市文旅局起草的《衢州市促进入境旅游发展的若干意见（试行）》征求意见稿已于2025年4月25日至5月25日通过市政府信息公开网市文旅局端口公开征求意见，现再次将征求意见稿和起草说明全文公布并公开征求社会各界意见，如有意见建议，请于2025年6月26日前通过信函、电话或电子邮箱等形式反馈至市司法局政府法律事务处（衢州市柯城区仙霞中路36号四号行政楼503室）。逾期未反馈的视为无意见。

联系人：张侠，联系电话：3084232,电子邮箱：qzfzbbsc3084232@sina.com。                              

衢州市司法局

 2025年6月17日

衢州市促进入境旅游发展的

若干意见（试行）

（征求意见稿）

为贯彻落实国家和浙江省关于促进入境游的决策部署，培育壮大入境旅游市场，提升衢州城市国际传播力，经研究，制定以下措施。

一、总体目标

以“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌为核心，落实省文旅厅“八个一”要求，打造国际知名文化旅游目的地，力争2025年接待入境过夜游客4万人次，到2027年突破5.5万人次。

二、主要任务

（一）丰富入境旅游产品供给

1.以主题为特色打造重点景区。以地方特色为核心，鼓励推进主题景区建设。对招引境外游客来衢旅游，接待入境游客超过3万人次的景区予以每人次10元奖励，单景区封顶100万元。（市文旅局）

2.以融合为特色开发重点产品。以衢州古城文化旅游区创建5A级景区为契机，发挥“联盟花园”文化圈优势，策划古城文化旅游、“联盟花园”文化产品；突出非遗体验主题线路，串联烂柯山、江郎山等景区，融入西安高腔、邵永丰麻饼、杨继洲针灸等非遗项目。2025年打造2-3条衢州特色非遗旅游线路，重点推动南孔祭典、九华立春祭、杨继洲针灸、莹白瓷等特色非遗发展。打造“跟着美食游衢州”品牌，推出美食地图，结合民宿、夜游项目形成特色体验。（市文旅局、市商务局、市供销社）

3.以赛会为亮点打造重点新经济。鼓励企业和社会组织在我市举办各类国际性研学、会议、赛事活动。凡组织境外20人以上的青少年研学团队，或国际性会议、赛事境外参会人员100人以上，或规模在100人以上，其中境外嘉宾占比达20%及以上的，对过夜境外游客按100元/人次（过两夜按最高150元/人次）标准给予奖励。（市教育局、市体育局、市文旅局）

（二）扩大国际合作交流

4.以营销为重点提升衢州知名度。鼓励各单位、部门积极参加境外交流推广活动，充分展示衢州形象，提升衢州入境旅游吸引力。鼓励设立海外文化旅游推广机构。推进国际主流社交媒体账号推广,加强“子曰”等市级账号培育工作。对正面反映衢州文旅形象产品，利用Tiktok、Instagram等海外新媒体平台围绕衢州文旅资源和产品创作短视频(单个账号的 1 个作品在单个平台点赞量100万以上)、微短剧(单个账号的 1 个作品在单个平台播放量 1 亿以上),符合上述条件的作品,分别给予一次性 10 万元、20 万元奖励。鼓励企业赴境外参加国际旅游展会或重要旅游推广活动。（市文旅局、市委外办）

5.以东南亚为重点深化区域合作。突出日韩市场，强化与东南亚、欧美市场合作，开辟“一带一路”沿线国家和地区潜在市场。与杭州、上海等国际枢纽城市联动，推出“诗画浙江·衢州站”联程产品，与“联盟花园”其他城市联动，推出“联盟花园”联程产品；与杭州、上海等入境口岸城市联动和推介，吸引入境游客延伸至衢州。（市文旅局）

（三）提升入境服务便利性

6.优化支付环境。聚焦品质饭店（星级旅游饭店）、国家4A级及以上旅游景区、国家级和省级旅游度假区、国家级旅游休闲街区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区、剧院、乡村旅游重点村等7大文旅场景，扩大境外银行卡受理覆盖面。鼓励银行在景区景点、品牌酒店、便利店等布设外币POS机，根据外卡组织费率调整情况，及时调整商户端手续费标准，推进“外卡内绑”“外包内用”等国际化移动支付产品应用，实现全市文旅场景入境旅游移动支付全覆盖。优化现金使用环境，提高外币兑换点和重点文化旅游区现金服务点的覆盖面，鼓励出租车司机和旅行社导游在接待入境团队期间携带小面额现金和零钱，方便入境人员支付。（人行衢州分行、市交通运输局、市文旅局）

