、住房、就业、出行、就餐等集成化基本公共服务，帮助农村学生实现进城就学梦，加快以优质教育牵引农业转移人口市民化。 二、工作举措 （一）加快布局调整。坚持将学校布局有效融入县域发展规划，按照“高中、初中向中心城区集聚，小学、幼儿园向中心集镇或乡镇政府所在地集聚”的思路，系统实施教育布局优化调整。高中教育。开化中学创建省现代化学校；衢州旅游学校、华埠中学联合申报综合高中，推进职普融通；崇化高中扩大招生规模，近中期形成全县3所普通高中、衢州旅游学校内设综合高中的格局，最终形成全县高中分类特色办学格局，全面推动“县中崛起”。初中教育。稳妥推进乡镇初中学校布局调整，实现初中向中心城区、中心镇集聚目标，加快推动“初中提质强校”。小学教育。聚焦发展轴，积极推进乡镇学校向城区和中心镇集聚，推动城乡小学教育优质均衡一体化发展。（责任单位：县教育局、县委政法委、县委宣传部、县发改局、县资源规划局、县公安局、县财政局、县委社会工作部、县交通运输局、各乡镇、芹阳办） （二）扩容优质学位。实施城镇学校改造提升行动，加快城镇学校扩容增位，推动实现农村学生从“就近学”到“上好学”转变，教育质量持续上升，教育成本大幅降低。加快实施教育布局调整项目。谋划实施华埠镇中心小学、马金镇中心学校、城镇学校食宿改造等一批教育布局调整项目建设，提升城镇学校能级。加快推进城区优质学校整合。积极破解实验小学与天地小学同校区办学、芹阳小学发展乏力等难题，稳妥有序实施天地小学与芹阳小学深度融合。加快实施开化中学现代化改造提升。启动开化中学现代化改造提升项目，对开化中学进行全面提升，推动实现“县中崛起”。（责任单位：县教育局、县发改局、县财政局，各乡镇、芹阳办） （三）优化入学政策。开放城区学校招生。综合考虑城区学校承接能力，整合归集城区教育资源，逐步开放城区学校招生，2025年开放实验幼儿园、凤凰幼儿园、芹阳幼儿园、华埠幼儿园、芹阳小学面向全县招生，2026年城区幼儿园、小学新生面向全县招生，保障有城区入学需求的适龄儿童“愿入尽入”。（责任单位：县教育局）。优化课后托管机制。针对进城就读学生及陪读家长实际需要，优化课后托管服务机制，通过开展放学后作业辅导、兴趣小组活动等方式组织课后托管服务，让有需求的家庭学生离校时间与家长下班时间接轨，解决上早班下晚班家长接送难题（责任单位：县教育局）。完善暖心关爱服务。根据学生进城就学情况，开展一对一结对帮扶，针对性落实教育教学、心理健康、作业辅导等关爱帮扶举措。通过“微心愿”、集体活动、集中走访等暖心关心措施，帮助孩子融入新环境（责任单位：县教育局、县妇联、团县委）。 （四）建强教师队伍。实施教育家精神铸魂强师行动，深化“六抓六比创新高”专项行动，提升教师队伍专业水平。培育骨干教师。深入实施“三名工程”“高端教师培养工程”“学历攀登计划”，分类施策、精准培育名优教师；培育“南孔精英”计划人才，落实“名师名校长工作室管理办法”，依托名师名校长名班主任工作室，引领骨干教师快速成长（责任单位：县教育局）。培育后备干部。加强对关键岗位干部、中层干部、优秀年轻干部等重点对象的培养管理，探索建立局机关与学校干部“双向挂职”机制，畅通干部培养交流渠道。持续实施年轻干部“雏鹰计划”，掌握一批有潜力、业务精的年轻干部重点关注、跟踪培养（责任单位：县委组织部、县教育局）。均衡师资配置。加大教育高端人才引进力度，允许每年教师招聘和退出的人数基本保持平衡。在高中、初中名优教师的引进方面，尤其是在重点中学招录教师上，给予更多编制资源倾斜，每年招聘一批专业人才，为实现“县中崛起”“初中提质强校”提供坚强保障（责任单位：县委组织部、县委编办、县人力社保局、县教育局）。 （五）提升保障能力。提供技能培训。对有就业技能培训意愿的进城陪读家长，开展技能培训，提升从业技能。（责任单位：县人力社保局、县妇联、县教育局）。提升就业帮扶。加强人岗信息精准匹配，人社部门统筹学校、进城学生居住地所在社区加强进城学生家庭成员就业需求信息摸排。市场监管、卫健等部门做好早餐店、小超市等小微岗位信息收集；人社部门加强与学校、社区开展就业帮扶推荐活动，利用开学季等时间段在学校附近区域开展“就业专场招聘活动”，提升就业帮扶精准度。增加来料加工等就业岗位，妇联、来料加工协会在陪读家长集中的社区开发来料加工点，让陪读家长在家即可参与来料加工，实现“家门口就业”。城区学校招聘食堂阿姨、宿舍管理员、门卫等优先招录进城陪读家长（责任单位：县人力社保局、县妇联、县教育局、县市场监管局、县卫健局）。优化租房服务。简化申请流程，提供一站式选房服务，降低租房成本。责任单位：县住建局、县国资中心、县国控集团、县产投集团）。保障出行便捷。增加撤并偏远乡镇学校等方向的公交车频次，多点布局陪读家长集聚区小区共享单车点和充电桩，加大停车优惠，降低出行成本（责任单位：县交通运输局、县国控集团、县产投集团）。 三、保障政策 坚持“不增投入增服务”，加大对既有基本公共服务资源的统筹整合、优化配置，不断提升基本公共服务的集成性、针对性和绩效性，推动基本公共服务优质共享、均衡可及。 （一）提供住房补助。建立农村学校在读学生进城就学家庭租房补助机制，相关经费由县财政（或上级补助资金）保障。在城区无住房，且符合公共租赁住房准入条件的家庭，可享受公租房租赁补贴保障（上级补助资金），其他家庭可享受专项保障性租赁住房租赁补助（县财政保障），确有特殊情况的家庭，由属地政府、相关职能部门集体研究决定。符合该政策的就学家庭享受期限为三年，从初次核定享受补贴的当月起计算。（责任单位：县住建局、县教育局、县财政局、县人力社保局、县民政局、县规划资源局、县国控集团、县国资中心、县产投集团）。 （二）加大政策支持。符合条件的进城陪读人员，在本县企业就业依法参加失业保险。有职业技能提升需求的进城陪读家长，可到职业技能培训机构参加职业技能培训。通过人力资源服务机构等宣传我县返乡创业就业政策，鼓励在外开化青年家长返乡创业（责任单位：县人力社保局、团县委、县妇联）。 （三）加强接送保障。实施开化县农村小规模学校布局优化调整学生上下学免费乘车政策。优化公交线路、站点，开通学生“求学专线”，保障学生上下学安全。上述接送学生产生的费用由财政统一补助（责任单位：县交通运输局、县教育局、县财政局）。 本实施方案试行三年，由各责任部门负责解释。 附件：1.开化县“国家公园·乐学安居”工作住房保障方案 2.开化县“国家公园·乐学安居”工作陪读家长就业帮扶方案 附件1 开化县“国家公园·乐学安居”工作住房保障 方案 为加快提升全县教育优质均衡、普及普惠发展水平，助力农村学生进城就学圆梦，为农村进城就学的家庭提供居住保障，结合我县实际，制定本方案。 一、符合公租房条件的农村进城就学家庭 按照《关于印发开化县公租房保障管理实施细则的通知》（开住保办〔2021〕1号）等相关文件执行，申请人可前往政务服务中心以家庭为单位咨询办理。 二、不符合公租房保障的农村进城就学家庭 不符合公租房保障条件的，可申请国企租赁房源（保障性租赁住房或市场化租赁房源）。 （一）房源情况。以产投集团名下的保障性住房和其他国企的市场化住房房源为主。（责任单位：县国资中心、产投集团等国企） （二）保障对象。1.全县义务教育阶段农村进城就学家庭，自2026年秋季入学小学一年级的新生开始实施，实行逐年开放、滚动式保障。