市教育局起草的《关于深化“五统筹”改革加快构建市域一体化现代职业教育体系的实施意见》征求意见稿已于2024年11月14日至2024年12月14日通过市政府信息公开网市教育局端口公开征求意见，现再次将征求意见稿和起草说明全文公布，并公开征求社会各界意见，请于2025年1月7日前通过信函、电话或电子邮箱等形式将意见建议反馈至市司法局政府法律事务处（衢州市柯城区仙霞中路36号四号行政楼503室）。
联系人：张侠，联系电话：3084232,电子邮箱：qzfzbbsc3084232@sina.com。 衢州市司法局 2024年12月26日 关于深化“五统筹”改革加快构建市域一体化现代职业教育体系的实施意见 （征求意见稿） 为贯彻落实中央和省委、市委关于深化职业教育改革发展的决策部署，加快构建市域一体化现代职业教育体系，全力打造四省边际职业教育先行区，制定如下实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届三中全会和全国教育大会精神，坚持职普融通、产教融合，注重政策引领、资源集聚，强化市域统筹、职技统合，推进职业教育“五统筹”改革迭代升级，加快构建规模适度、布局有序、产业引领、特色鲜明的市域一体化现代职业教育体系，服务助力“三支队伍”建设，为打造四省边际中心城市提供更加坚实的人才保障和技术技能支撑。 （二）主要目标 到2030年，基本建成职普有效融通、产教深度融合、市域一体发展的现代职业教育体系，全力打造四省边际职业教育先行区。 ——资源配置更高效。高职教育扩增到12000人规模，中职教育（包括技工学校，下同）保持30000人规模，实现职教资源供给与人口变化协调、与社会需求匹配。 ——办学质量更提升。1所高职院校、1所技师学院、3所中职学校成为省级以上高水平（优质）职业院校，20个专业（群）列入省级以上高水平（优质）专业（群）。 ——人才培育更多元。全市中职学生通过多种渠道接受高等教育比例超过80%，长学制人才培养达到中职招生的60%，职业院校“高素养、高学力、高技能”三维一体人才培养每年5000名以上。 ——发展支撑更有力。争创职业教育产教融合试点城市，建成1个省级产教联合体、3个行业产教融合共同体、10个市级职业教育行业指导委员会、40个产教融合项目。市域长学制培养毕业生就业留衢率达到70%，技师学院毕业生就业留衢率达到80%，高职院校毕业生就业留衢率达到45%以上。 二、重点任务 （一）健全市域一体的院校布局体系。建立与人口变化相协调的职教资源配置供给机制，完善院校规划和设置标准，坚持本级引领、区块支撑，重点发展高水平优质院校。 1.推进高职院校扩容提质。加快推进衢职院新校区建设，落实专项政策支持学校新一轮“双高”创建，到2027年学校跻身省级高水平院校建设计划，2030年学校跻身国家级高水平院校行列、力争升格为职业本科大学。支持衢职院建好四省边际职教联盟等高能级平台，办好“丝路学院”，扩大中外合作办学，提升开放合作办学水平。推进衢州学院开展中本一体化和中高本一体化人才培养改革，扩增市域本科层次职业教育规模。（责任单位：市教育局、市发改委、市财政局、衢职院、衢州学院） 2.推进中职学校创优提升。支持衢州中专创建全国一流职校，争创“双优”建设单位，适时启动学校扩建项目前期；引导有条件的县域集中资源建设优质中职学校，打造一批省级“双优”建设单位。对列入省级“双优”的学校给予专项补助。（责任单位：市教育局、市发改委、市财政局） 3.推进技工院校高质量发展。统筹市县技工教育资源，支持市技师学院创建省高水平技师学院、省级特色技工院校，引导有条件的县（市）打造一批特色技工院校和若干特色专业。对列入省级特色技工院校的学校给予专项支持。（责任单位：市人力社保局、市财政局） 4.推进各类职业学校统筹发展。严格落实学校布局规划和设置标准，原则上不再新设中职段学校，引导办学条件不足、招生数逐年下降的薄弱学校转型发展。