7.优化语言环境。逐步提升A级景区、星级饭店、文博场所、交通枢纽等场景的多语种导览系统（英语、日语、韩语）。鼓励高星级饭店、4A以上景区和公共文化场所配备专业翻译设备。完善对外宣传平台，改进免费游预约平台，提供多语种介绍和预约服务。面向入境游客提供外文版线上信息咨询服务。制作多语种宣传资料和旅游指南，为不同语言境外游客提供便利。（各县<市、区>人民政府、市文旅局、市交通运输局）联合高校培养小语种讲解队伍，组建涉外讲解服务队，讲解人员可适当收取相应报酬。（衢州学院等）

8.优化服务环境。建立和完善景区景点、文博场所入境团队、境外游客的预约渠道和机制，简化预约流程，提升预约便利度。指导旅行社开展外国人旅游团队签证出入境便利化工作，简化申请人办理签证手续，优化签证办理体验。全面推进入境旅游酒店便利化试点工作。优化旅店业住宿信息采集应用系统,实现外宾入住快捷登记。（市公安局）建立以市场需求为导向的车辆营运证配发机制，满足小团化旅游市场对小型营运车辆的需求。在机场、火车站、公共汽车站等场所设置“境外游客服务专区”，提供手机通信、外币兑换、交通出行、旅游攻略、应急求助等综合“一站式”服务。统筹市内道路规划，在主要景区、商圈、人口较多的小区等区域设置出租车汽车临时候客停车位，做好导视图并设置专业标识以及多语种标识、一键打车等功能，方便境外游客打车。（市交通运输局、市公安局）

（四）鼓励境外游客来衢

9.充分利用“全球免费游衢州”政策。在现有14个核心景区免费开放基础上，针对境外团队游客实行全年免费。

10.激励旅行社引进境外游客。对一年内为市区引进境外游客1000人次以上、游览1个及以上A级收费景区，且在衢州过夜的给予100元/人次奖励，同一团队第二晚在衢州过夜的再给予50元/人次奖励，最高奖励不超过150万元。同一团队只奖励一次旅行社（如申报社未明确，则由实际承接的市内旅行社申报奖励）

对为我市招徕入境游客年度达到5000人次的前三名旅行社分别予以5万元、2万元、1万元奖励，年度达到1万人次的前三名旅行社每家再奖励2万元。

11.鼓励住宿单位招引入境游客。对年境外游客接待量达到4000人次的旅游饭店和年境外游客接待量达到100人次的等级民宿，按50元/人次予以奖励。

三、要素保障

12.建立协同工作机制。整合部门合力共同推进入境旅游发展。鼓励各县（市、区）出台入境游客招徕和境外营销奖励政策。（市府办、市文旅局，各县<市、区>人民政府）

13.加大财政保障力度。大文旅资金每年安排一定资金保障入境旅游政策执行，主要用于境外文旅推广（如TikTok、Instagram等）、国际旅游展会参展及海外旅行商踩线活动，和鼓励海外博主到我市开展“China Travel”。（市文旅局、市财政局）

14.加强人才队伍建设。培养涉外旅游企业经营管理、国际旅游创意策划、国际旅游市场营销、多语种外语导游、外语讲解员等人才队伍，分类纳入衢州市级人才管理。对注册在衢州的专职外语导游一年内为衢州旅行社带境外团，年度接待境外游客在200人次以上的，按照年累计接待境外游客人次排名，前5名纳入市级人才队伍。（市委组织部、市文旅局、市国资委）

15.扶持壮大市场主体。鼓励市内企业通过不同的合作模式，引进市外入境旅游企业，或与国外有影响力的OTA开展线上合作，线下在境外发展旅游业务代理，或在客源国/地设立旅行社分部或分公司。对入境旅游年度工作突出的企业，纳入“市长贡献奖”。（市文旅局）

四、附则

1.本意见自2025年 月 日起施行，有效期至2027年 月  日。

2.本政策所约定的境外游客主要包括外国游客、港澳台游客、华侨、外交人员及国际组织工作人员、留学生及长期居留者。游客过夜信息以宾馆业住宿平台信息为准。

3.政策奖励资金按现行财政体制分担，市财政保障市本级的项目奖励。各县（市、区）财政保障辖区内的项目奖励。每年奖励项目申报截止时间为当年12月31日，所有奖励项目当年评定后在下一年度兑现。同一市场主体符合上述多条政策或有其他同类政策的，按就高不重复原则执行。

