市公安局起草的《衢州市见义勇为人员奖励和保障实施办法》征求意见稿已于2024年8月15日至8月24日通过市政府信息公开网市公安局端口公开征求意见，现再次将征求意见稿和起草说明全文公布并公开征求社会各界意见，如有意见建议，请于2025年4月29日前通过信函、电话或电子邮箱等形式反馈至市司法局政府法律事务处（衢州市柯城区仙霞中路36号四号行政楼503室）。逾期未反馈的视为无意见。

联系人：张侠，联系电话：3084232,电子邮箱：qzfzbbsc3084232@sina.com。          

衢州市司法局

2025年4月21日

衢州市见义勇为人员奖励和保障实施办法

（征求意见稿）

为弘扬社会正气，鼓励见义勇为行为并切实保障见义勇为人员的合法权益，根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于加强见义勇为人员权益保护意见的通知》（国办发[2012]39号）、《浙江省见义勇为人员奖励和保障条例》和《浙江省人民政府办公厅关于印发〈浙江省见义勇为人员奖励和保障工作若干规定〉的通知》（浙政办发［2011］90号）精神，结合我市实际，制定本办法。

一、工作原则

见义勇为人员的奖励和保障应当坚持党政主导、部门联动、社会协同、公众参与的工作格局，实行精神奖励、物质奖励与社会保障相结合；公开、公平、公正与及时保护相结合的原则。

二、适用范围

（一）在本市行政区域内见义勇为行为的确认及对见义勇为人员的奖励、保障，适用本办法。

（二）本办法所称见义勇为，是指公民在法定、约定的职责和义务之外，为保护国家、集体利益和他人的人身、财产安全，不顾个人安危，同违法犯罪行为作斗争或者抢险救灾的行为。

三、职责分工

（一）本办法由本市各级人民政府负责组织实施，市人民政府和各县（市、区）人民政府应当设立见义勇为专项资金，并将见义勇为经费列入每年的财政预算，确保见义勇为人员奖励和保障工作的正常开展。

（二）公安机关负责见义勇为行为确认等日常管理工作，同时组织、协调有关部门和单位共同做好见义勇为人员奖励和保障工作。

宣传部门、新闻媒体应当大力宣传见义勇为事迹，见义勇为人员要求保密的，可以不公开宣传。

民政、人力社保、财政、教育、卫健、司法行政、住建、交通运输、旅游、市场监管、税务、工会、共青团、妇联、残联等有关部门和单位应当密切配合，各司其职，做好见义勇为人员的奖励和保障工作。

（三）各级人民政府保障的见义勇为经费应当严格管理，实行专款专用，接受财政、审计部门的监督。具体用途为：

1.本级人民政府对见义勇为人员的奖励和慰问；

2.对见义勇为人员抢救治疗等费用的补助；

3.对因见义勇为牺牲、伤残人员的抚恤和补助；

4.对见义勇为人员及其直系亲属的生活、就学等困难的补助；

5.其他符合规定应当支付的费用。

（四）鼓励县（市、区）依法设立见义勇为基金会。见义勇为基金会是依法自愿设立的非营利性法人，依据各自章程做好有关工作。

鼓励机关、团体、企事业单位、公民个人和港澳台同胞、海外华侨、国际友人以及见义勇为受益者捐赠财物，用于奖励见义勇为人员。

四、申报及确认

（一）见义勇为行为发生后，见义勇为行为人、相关单位和个人，均可向行为发生地公安派出所或县级公安机关申请或者举荐确认见义勇为行为。

申请或者举荐时限为见义勇为行为发生之日起6个月内；特殊情况经省公安厅批准，可以延长至1年。

（二）见义勇为行为由行为发生地县级公安机关负责确认。确认见义勇为行为，必须事实清楚、证明材料充分。

下列材料经公安机关调查核实，可以作为确认及表彰见义勇为行为的依据：

（1）公安、司法等部门提供的证明材料；

（2）乡镇政府（街道办事处）或村（居）民委员会提供的证明；

（3）受益人提供的证明；

（4）其他单位或个人提供的证明；

相关证明材料不足，事实不清，无法证明的，不得确认为见义勇为行为。

（三）与见义勇为行为相关的单位和个人应当积极配合公安机关调查取证，提供有关线索或者证明材料。

（四）经受理、调查取证、审批确认等程序，确认为见义勇为行为的，发给《见义勇为行为确认证书》；未被确认为见义勇为行为的，发给《见义勇为行为调查结果通知书》。

见义勇为申请人或者举荐人对县级公安机关的确认结果有异议的，可在接到《见义勇为行为调查结果通知书》后15个工作日内，持《见义勇为行为调查结果通知书》和《申请复核确认见义勇为行为登记表》向市公安局申请复核。除另有规定外，市公安局应当在30个工作日内作出书面复核决定并通知原确认公安机关。