2.在开化中心城区规划范围内无住房（申请人及配偶在我县岙滩村、龙潭村、小桥头村、桃溪村、山甸村、国庆村、星群村、新安村、青联村未享受批地建房，未享其他政策保障房），符合租赁住房准入条件的家庭。确有特殊情况的，由属地政府集体研究报县教育局、县住建局、县资源规划局等相关职能部门联审决定。（责任单位：县教育局、县住建局、县资源规划局、县农业农村局、各属地政府、产投集团等国企） （三）申请流程。申请人提交租房申请至就读学校预审→县教育局初审→初审通过名单推送给县住建局、县资源规划局、县农业农村局等部门（单位）共同审核资格条件→公示→将通过名单根据租住意愿推送给国企单位→申请人与房屋产权人签订协议后进行房屋交接。（责任单位：县教育局、县住建局、县资源规划局、县农业农村局、产投集团等国企） （四）租金定价。1.保障性租赁住房以不高于同地段同品质市场租赁租金作为租赁价格。2.非保障性租赁住房的国企房源以市场评估价为准。（责任单位：县国资中心、县住建局、产投集团等国企） （五）补贴政策。按照保障面积进行补助，对于一孩家庭租房保障面积为60㎡（含），对于二孩及以上家庭租房保障面积为70㎡（含），保障面积内补助5元/㎡/月，超出面积部分不予补贴由家庭自理。房屋产权单位按年据实进行结算，并报县住建局审核兑付，相关补助资金由县财政予以保障。（责任单位：县住建局、县教育局、县财政局、产投集团等国企） （六）退出机制。因适龄学生转学不在开化中心城区规划范围内学校就读时，停止享受租房补贴；因买房或其他情况不再符合保障性租赁住房承租条件的，按租赁合同约定处理，并停止发放补贴。（责任单位：县住建局、县教育局、县资规局、县农业农村局县财政局、产投集团等国企） （七）自2026年9月1日开始实施，试行三年。符合该政策的就学家庭享受期限为三年，从初次核定享受补贴的当月起计算。 附件2 “国家公园·乐学安居”工作 进城陪读家长就业帮扶方案 为进一步助力进城陪读家长实现就近就业、稳定增收，结合我县现有就业服务工作基础，围绕精准摸排、岗位供给、技能提升、长效帮扶四个维度，制定本攻坚方案。 一、加强就业岗位归集，拓展就业新空间 （一）摸清企业用工信息。每月摸排全县企业，动态掌握企业用工需求，优先收集薪资待遇优厚、工作时间灵活的优质岗位，定向推荐给陪读家长。 （二）增加来料加工站点。联合妇联、来料加工协会在陪读家长集中的社区开发来料加工点，由协会负责技能培训、物料运输等全流程，让陪读家长在家即可参与来料加工，实现“家门口就业”。 （三）挖掘小微就业岗位。联合市场监管局、卫健局、应急管理局等部门摸排全县个体工商户用工需求，筛选出适合陪读家长的工作岗位，确保岗位适配度，推动实现“务工、顾家、增收”三不误。 二、加强就业岗位供给，提升人岗匹配度 （一）摸清就业意愿。通过中小学发布就业情况问卷调查表，摸清陪读家长的就业意向；针对有就业意愿的陪读家长，人社部门运用短信平台进行就业岗位“一对一”推送。 （二）开展专场招聘。每年利用“开学季”和“学期末”在学校门口开展陪读家长专场招聘活动，为陪读家长和用人单位建立沟通渠道。 （三）强化岗位宣传。通过“智享用工”应用、“开化好就业”就业栏目和社区零工驿站发布陪读家长岗位，同步通过村社网格群精准推送岗位信息。定制陪读家长就业岗位宣传折页，通过学校发放给陪读家长，确保岗位信息及时送达。 三、开展技能提升培训，增强就业竞争力 （一）做好培训需求摸排。联合学校、社区摸排有职业培训意愿的陪读家长，建立需求清单，根据培训需求适时开展培训班。 （二）开展职业技能培训。