4.本政策是《关于印发衢州文化和旅游产业高质量发展扶持奖励办法(试行)的通知》（衢政办发〔2024〕21号）的补充，只对入境旅游相关企业和入境旅游游客引进进行奖励。

5.本政策由衢州市文化广电旅游局解释，各县（市、区）可参照执行。

关于《衢州市促进入境旅游发展的若干意见 （试行）》（征求意见稿）的起草说明

一、基本情况

近年来，我市围绕“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌，大力推进文旅融合发展，但入境旅游市场仍存在规模偏小、国际影响力不足等问题。2024年，我市接待入境过夜游客与杭州、宁波等省内先进城市相比仍有较大差距。当前，国家和浙江省高度重视入境旅游发展，要求各地抢抓国际旅游市场复苏机遇。为此，市文旅局牵头起草《衢州市促进入境旅游发展的若干意见（试行）》旨在通过政策引导和市场激励，加快培育入境旅游市场，提升衢州国际知名度。

二、制定文件的必要性和可行性

（一）必要性

一是落实上级部署要求。国家和浙江省近期出台多项促进入境旅游政策，要求各地结合实际制定配套措施。二是补齐发展短板。我市入境旅游存在国际营销不足、支付便利化程度低、多语种服务缺失等问题，亟需系统性政策支持。三是抢抓市场机遇。2025年我省入境旅游需求持续增长，需加快布局，争取更多国际客源。

（二）可行性

一是政策基础。我市已有“全球免费游衢州”等政策，并经过近年来旅游大发展，具备了吸引境外团队来衢旅游的政策基础；《衢州文化和旅游产业高质量发展扶持奖励办法》已在文旅发业发展方面出台了扶持奖励措施，从资金保障、人力培养、产业培育、品牌提升等方面打下了基础。二是资源优势。南孔文化、围棋文化等“两子”IP具备国际传播潜力，特别针对东南亚市场具有较强的认同度，围绕烂柯山、孔氏南宗家庙等景区可打造特色线路。三是合作条件。我市周边有杭州、上海、黄山、义乌等入境口岸城市，入境便捷。特别是“联盟花园”区域协作机制已初步建立，为黄山、三清山、武夷山等地向我市引流具备区位条件。

三、需要解决的主要问题

一是产品供给不足。缺乏针对境外游客的特色线路，非遗、美食等资源未有效转化为旅游产品。二是国际营销薄弱。海外推广渠道有限，社交媒体影响力不足，缺乏精准营销手段。特别是与东南亚重点市场的境外旅行商促销不足。三是服务便利性欠缺。外卡支付覆盖率低、多语种导览和接待服务人才不完善、入境团队预约流程繁琐。四是市场主体积极性不高。旅行社、酒店等缺乏招徕入境游客的动力，专业人才严重短缺。

四、拟规定的主要制度和拟采取的主要措施

（一）主要制度

一是建立协同工作机制。整合部门合力共同推进入境旅游发展。鼓励各县（市、区）出台入境游客招徕和境外营销奖励政策。

二是加大财政保障力度。大文旅资金每年安排一定资金保障入境旅游政策执行，主要用于境外文旅推广（如TikTok、Instagram）、国际旅游展会参展及海外旅行商踩线活动，和鼓励海外博主到我市开展“China Travel”。

三是加强人才队伍建设。对注册在衢州的专职外语导游一年内为衢州旅行社带境外团，年度接待境外游客在200人次以上的，按照年累计接待境外游客人次排名，前5名纳入市级人才队伍。

四是扶持壮大市场主体。鼓励市内企业通过不同的合作模式，引进市外入境旅游企业，或与国外有影响力的OTA开展线上合作，线下在境外发展旅游业务代理，或在客源国/地设立旅行社分部或分公司。对入境旅游年度工作突出的企业，纳入“市长贡献奖”。

（二）主要措施

一是丰富入境旅游产品供给。以当地特色为品牌打造重点景区。以特色文化为核心吸引物，鼓励推进主题景区建设，招引境外游客来衢旅游，对接待入境游客超过3万人次的景区予以每人次10元奖励，单景区封顶100万元。以融合为特色开发重点产品。2025年打造2-3条衢州特色非遗旅游线路，重点推动南孔祭典、九华立春祭、杨继洲针灸、莹白瓷等特色非遗发展。打造“跟着美食游衢州”品牌，推出美食地图，结合民宿、夜游项目形成特色体验。以赛会为亮点打造重点新经济。鼓励企业和社会组织在我市举办各类国际性研学、会议、赛事活动。凡组织境外20人以上的青少年研学团队，或国际性会议、赛事境外参会人员100人以上，或规模在100人以上，其中境外嘉宾占比达20%及以上的，对过夜境外游客按100元/人次。