（五）见义勇为人员未提出申请或者举荐的，公安机关经过调查认为见义勇为事实清楚，证据充分的，符合规定条件的，可以直接予以确认。

五、表彰和奖励

（一）本市各级人民政府应当成立见义勇为工作领导小组，并设立专门办公室，负责当地见义勇为人员的表彰、保障、推荐等工作。

（二）见义勇为人员的奖励，经同级公安、人力资源和社会保障部门审核后，按照《浙江省见义勇为人员奖励和保障条例》第十一条规定的权限，报各级人民政府审批。

（三）市级见义勇为先进人物的申报，需由县（市、区）人民政府记三等功或嘉奖，并在全县(市、区）范围内公示7个工作日无异议后，报市公安局、市人力社保局审核，提交市人民政府审定。

（三）根据见义勇为人员的表现和贡献，给予相应奖励：

1.事迹突出的，经县（市、区）人民政府批准，给予嘉奖或者记三等功；

2.事迹特别突出的，由县（市、区）人民政府推荐，经市人民政府批准，给予记二等功。

3.事迹特别突出、有重大社会贡献的，由县（市、区）人民政府推荐，经市人民政府审核，上报省人民政府审批表彰。

（四）各级人民政府应对确认为见义勇为的人员颁发证书和奖金。市人民政府对见义勇为人员给予一定的物质奖励；县（市、区）人民政府自行确定物质奖励的具体方式和标准，奖励费用纳入本级见义勇为经费。

对见义勇为人员按前款规定取得的奖金和奖品依法免于征收个人所得税。

（五）对确认为见义勇为的人员，市见义勇为工作领导小组办公室应及时通报市见义勇为基金会，市见义勇为基金会应当依照法律法规和基金会章程协助政府做好见义勇为人员的奖励保障、慰问和后续宣传等相关工作。

市见义勇为基金会的基金来源包括募捐收入、捐赠收入以及其他合法收入。鼓励社会力量向见义勇为基金会捐赠。

（六）表彰奖励见义勇为人员应公开进行，原则上一年集中进行一次，特殊情况可以适时表彰奖励。

（七）总工会、共青团、妇联等单位可以根据见义勇为人员的事迹，按照有关规定，授予同级“五一劳动奖章”、“优秀共青团员”“三八红旗手”等称号。

六、保障

（一）见义勇为行为受法律保护。任何单位和个人对正在实施见义勇为的人员应当予以援助和保护。

发现见义勇为负伤的人员，任何单位和个人均有义务将其及时护送至医疗机构救治。

（二）医疗机构和医护人员对见义勇为受伤人员应当立即组织抢救，开通医疗抢救“绿色通道”，实行先抢救治疗、后付费原则，不得以任何借口推诿、拒绝、拖延。

（三）见义勇为伤亡人员的医疗费、误工费、丧葬费、残疾生活补助费和其他因见义勇为引起的合理费用，有加害人或者责任人的，经行为发生地县级公安机关、人民法院调解或者判决，由加害人或者责任人依法承担；有受益人的，受益人应当依法给予适当补偿；无加害人或者责任人，或者加害人、责任人确实无力承担的，通过以下途径解决：

1.符合享受工伤保险和基本医疗保险待遇条件的，由社会保险机构按规定支付。不足部分，所在单位为国家机关、国有企事业单位的，由所在单位支付；其他人员由行为发生地县（市、区）人民政府在见义勇为经费中支付。

2.不符合享受社会保险待遇条件的，所在单位为国家机关、财政拨款的事业单位（含社会团体）的，其费用由所在单位支付；其他单位或者无工作单位的，由行为发生地县(市、区）人民政府在见义勇为经费中支付。

（四）见义勇为伤亡人员的医疗费、误工费、丧葬费、残疾生活补助费和其他因见义勇为引起的合理费用，由行为发生地县级公安机关督促加害人或者责任人及时支付。

见义勇为人员参加社会保险或者有工作单位的，行为发生地县级公安机关可以根据实际情况，书面通知社会保险机构根据《社会保险基金先行支付暂行办法》的规定或者见义勇为人员所在单位先行支付有关费用。