支持衢职院、市技师学院等有条件的实行市县联合办学。进一步规范民办职业学校发展。（责任单位：市教育局、市人力社保局、衢职院） （二）强化产业引领的专业建设体系。聚焦“工业强市，产业兴市”战略，发展新质生产力需要，构建专业发展梯度培育体系，实行强优、培新、整合“三类清单”管理，集中资源打造一批与区域主导产业发展高度契合的特色高水平专业。 5.健全专业培优扶强机制。对列入省级建设计划的每个高水平专业（群）继续给予配套资金支持；结合产业发展需求，重点扶持15个市级强优专业和15个新兴特色专业，在三年培育期内分别给予专项支持。列入省高水平和市扶持专业名录的，师资力量按照10%的比例进行市域统筹。（责任单位：市教育局、市人力社保局、市财政局） 6.完善专业动态调整机制。以服务衢州发展战略、支撑本地产业发展为导向，完善专业设置管理细则，学校现有专业与市、县主导产业匹配度低于50%的，原则上不再申设与主导产业不匹配的新专业；积极创设条件增设理工类专业，持续办好家政养老托育等相关领域专业，对师资薄弱、招生规模小、建设水平低的专业逐步削减招生计划。（责任单位：市教育局、市人力社保局） 7.建立专业市域统筹发展机制。加强专业统筹调配，推动专业设置快速响应人才需求，使专业结构与衢州产业结构精准对接，与人才培养结构变化高度适配。推进中职段学校同类专业整合，实现资源集聚、优势互补、错位发展，集中力量打造一批特色鲜明的品牌优质专业（群）。（责任单位：市教育局、市人力社保局） （三）形成多元统一的市域招生体系。强化招生计划统筹指导作用，逐步形成市内为主、市外补充、规范有序的市域统筹招生机制。 8.完善市内招生统筹机制。深化实施中职学校、技工学校和普通高中同平台、同批次平行招生，统筹安排中职段学校市内招生计划。从2025年开始，以学校前三年度市内招生、长学制招生完成情况为主要因素核定年度招生计划数，同步下达中职段学校招生计划。（责任单位：市教育局、市人力社保局） 9.有序推进市域一体招生。扩大高水平院校、高水平特色专业跨区域招生名额，逐步实现中职段学校市域统招。（责任单位：市教育局、市人力社保局） 10.鼓励拓展市外招生。全面落实市外来衢学生就读帮扶和校地（省外）合作办班政策，支持中职院校特别是民办职校、技工学校加大市外招生力度。（责任单位：市教育局、市人力社保局） （四）构建梯度衔接的人才培养体系。建立一体设计、贯通衔接、灵活多样的人才培养体系，强化高技能人才培育和高素质劳动者队伍建设。 11.推进职普有效融通。支持有条件的普通高中举办综合高中，支持中职学校实施职普融通教育。健全职普学分互认、资源互通、学籍互转机制，允许符合入学条件的职普学生双向转学。建设一批省级、市级职业体验基地。（责任单位：市教育局、市人力社保局） 12.推进中高一体贯通。系统优化长学制人才培养，建立完善高校服务地方发展评价体系，持续提升市域中本一体化、中高职一体化等长学制培养规模和毕业生就业留衢率。支持技师学院和高校合作开展长学制人才培养。探索高职院校牵头、中高职学校联动，多主体合作办学，紧贴衢州产业、人才需求，校企合作举办产业学院20个以上，围绕地方主导产业和特色产业，打造县域产业学院5个以上。（责任单位：市教育局、市人力社保局） 13.加强新时代高技能人才培养。开展现场工程师人才培养，创建实施10个省级项目。深化职业教育“岗课赛证”综合育人改革，推进人才培养“1+X”证书试点工作，每生每年按照2400元标准进行试点补助。鼓励职业院校在校生考取技能等级证书，培训取证后按规定给予补贴。每年安排专项资金，用于师生能力提升、技能竞赛、创新创造的奖励激励。支持职业院校与行业共同开发教学标准和教学资源，对获评省级一流核心课程的落实奖补政策。每年在职业院校评选一批“南孔工匠”和“南孔新匠”，进一步推动建设技能型社会。（责任单位：市教育局、市人力社保局、市财政局） 14.加强高素养劳动者队伍培训。实施市域普惠性人力资本提升省级改革试点。