根据中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》（中办发〔2021〕11号）、《浙江省重大决策社会风险评估实施办法》（浙委办发〔2019〕53号）、《温州市重大决策社会风险评估实施细则》（温委办发〔2021〕49号）等文件规定，项目社会风险评估应开展广泛的调查。县交通运输局代拟起草了《温州港苍南港区霞关作业区烟墩山通用码头工程重大行政决策草案（征求意见稿）》，现将征求意见稿予以公布，征求社会各界意见，如有修改意见或建议，请填写征求意见反馈单并于2025年1月20日前通过电子邮件、信函等方式反馈至苍南县交通运输局港航管理中心处。

一、征求意见时间：自2024年12月20日至2025年1月20日。

二、征求意见文稿见附件：

附件1：温州港苍南港区霞关作业区烟墩山通用码头工程重大行政决策草案（征求意见稿）

附件2：《温州港苍南港区霞关作业区烟墩山通用码头工程重大行政决策草案（征求意见稿）》起草说明

附件3：征求意见反馈单

三、意见反馈途径：联系地址：苍南县灵溪镇站南路251号交通大楼，联系人：陈忠勇，联系电话：0577-68609706，电子邮箱：1203278408@qq.com。

附件1

温州港苍南港区霞关作业区烟墩山通用码头工程重大行政决策草案

（征求意见稿）

一、决策事项名称

温州港苍南港区霞关作业区烟墩山通用码头工程。

二、决策依据

依据《中共中央办公厅国务院办公厅印发﹤关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见﹥的通知》（中办发〔2021〕11号）、《浙江省重大决策社会风险评估实施办法》（浙委办发〔2019〕53号）和《温州市重大决策社会风险评估实施细则》（温委办发〔2021〕49号）等有关文件精神和要求。

三、必要性和可行性

从经济发展的角度来看，该工程能够进一步完善温州港的港口功能，提升港口的吞吐能力，满足区域内外贸货物运输的需求，促进当地及周边地区的经济发展。随着区域经济一体化的深入发展，港口作为物流链的重要节点，其作用愈发凸显。烟墩山通用码头的建设将有助于优化区域物流体系，降低物流成本，提高物流效率，进而增强区域经济的竞争力。同时，码头工程的建设还将带动相关产业链的发展，创造就业机会，对社会稳定和民生改善具有积极影响。因此，该工程的建设是十分必要的。

苍南县是极具发展潜力的海洋资源大县，拥有得天独厚的港口岸线资源。项目所在地位于霞关镇兴霞村、瑶洞村，具备建设深水港区和航道的优越条件，港口到苍南县城约38公里，距三澳核电站4公里，离绿能小镇4.5公里，区位优势明显，有利于项目的实施。设计方案满足港口运输需求，总平面布置适应港口作业流程需要，各项技术经济指标符合有关部门的规定和要求，项目实施进度切合实际，可操作性较强。经调研走访，接受调查的群众对项目认可度非常高，说明项目实施为大多数群众所能接受和支持，实施时机和条件已经成熟。从本项目经济技术方案，以及施工期间组织保障等角度分析来看，已充分考虑了各种相关制约因素，且抗风险能力较好。因此，该项目是可行的。

四、建设方案

本工程拟在温州港苍南港区霞关作业区烟墩山东侧岸线布置5个10000~20000吨级通用泊位，泊位总长度915m，自西向东分别布置3个20000吨级泊位（1#~3#泊位）以及2个10000吨级泊位（4# ~5#泊位）。码头分为东西两侧，两侧均采用连片式布置，码头总长度915m，宽度30m，码头面高程取9.50m。其中，1#~3#泊位均为2万吨级通用泊位，位于港区西侧水域，西侧水域水深相对较好且靠近主航道，便于船舶进出港，泊位总长度为578m；4#~5#泊位均为1万吨级通用泊位，位于港区东侧水域，靠近已建远景风机运输道路，泊位总长度为337m。港区陆域主要通过开山形成，港区用地总面积为17.52万平方米(约262.8亩），建设散货堆场、件杂货堆场以及相应的生活、生产等配套设施，另有一段168公路改线。码头前沿设计水深2万吨级通用码头为-14.50米、1万吨级通用码头为-13.10米（1985国家高程基准面）。项目预算总投资203155.55万元。

五、项目实施可能产生的影响及预防补救措施

根据调研和分析，确定本方案主要存在7个社会风险：

一是公众参与不足风险；二是群众收入影响风险；三是自然灾害破坏风险；四是生态环境影响风险；五是交通出行影响风险；六是项目资金管理风险；七是社会舆论导向风险。

建议采取的社会风险防范、化解措施汇总如下：

1.各项政策及标准应保持公开透明，在决策实施的不同阶段逐步引入公众参与机制。建设单位应通过电视、广播、政府网站、抖音、微信公众号、村公告栏张贴公告等方式，同步公开项目信息。

2.积极推广就业政策，广开就业门路，放宽当地村民招聘条件，帮助农民实现“在家门口就业”的愿望。

3.港口施工现场接到台风预警后，立即停止所有施工作业，譬如停止混凝土构件的浇筑、预制构件的出运，在物料上䨱盖防雨布，做好物料的防雨工作，然后做压载固定处理，如果预制构件装载的船舶在装载时出现横纵向倾斜，需要固定好已经安装好的构件，防止构件滑动。

4.爆破作业采取控制措施，防止飞石对临近林木造成损害及噪声、粉尘、冲击对人员的超标危害。

5.根据建设时序对现状168公路位于码头开山范围内路段进行重新改线，新建港外永久道路约1.9km，采用双向二车道三级公路标准建设，路基宽度8m，设计速度30km/h。

6.实施过程中，审计部门要定期和不定期地对资金的提取、存放、管理、使用和资金的落实情况进行审计监督。

7.强化网上网下联动。宣传、公安等部门建立健全上下联动、多部门协作的舆情导控机制，推动网上处置与地面管控同步，防止舆情炒作。

六、时间步骤

本工程建设期2年。

七、决策实施单位

苍南县交通运输局

附件2

《温州港苍南港区霞关作业区烟墩山通用码头工程重大行政决策草案（征求意见稿》起草说明

按照县委、县政府的工作部署，苍南县交通运输局起草了《温州港苍南港区霞关作业区烟墩山通用码头工程重大行政决策草案》（下称“决策草案”），现就决策草案相关内容说明如下：

一、决策草案起草背景

《温州港总体规划》明确了温州港“一港七区”的总体格局，苍南港区是其中的重要组成部分；以苍南及相邻县地方物资运输和服务临港工业为主。苍南港区作为浙江省的“南大门”，其区域定位对浙江省的沿海经济发展起着至关重要的作用。然而，2008年总规批复以来，霞关作业区受陆路运输条件和围填海政策的制约，很大程度上制约了规划作业区的发展，近15年来未开展重大港口建设项目。

近年来随着一批批高含金量重大项目的引进、大型企业的入驻，掀起了苍南大干快上的攻坚热潮。霞关作业区作为苍南港区重要组成之一，其发展也迎来了不可多得的契机。

二、决策草案主要内容

决策草案分别从决策事项名称、决策依据、必要性和可行性、建设方案、实施后可能产生的影响及预防补救措施、时间步骤、决策实施单位七个方面为本项目决策提供依据。

三、决策草案起草过程

根据相关工作安排，苍南县交通运输局于2024年11月启动《决策草案》起草的相关工作，并形成了《决策草案》初稿。

附件3

征求意见反馈单