见义勇为人员未参加社会保险以及无工作单位的，由行为发生地县（市、区）人民政府在见义勇为经费中先行支付有关费用。

先行支付的单位享有对加害人或者责任人的追偿权。

（五）见义勇为负伤人员医疗期满后仍需后续治疗的，经本人申请，由见义勇为行为发生地县级公安机关会同卫生部门审核同意后，费用结算按本办法第二十四条规定执行。

（六）获得市级以上人民政府表彰奖励的见义勇为人员享受同级劳动模范医疗待遇。

（七）获得市级以上人民政府表彰奖励的见义勇为人员享受医疗补助后自负部分仍较大的，符合社会救助条件的，经民政部门确认后，各级医保应当优先给予社会医疗救助。

（八）见义勇为人员有工作单位的，在因见义勇为误工、诊疗期间，用人单位应当按照规定发给其工资、奖金以及其他福利等待遇。

见义勇为人员无工作单位的，因见义勇为误工、诊疗期间，由行为发生地县级人民政府按照当地上一年度城镇居民人均可支配收入标准给予经济补助。

（九）见义勇为人员牺牲符合烈士评定条件的，按照《烈士褒扬条例》规定申报烈士，烈士遗属享受相应抚恤优待，未评定为烈士见义勇为牺牲人员按照国家有关规定办理，并享受相关待遇。

（十）见义勇为受伤人员，在医疗期满后构成伤残的，根据个人情况，其伤残待遇分别由人力社保部门按照《工伤保险条例》、行为发生地县（市、区）退役军人保障部门参照《伤残抚恤管理办法》的相关规定执行。

（十一）县级以上人民政府应当每年组织对本级见义勇为人员或者其遗属组织慰问。慰问金标准由各级人民政府自行确定。

（十二）与用人单位建立劳动合同的见义勇为人员，由用人单位负责给予参加基本医疗保险；未与用人单位建立劳动关系的见义勇为人员，由当地县（市、区）人民政府负责给予参加基本医疗保险。

因见义勇为受伤人员，健康状况不适合在原岗位工作的，用工单位应当为其调换适合的工作岗位；非因法定事由，用工单位不得解除劳动合同。

 见义勇为负伤致残人员具有一定劳动能力无工作单位的，当地县（市、区）人力社保、残联等有关部门和单位应当组织培训，并按照规定职业培训补贴，根据本人劳动能力和就业愿望，由行为发生地县级政府妥善安排就业。

（十三）因见义勇为受伤致残后，经相关专业机构鉴定确认完全丧失劳动能力的，由所在地县（市、区）人民政府参照浙江省上年度全体居民人均生活消费支出标准发放基本生活费；不能自理且家庭供养困难的，经本人申请，所在地县（市、区）民政部门批准，应当优先安置到社会福利机构供养。

（十四）因见义勇为牺牲或者伤残丧失劳动能力人员的家庭，享受下列保障待遇：

1.符合低保条件的，由民政部门纳入低保范围实施救助。

2.符合困难救助条件的，由民政、总工会、共青团、妇联、残联、慈善总会、红十字会等有关部门和单位给予救助关爱。

3.对致孤人员，属于城市社会福利机构供养范围的优先安排到福利机构供养，符合农村“特困户”供养条件的优先纳入农村“特困户”供养范围；致孤儿童纳入孤儿保障体系，按照相关标准发放孤儿基本生活费。

4.家庭无生活来源的，对其在劳动年龄内的配偶或者子女，由人力社保部门提供就业援助，同等条件下优先安排政府出资开发的公益性岗位；愿意从事个体经营的，由市场监督、税务等有关部门给予优先办理证照、减免有关费用。

（十五）对家庭困难的见义勇为人员或者其子女，给予减免学杂费等就学资助。具体办法按省教育行政部门规定执行。

（十六）受表彰见义勇为人员或法定监护人要求保密或者有关部门认为应当保密的，有关部门和单位在认定、表彰、宣传过程中应当为其保密。

（十七）见义勇为人员及其直系亲属因见义勇为致使其人身、财产安全受到威胁或者遭受打击报复的，公安机关和其他有关机关应当及时依法处理。

见义勇为人员及其直系亲属因见义勇为行为遭受报复伤亡的，经市公安局认定，参照本规定中见义勇为人员的待遇予以抚恤。

见义勇为人员因见义勇为遭受人身损害或者财产损失请求法律援助的，法律援助机构应当提供法律援助。

（十八）见义勇为牺牲人员的直系亲属或者因见义勇为丧失劳动能力的人员，符合所在地公共租赁住房保障准入条件的，优先享受公共租赁住房保障待遇；符合农村危房改造条件的，当地政府给予优先安排。