鼓励院校牵头建设行业性、区域性培训中心，支持符合条件的职业学校备案为职业技能培训评价机构，持续扩大校企合作举办产业学院、“订单班”规模，做大做强四省边际共富学院平台，积极推进新一轮成人双证制教育培训。职业院校承担社会培训规模与全日制学历教育比例达到1.2:1以上，每年完成成人大专及以上学历（技能）提升10000人以上。（责任单位：市教育局、市人力社保局） （五）完善产学融通的师资队伍建设体系。推动中高职协同、校企协作一体化培养职业教育师资力量，打造一支高素质的“双师型”教师队伍。 15.加强高端人才培养引进。每年安排资金，支持中高衔接、区域协同、联合培养，聘请高校、省内外知名职教专家。参照市高端人才政策支持引进高水平专业急需的专家型教师。（责任单位：市教育局、市人力社保局、市财政局） 16.开展优质师资培育提升。制定“双师型”教师认定标准，完善专业技术职务评聘标准。强化政策支持，重点打造15个高水平“双师型”（“工学一体化师资”）团队、技能大师工作室，分级打造“新入职教师”“骨干教师”和“领军人才” 梯度培养体系，重点培育职业教育领军人才50 名、骨干教师200名以上。（责任单位：市教育局、市人力社保局、市财政局） 17.支持校企高技能人才合作交流。建立兼职教师聘任制度，支持学校按30%比例聘请企业工程技术人员、社会能工巧匠等兼职任教；在编制内顶编聘用的中职学校专职教师，按照岗位和薪酬相匹配原则予以保障。职业院校教师经学校同意兼职受聘行业、企业，其劳动报酬不计入绩效工资。（责任单位：市教育局、市人力社保局、市委编办、市总工会） （六）健全产教融合的公共实训体系。聚焦主导产业，深化“五链融合”，建设一批高水平产教融合平台项目和高质量实习实训基地，促进专业与产业、企业、岗位对接，争创产教融合试点城市，打造产教融合示范高地。 18.推进院校实训设施共建共享。逐步做实市职业教育集团，谋划推进市级公共实训中心和基地建设，加强院校公共实训设施市域统筹。建立备案机制，统筹规划实训基地建设、统一组织高端设备采购；建好信息平台，构建公共实训资源和需求匹配机制；制定年度公共实训计划，统筹组织实施相关实训工作。推动实训模式数字化，打造8所省级职教信息化学校，建成5个省级虚仿基地，建设5个区域性资源库。（责任单位：市教育局、市人力社保局、市发改委） 19.支持校企共建公共实习实训基地。创建一批省级产教融合型企业和开放型区域产教融合实践中心、产教融合实训基地和校企合作典型生产实践项目。支持企业安排专业对口岗位接纳学生实习，落实相关税收政策。对考核认定符合实习实训规范的企业，按照实习实训学生每人每月不低于200元标准予以补助。对企业开展产教融合实训基地项目建设的，按企业实际投资额的25%且最高不超过50万元限额给予补助。（责任单位：市教育局、市人力社保局、市发改委、市财政局、市税务局） 20.推进产教融合平台项目建设。建成衢州智造新城省级产教联合体，实现高水平、实体化运作；重点建设新材料（化工）、生命健康（针灸）、高端装备制造3个行业产教融合共同体和“五个一批”产教融合项目。对获评省级市域产教联合体、行业产教融合共同体的牵头单位，每年给予专项经费保障。（责任单位：市教育局、市发改委、市财政局、市人力社保局、智造新城管委会、智慧新城管委会） （七）深化育训并举的就业服务体系。构建“招生、专业、就业、培训”一体化发展机制，稳步提升毕业生留衢就业率和社会培训服务能力，着力打造高技能人才培养“主阵地”和高素养劳动者队伍建设“蓄水池”。 21.构建统一就业信息平台。加强市域统一集中的就业信息平台和资源库建设，建立部门与院校就业信息动态互通机制，实现就业信息联网发布、数据共享。（责任单位：市人力社保局、市教育局） 22.健全就业精准帮扶机制。坚持政校行企协同推进，构建“1131”精准帮扶机制，指导高校配齐配强专职就业指导服务人员、开设指导课程，对有就业意向的毕业生，建立“一人一档”，实现求职能力教育培训全覆盖，增强毕业生留衢求职能力。