根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，结合我县实际，以开展乡镇（街道）合法性审查改革提质增效工作为抓手，进一步推动合法性审查审查向村（社）延伸，着力深化基层依法治理。龙游县司法局和龙游县农业农村局起草了《关于进一步加强农村集体“三资”合同合法性审查的指导意见》，现向社会公开征求意见，如有建议或修改意见，请于公示期内通过信函等书面方式及时反馈。
公告时间：2025年3月7日-4月6日
联系人：龙游县司法局政府法律事务科
联系电话：0570-7110269
联系地址：龙游县兴龙北路179号

        2025年3月07日

                                                                                  龙游县司法局

关于进一步加强农村集体“三资”合同

合法性审查的指导意见

（意见征求稿）

为进一步加强村级合同的管理与监督，促进农村集体经济健康发展，维护农村社会和谐稳定，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国村民委员会组织法》及其他有关法规的规定，结合我县实际情况，制订本指导意见。
    一、合同的规范要求
    （一）适用范围。本意见所称村级合同是指以村集体经济合作社及村属平台公司（强村公司）为一方主体的各类（经济）合同，包括但不限于村级集体资产资源承包(租赁)合同、投资入股合同、商品买卖合同、劳务合同及各类工程的施工合同等。
    （二）规范要求。上述范围内所有类型的合同，均应当进行合法性审查。
    （三）职责确定。乡镇内设机构在上级主管部门指导下，负责区域内农村集体经济合同管理工作，包括业务指导、工作统筹、监督检查等；各村集体经济组织负责人为本村集体经济合同第一责任人，应指定专人负责本村集体经济合同管理工作，包括合同的签订、录入平台、变更、解除、公示、租金（履约）、档案管理等。村法律顾问负责合同的合法性审查工作。
    二、合同的订立要求
    （一）合同起草。村两委班子对项目统一思想后，指定专人依照合同范本起草合同的主要条款，形成合同初稿。涉及集体资产资源处置的合同，应附专业评估报告或市场比价说明。
    （二）合法性审查。村法律顾问对合同初稿进行合法性审查，自村集体经济组织提供合同之日起不超过7天出具书面合法性审查意见书，重点审查：
    1.合同主体资格及履约能力；
    2.标的物权属证明及处置权限；
    3.权利义务对等性条款；
    4.违约责任及争议解决机制；
    5.合同期限是否符合法律规定；

对存在重大法律风险的合同，法律顾问应提出修改建议并跟踪整改。

标的额超过20万及其他疑难复杂村级合同可以提请乡镇（街道）合法性审查中心审查，合法性审查中心可协调司法所、自然资源规划所、执法中队等基层站所开展审查并出具书面合法性审查意见。
    （三）民主议定。对通过预审的合同初稿，提交村务联席会议核定。修改核定后的最终版本合同加盖载明审查人及已审查字样的方章（以骑缝形式加盖）。

（四）合同签订。村级合同必须由农村集体经济组织法定代表人签订、加盖印章。
    三、合同的备案要求
    （一）合同备案。村级合同签订后，7个自然日内通过合法性审查应用平台进行备案登记，并将纸质合同文本报送至乡镇三资管理服务中心。

村集体经济组织应提供以下资料备案：合同文本正本一份；合同相对方营业执照或身份证复印件一份；合法性审查意见书一份。
    （二）备案合同存档。镇三资管理服务中心设立合同专管员，专人负责合同管理。对备案合同按村分类实行专柜存档，即时存放，合同档案应按规定时限保存，最低不得少于30年。

四、合同的管理与监督

（一）专人专管。各村设置合同专管员职务、专人统一管理各类合同。合同专管员负责合同签订程序的执行、跟进合同履行情况、合同资料归档管理等工作。严格监督当事人的履约情况，及时处理已经发生和可能发生的违约行为。

（二）合同收益管理。各村应建立经济合同台账，定期核实，合同收益应按照财务制度要求及时登记入账。对于未按照合同约定支付费用的，各村应及时与相对方协商，协商不成的，应通过仲裁、诉讼等手段维护村集体经济权益。

（三）合同档案交接。人员发生变动的，要做好合同档案的交接工作，档案交接时必须做好档案核查工作，签订档案交接单，避免造成合同档案丢失或损毁。

五、其他要求

（一）注意时间节点。除试点乡镇湖镇镇自本文件下文之日起开始施行以外，其他乡镇（街道）在5月份开展此项工作，在广泛动员参与的同时要注意工作方式方法，充分考虑历史原因和各方利益，确保稳妥有序推进，3季度实现全县覆盖。

（二）加强监督检查。各乡镇（街道）要承担合法性审查主体责任，负责组织协调、统筹推进本辖区合法性审查工作，及时审查乡镇合法性录入系统，确保工作成效。原则上，各村集体经济组织合同审查率纳入乡镇（街道）年终考核。县农业农村局、县司法局要做好相关审查指导工作，跟踪了解推进情况，强化督促检查，实行晾晒通报等机制，推动工作落实，对好的经验做法及时在全县推广，切实做到该项工作“有人管、有人审、有效果”。

联系人：龙游县农业农村局   李正萍  13515707911

龙游县司法局       方  颖  13655707326

附件：1. XX村合同专管员名单

2. 村级涉法事务合法性审查服务流程图

3. 村级涉法事务合法性审查服务意见书

附件1

附件2

关于《关于进一步加强农村集体“三资”合同合法性审查的指导意见》起草说明

一、制定文件的必要性和可行性

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，以开展乡镇（街道）合法性审查改革提质增效工作为抓手，进一步推动合法性审查向村社延伸，着力深化基层依法治理，制定《关于进一步加强农村集体“三资”合同合法性审查的指导意见》是必要的、可行的。

二、需要解决的主要问题

优化资源配置，提高村集体经济竞争力，破解当下农村集体三资管理混乱，监管薄弱，集体资产流失等问题。进一步明确农村集体资产、资源和资金的权属关系，建立健全农村集体三资的监管体系，提高管理透明度，充分发挥合法性审查效能，保障农民利益，促进农村集体三资管理更加开放、规范、高效，实现农村经济高速发展。

三、拟规定的主要制度和拟采取的主要措施

全面推进合法性审查向村级延伸，分类分级开展合法性审查，建立监督备案机制，推动前置审查落地。明确审查的范围、审查要求、审查要点，并规范后期的管理落地，实现村集体三资管理更加合规。

四、起草过程情况等

根据《浙江省行政合法性审查工作规定》的部署要求，结合我县实际，经研究，县司法局、县农业农村局草拟了《关于进一步加强农村集体“三资”合同合法性审查的指导意见》（征求意见稿）。

                2025年3月07日

            龙游县司法局