（十九）获得县（市、区）以上人民政府表彰奖励的见义勇为人员、见义勇为牺牲人员的直系亲属（父母、配偶、子女，限一人），经同级公安机关、交通运输部门审核确认，办理公交IC卡后，在同级人民政府辖区内免费乘坐城市公交。经同级旅游部门审核确认，凭相应有效证件，免费游览同级人民政府辖区内国有投资的景（区）点。

（二十）见义勇为人员的合法权益，依照本办法没有得到保障的，本人及其直系家属有权向所在地县级以上人民政府申诉，由当地人民政府解决。

（二十一）本市公民在本市跨区域见义勇为受到县（市、区）以上人民政府表彰的，其行为发生地见义勇为工作机构在表彰满一年后，可将其档案材料移交至其户籍所在地见义勇为工作机构，见义勇为行为发生地留存复印件备查。移交后的见义勇为人员享受其户籍地的奖励和保障性制度。

七、法律责任

（一）在奖励和保障见义勇为人员过程中，相关人员玩忽职守，未按规定落实见义勇为人员奖励和保障政策，贪污、侵占、挪用见义勇为奖励和保障经费，造成恶劣影响的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）医疗机构和有关单位拒绝或者故意拖延救治见义勇为人员，造成不良影响的，由县级以上卫键部门依法予以查处。

（三）用人单位非因法定事由，对见义勇为伤残人员予以辞退及解除劳动（聘用）合同的，由所在地县级人力资源和社会保障行政部门责令改正。

（四）对见义勇为人员及其直系亲属诬陷、报复的，由公安机关依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（五）获得记功表彰奖励的人员，有下列情形之一的，由原批准单位撤销其记功表彰奖励：

1.伪造事迹或申报奖励时隐瞒事实真相，骗取记功表彰奖励的；

2.获得记功表彰奖励后发生违法违纪事件，造成不良影响的；

3.获得记功表彰奖励后犯有其他严重错误的。

（六）撤销记功表彰奖励，由申报单位填写《撤销记功表彰奖励审批表》，报请原审核、批准单位审批。

（七）记功表彰奖励撤销后，由批准单位收回奖章、荣誉证书，并停止原获得记功表彰奖励的个人享受的有关待遇。属于骗取记功表彰奖励的，同时收回奖金。

八、附则

（一）各有关部门和单位依据本实施办法所列保障条款，另行细化本部门、本单位保障措施。

 （二）本办法自2025年  月  日起施行。原《衢州市见义勇为人员奖励和保障实施办法》（衢政办发〔2018〕80号）同时废止。

关于《衢州市见义勇为人员奖励和保障实施办法》修改情况的起草说明

    一、修改文件的必要性

为进一步落实国务院、省政府的法规、文件精神，加强我市见义勇为工作，切实提高对见义勇为人员的奖励和保障，弘扬社会正气和正能量，推进我市精神文明建设和全国文明城市创建，根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于加强见义勇为人员权益保护意见的通知》（国办发〔2012〕39号）、《浙江省见义勇为人员奖励和保障条例》和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省见义勇为人员奖励和保障工作若干规定的通知》（浙政办发〔2011〕90号）等有关规定，2018年9月1日我市出台了《衢州市见义勇为人员奖励和保障实施办法》（衢政办发〔2018〕80号，以下简称《办法》），自施行以来为我市的见义勇为工作确认、表彰、奖励及见义勇为人员的后续权益保障发挥了重要作用。

但随着政府机构改革，部分机构的职能发生变化，需要变更；该文件部分内容与上位法相抵触，部分规定未能体现《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省见义勇为人员奖励和保障工作若干规定的通知》的内容；《办法》原第17条“授予衢州市见义勇为先进分子或者衢州市见义勇为勇士称号”的内容和中共中央、国务院2017年8月8日出台的《国家功勋荣誉表彰条例》表彰奖励模式要求不尽符合，衢州市见义勇为办公室根据要求于2024年4月着手开展调研，并起草代拟稿；5月至6月份开始各县(市、区)和市相关职能部门征求意见，修改形成征求意见稿。2024年7月，市见义勇为办公室再次对《办法》进行修改，并再次征求市相关职能部门意见，最终形成征求意见稿。