（责任单位：市人力社保局、市教育局） 23.落实就业创业扶持政策。落实毕业生留衢就业相关奖补政策和“1455”高质量就业创业政策。支持企业建设见习基地，对吸纳衢籍毕业生见习后予以留用的适当提高见习补贴标准，建立技能水平与收入待遇挂钩机制。（责任单位：市人力社保局、市教育局） 三、组织保障 （一）加强组织领导。在科技人才教育委员会统筹指导下，建立职业教育发展联席会议机制，统筹协调全市职业教育改革发展工作。市教育、人力社保、发改、财政、智造新城管委会、智慧新城管委会等部门（单位）要建立常态化会商机制，形成工作合力。 （二）强化要素保障。建立与职业教育学校办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入保障机制，市、县财政统筹安排深化职业教育“五统筹”改革专项经费，纳入年度预算，细化制订政策保障支持实施细则。探索推进全市职教发展政策资金统筹机制，积极争取省财政职业教育转移支付资金市域统筹改革试点。 （三）严格考核评价。将职业教育发展纳入对县（市、区）政府履行教育职责评价体系，建立具有衢州特色的职业教育督导评价机制，实施好职业院校年度质量报告制度，确保各项改革举措落实落地。 关于《关于深化“五统筹”改革加快构建市域一体化现代职业教育体系的实施意见》（征求意见稿）的起草说明 一、基本情况 2019年6月以来，衢州市先后出台《衢州市职业教育改革实施方案》（衢政发〔2019〕12号）《关于深化职业教育“五统筹”改革的实施意见》（衢职教改办〔2021〕5号），衢州职业教育市域统筹改革在全省先行先试。2022年5月，衢州市政府徐张艳市长在浙江省职业教育大会上作题为《市域一体、强化统筹，探索职业教育改革新路子》典型发言。2022年6月，全省中等职业教育市域统筹改革现场会在衢州召开，时任浙江省政府副省长成岳冲对衢州市职业教育域统筹改革经验给予了高度肯定并要求向全省推广。同期，央视“发现之旅”栏目对衢州“五统筹”统筹改革作了时长15分钟的专题报道。2024年3月，市委书记高屹在衢州市技师学院调研时强调，要深化职业教育“五统筹”改革，推动改革迭代升级。2024年1月22日中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅印发的《关于加快构建现代职业教育体系的实施意见》，对加快构建现代职业教育体系进一步明确要求。 为推动“五统筹”改革迭代升级，加快构建市域一体化现代职业教育体系，不断夯实四省边际职业教育现代化先行区建设基础，结合前期座谈调研，衢州市教育局牵头草拟《关于深化“五统筹”改革加快构建市域一体化现代职业教育体系的实施意见》（以下简称“《实施意见》”），用于推动职业教育“五统筹”改革迭代升级，以改革创新驱动，深化教育链融入“五链融合”，更好服务“工业强市、产业兴市”战略发展，为加快建设吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市提供技术技能和高素养劳动者支撑。 二、制定文件的必要性和可行性 （一）贯彻上级政策的需要。2021年以来，国家连续出台职业教育重要法规、政策，2022年5月1日实施的新修订的《中华人民共和国职业教育法》，2022年12月印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，对新时代职业教育高质量发展进行顶层设计，吹响了加快构建现代职业教育体系的号角。党的二十大明确部署，要统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进产教融合、职普融通、科教融汇，优化职业教育类型定位，有序有效推进现代职业教育体系建设改革。党的二十届三中全会强调，要加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。