二是扩大国际交流合作。利用抖音、视频号等海外新媒体平台围绕衢州文旅资源和产品创作短视频、微短剧达到一定条件的作品，给予奖励。以东南亚为重点深化区域合作。突出日韩市场，强化与东南亚、欧美市场合作，开辟“一带一路”沿线国家和地区潜在市场。与杭州、上海等国际枢纽城市联动，推出“诗画浙江·衢州站”联程产品，与“联盟花园”其他城市联动，推出“联盟花园”联程产品；与杭州、上海等入境口岸城市联动和推介，吸引入境游客延伸至衢州。

三是提升入境服务便利性。优化支付环境。聚焦品质饭店（星级旅游饭店）、国家4A级及以上旅游景区、国家级和省级旅游度假区、国家级旅游休闲街区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区、剧院、乡村旅游重点村等7大文旅场景，动态更新重点商户名录，扩大境外银行卡受理覆盖面。鼓励银行在景区景点、品牌酒店、便利店等布设外币POS机，根据外卡组织费率调整情况，及时调整商户端手续费标准，推进“外卡内绑”“外包内用”等国际化移动支付产品应用，实现全市文旅场景入境旅游移动支付全覆盖。优化语言环境。逐步提升A级景区、星级饭店、文博场所、交通枢纽等场景的多语种导览系统。完善对外宣传平台，改进免费游预约平台，提供多语种介绍和预约服务。面向入境游客提供外文版线上信息咨询服务。制作多语种宣传资料和旅游指南，为不同语言境外游客提供便利。

四是鼓励境外游客来衢。优化服务环境。建立和完善景区景点、文博场所入境团队、境外游客的预约渠道和机制，简化预约流程，提升预约便利度。全面推进入境旅游酒店便利化试点工作。优化旅店业住宿信息采集应用系统,实现外宾入住快捷登记。在机场、火车站、公共汽车站等场所设置“境外游客服务专区”，提供手机通信、外币兑换、交通出行、旅游攻略、应急求助等综合“一站式”服务。

在现有14个核心景区免费开放基础上，针对境外团队游客实行全年免费。激励旅行社引进境外游客。对一年内为市区引进境外游客1000人次以上、游览1个及以上A级收费景区，且在衢州过夜的给予100元/人次奖励，同一团队第二晚在衢州过夜的再给予50元/人次奖励，最高奖励不超过150万元。对为我市招徕入境游客年度达到5000人次的前三名旅行社分别予以5万元、2万元、1万元奖励，年度达到1万人次的前三名旅行社每家再奖励2万元。鼓励住宿单位招引入境游客。对年境外游客接待量达到4000人次的旅游饭店和年境外游客接待量达到100人次的等级民宿，按50元/人次予以奖励。

五、评估论证、公平竞争审查、征求意见及协调处理等情况

（一）征求意见情况

一是征求行业重点企业等利害关系人意见。起草阶段，市文旅局牵头多次召开研究会议，借鉴省内外多个市县的入境游奖励政策，最终形成了《衢州市促进入境旅游发展的若干意见（试行）》。5月9日，召开《衢州市促进入境旅游发展的若干意见（试行）》征求意见座谈会，到场的企业提出5条反馈意见，其中2条予以采纳，3条不予采纳。

二是征求县（市、区）和市级部门意见。5.7日正式发文征求6个县（市、区）和相关市级部门的意见。收到市委宣传部、市信访局、市交通局、中国人民银行衢州市分行、市财政局共11条意见，其中部分采纳1条，全部采纳10条。

三是网上公开征求意见。自2025年4月份起，市文旅局通过实地调研走访、周边地市联动沟通、前几年政策兑现情况分析等前期工作以及在衢州市文化广电旅游局在市政府门户网站就关于公开征求《衢州市促进入境旅游发展的若干意见（试行）》公开征求了公众意见，截止5月25日，未收到意见反馈。

（二）公平竞争审查。

已通过公平性竞争审查。对三年的市场预期进行了评估，得到市财政部门的认可。