二、修改依据

本实施办法依据《浙江省见义勇为人员奖励和保障条例》、《国务院办公厅转发民政部等部门关于加强见义勇为人员权益保护意见的通知》(国办发[2012]39号)、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省见义勇为人员奖励和保障工作若干规定的通知》(浙政办发〔2011〕90号)、《国家功勋荣誉表彰条例》以及国家、省、市其他见义勇为相关文件和规定精神。

三、修改情况

（一）结构调整。将条款机构改为段落结构。

（二）内容修改

《办法》原第6条第4款、第44条条第2款中卫生计生部门应变更为卫生健康部门，原第6条第4款：民政、人力社保、财政、卫生计生（卫健）、教育、司法行政、交通运输、旅游、住房保障（住建）、工会、共青团、妇联、残联、市场监管、税务等有关部门和单位应当密切配合，各司其职，做好见义勇为人员的奖励和保障工作。修改为：民政、人力社保、财政、教育、卫健、司法行政、交通运输、旅游、住建、工会、共青团、妇联、残联、市场监管、税务等有关部门和单位应当密切配合，各司其职，做好见义勇为人员的奖励和保障工作。

原第44条： 医疗机构和有关单位拒绝或者故意拖延救治见义勇为人员，造成不良影响的，由县级以上卫生（卫健）部门依法予以查处。修改为：医疗机构和有关单位拒绝或者故意拖延救治见义勇为人员，造成不良影响的，由县级以上卫健部门依法予以查处。

（二）《办法》原第17条第2款：“事迹特别突出的，由县（市、区）人民政府推荐，经市人民政府批准，给予记二等功，授予衢州市见义勇为先进分子或者衢州市见义勇为勇士称号”。修改为：“事迹特别突出的，由县（市、区）人民政府推荐，经市人民政府批准，给予记二等功。”

（三）《办法》原第18条：各级人民政府应对确认为见义勇为的人员颁发证书和奖金。市人民政府对衢州市见义勇为先进分子或者衢州市见义勇为勇士（人员）给予一定的物质奖励；县（市、区）人民政府自行确定物质奖励的具体方式和标准，奖励费用纳入本级见义勇为经费。修改为：各级人民政府应对确认为见义勇为的人员颁发证书和奖金。市人民政府对衢州市见义勇为人员给予一定的物质奖励；县（市、区）人民政府自行确定物质奖励的具体方式和标准，奖励费用纳入本级见义勇为经费。

（四）《办法》原第28条：获得市级以上人民政府表彰奖励的见义勇为人员享受医疗补助后自负部分仍较大的，符合社会救助条件的，经申请（民政部门确认）后，各级民政部门（医保部门）应当优先给予社会医疗救助。修改为：获得市级以上人民政府表彰奖励的见义勇为人员享受医疗补助后自负部分仍较大的，符合社会救助条件的，经民政部门确认后，各级医保部门应当优先给予社会医疗救助。

（五）《办法》原第31条：见义勇为受伤人员，在医疗期满后构成伤残的，根据个人情况，其伤残待遇分别由人力社保部门按照《工伤保险条例》、行为发生地县(市、区)民政部门退役军人保障部门参照《伤残抚恤管理办法》的相关规定执行。修改为：见义勇为受伤人员，在医疗期满后构成伤残的，根据个人情况，其伤残待遇分别由人力社保部门按照《工伤保险条例》、行为发生地县(市、区)退役军人保障部门参照《伤残抚恤管理办法》的相关规定执行。

（六）《办法》原第33条第3款：无工作单位有劳动能力和就业意愿的见义勇为人员，当地县（市、区）人力社保、残联等有关部门和单位应当组织培训，并按照规定职业培训补贴，优先推荐就业岗位。修改为：见义勇为负伤致残人员具有一定劳动能力无工作单位的，当地县（市、区）人力社保、残联等有关部门和单位应当组织培训，并按照规定职业培训补贴，根据本人劳动能力和就业愿望，由行为发生地县级政府妥善安排就业。

（七）《衢州市见义勇为人员奖励和保障实施办法》原第35条第3款：对致孤人员，属于城市社会福利机构供养范围的优先安排到福利机构供养，符合农村“五保户”“特困户”供养条件的优先纳入农村“五保户”“特困户”供养范围；致孤儿童，纳入孤儿保障体系，按照相关标准发放孤儿基本生活费。修改为：对致孤人员，属于城市社会福利机构供养范围的优先安排到福利机构供养，符合农村“特困户”供养条件的优先纳入农村“特困户”供养范围；致孤儿童，纳入孤儿保障体系，按照相关标准发放孤儿基本生活费。