2024年1月浙江省委办公厅省政府办公厅印发的《关于加快构建现代职业教育体系的实施意见》要求，要加快构建现代职业教育体系，推进职业教育管理体制、办学机制、育人模式等方面的改革，切实提高职业教育的质量、适应性和吸引力，为学生全面发展和区域经济社会发展服务赋能。 （二）落实地方要求的需要。2024年3月4日，市委书记高屹在衢州市技师学院调研时强调，要深化职业教育“五统筹”改革，大力弘扬新时代工匠精神，努力培养更多能工巧匠，真正实现技能人才从“数量行”到“质量行”的转变。市长徐张艳也在市政协委员有关建议中批示，要继续做好职业教育“五统筹”，争取继续突破。目前，全省、全市上下正在大力推进包括技术技能人才、高素质劳动者在内的“三支队伍”建设，衢州产业发展也对深化职业教育改革，提高技术技能人才供给水平和高素质劳动者队伍建设水平提出了新要求。 （三）推动高质量发展的需要。对照贯彻落实国家职业教育法规政策和省、市各级党委、政府部署要求，对照“工业强市、产业兴市”战略深化推进，服务赋能四省边际共同富裕示范区建设和加快建设吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市要求进一步提高，衢州职业教育要加快现代化发展、推动高质量发展，需要深化“五统筹”改革，推动改革迭代升级，以进一步发挥服务学生全面发展、服务衢州地方经济社会发展的功能作用，推动在建设四省边际共同富裕示范区、加快建设吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市和在全省实现“当先锋、走前列”中有更多贡献更大作为。 三、需要解决的主要问题 建成职普有效融通、产教深度融合、市域一体发展的现代职业教育体系，全力打造四省边际职业教育先行区。 四、拟采取的主要措施 《实施意见》保留吸收了2019年以来深化“五统筹”改革主要政策意见中的关于高水平职业院校和专业群建设、师资队伍建设、招生制度优化等内容，结合现状强调优化实施产教融合内容，新增了构建市域一体化职业教育体系等方面内容，对职业教育发展提出了更为具体的量化目标。具体如下： （一）健全市域一体的院校布局体系。建立与人口变化相协调的职教资源配置供给机制，完善院校规划和设置标准，坚持本级引领、区块支撑，重点发展高水平优质院校。 （二）强化产业引领的专业建设体系。构建专业发展梯度培育体系，实行强优、培新、整合“三类清单”管理，集中资源打造一批与区域主导产业发展高度契合的特色高水平专业群。 （三）形成多元统一的市域招生体系。强化招生计划统筹指导作用，逐步形成市内为主、市外补充、规范有序的市域统筹招生机制。 （四）构建梯度衔接的人才培养体系。建立一体设计、贯通衔接、灵活多样的人才培养体系，强化高技能人才培育和高素质劳动者队伍建设。 （五）完善产学融通的师资队伍建设体系。推动中高职协同、校企协作一体化培养职业教育师资力量，打造一支高素质的“双师型”教师队伍。 （六）健全产教融合的公共实训体系。聚焦主导产业，深化“五链融合”，建设一批高水平产教融合平台项目和高质量实习实训基地，促进专业与产业、企业、岗位对接，争创国家级产教融合试点城市，打造产教融合示范高地。 （七）深化育训并举的就业服务体系。构建“招生、专业、就业、培训”一体化发展机制，稳步提升毕业生留衢就业率和社会培训服务能力，着力打造高技能人才培养“主阵地”和高素养劳动者队伍建设“蓄水池”。 五、征求意见等情况 2024年10月28日向各县（市、区）人民政府，市委编办、市人社局、市财政局、市发改委、市资源规划局、市税务局、市经信局、市农业农村局、市科技局、市总工会、市国资委、市卫健委、智造新城管委会、智慧新城管委会、衢州学院、衢职院、开放大学等相关单位征求意见。 11月11日，市政府就政策意见举行部门（单位）座谈会，副市长杨圆华听取汇报，各有关部门（单位）提出相关意见，会议原则同意以市政府办公室名义印发实施，建议修改完善后按照规范性文件要求尽快发文实施。
| 