针对陪读家长集中的小区，开设来料加工手工串珠、服装平车、卡牌包装等实用技能培训，贴合本地企业岗位需求，提升培训内容与就业岗位的匹配度。 （三）打通“培训－上岗”关节。联合妇联、来料加工协会等单位，通过“巾帼共富工坊”等载体，培训后直接对接企业上岗，减少求职环节，提高就业效率。 四、建立长效帮扶机制，强化保障力度 （一）强化部门协同合作。推动人社、妇联、来料加工协会等部门协同发力，形成“岗位开发－技能培训－就业对接”的闭环帮扶链条。 （二）精准对接重点群体。针对陪读妈妈等核心群体，重点推广弹性岗位、居家加工等适配就业形式，通过案例宣传（如芸恩服饰陪读妈妈人均月收入5500 元）增强就业信心，引导其利用“智享用工”平台、零工市场等渠道实现就业。 （三）跟踪就业服务效果。对成功就业的陪读家长进行定期回访，了解工作稳定性及收入情况，针对存在的问题及时协调企业调整岗位或提供二次岗位推荐，确保就业帮扶的持续性。 关于《开化县“国家公园·乐学安居”工作实施 方案（征求意见稿）》的起草说明 为加快提升全县教育优质均衡、普及普惠发展水平，助力农村学生进城就学圆梦，根据《开化县2025年度“小县大城·富民安居”工程实施意见》精神，拟定了《开化县“国家公园·乐学安居”工作实施方案》（以下简称《方案》），并通过了开化县教育局党委会专题研究，形成了《方案》征求意见稿，现提交县政府常务会讨论研究。 一、有关背景 以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”相关部署要求，把教育作为推动缩小“三大差距”的重要抓手，为全县农村地区有意向进城就学的家庭提供就学、住房、就业、出行、就餐等集成化基本公共服务，帮助农村学生实现进城就学梦，加快以优质教育牵引农业转移人口市民化。同时，根据要求，《方案》应当经政府常务会议审议确定。 二、起草过程 1.7月24日、8月1日，县政府党组成员、副县长江旗峰带队赴杭州市淳安县、丽水市景宁畲族自治县考察学习“安居优教”、小规模学校布局优化调整等工作的先进经验。 2.县教育局充分结合《开化县2025年度“小县大城·富民安居”工程实施意见》精神，结合淳安县、丽水市景宁畲族自治县的经验，多次征求教育局各科室意见，形成《方案》初稿。 3.7月25日，县政府党组成员、副县长江旗峰牵头召开讨论会，听取县教育局关于《开化县“国家公园·乐学安居”工作实施方案（初稿）》制订情况汇报及征求各相关单位意见，县府办、县教育局、县财政局、县人力社保局、县住建局、县农业农村局和县国控集团等相关单位领导参会。会后对《方案》进行补充修改。 4.8月15日，县主要领导专题听取汇报，各相关单位作交流发言。会后，根据会议意见对《方案》进行补充修改。 5.9月18日，县府办副主任叶志成组织召开讨论会，各相关单位对实施方案及相关保障政策进行讨论交流，并对《方案》进行补充修改。 6.10月15日，县政府党组成员、副县长江旗峰再次主持召开讨论会，各相关单位对实施方案及相关保障政策进行交流论证。 三、重点内容和措施 为全县农村地区有意向进城就学的家庭提供就学、住房、就业、出行、就餐等集成化基本公共服务，帮助农村学生实现进城就学梦，加快以优质教育牵引农业转移人口市民化。主要包括加快布局调整、扩容优质学位、优化入学政策、建强教师队伍、提升保障能力等内容。 同时，坚持“不增投入增服务”，加大对既有基本公共服务资源的统筹整合、优化配置，不断提升基本公共服务的集成性、针对性和绩效性，提供住房补助、加大政策支持、加强接送保障等，推动基本公共服务优质共享、均衡可及。
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