关于破解群众出行难工作落实情况

（征求意见稿）

交通是事关群众出行和生产生活的重要民生大事，虽然我区交通硬件、软件均有很大提升，但是仍然存在群众“出行难”问题。路桥区治堵办围绕群众的操心事、烦心事、揪心事，认真剖析当前面临的形势和当下存在的问题，多措并举，统筹推进，形成“打通断头路，健全微循环，治理拥堵点，提升路品质”的建设思路，有效破解“群众出行难”问题，进一步满足人民群众对高品质出行的需求。

一、近三年工作完成情况及主要做法

（一）完善快速通勤大路网。每一处“局部微循环”的打通，都是实现“区域大联通”的有力保障。推进快速路网体系建设，完善“四纵四横一环一绕”快速路网体系，联通外围的路网框架，实现东西向交通大突破，秀洲至路桥公路路桥肖王至洋屿段高架桥工程、秀洲至路桥公路路桥南山至洋屿段工程建成通车，打通我区东西向交通主动脉，有效缓解东西向交通出行压力；X307路滨线沙园南路至疏港大道拓宽改建工程（东方大道拓宽一期）对既有道路进行双向拓宽，预计8月建成通车，届时将大大提高东方大道通行能力。推进机场综合枢纽建设，全速推进台州机场改扩建工程，计划2024年年底投运；加快台州路桥机场进场道路（二期）建设，构建“陆空联动、集成融合”的现代化综合立体交通体系。推进城区路网建设，增补内围的路网密度和广度，老街区块通过富仕路、南官北路、市场街、珠光街的建设，实现南官商业街、中盛城市广场、十里长街有机串联，盘活了周边2平方公里的商业，为路桥商业圈的发展注入新活力。推进市域铁路通道建设，市域铁路S1线工程建成通车，构建椒江-路桥-温岭轨道大通道，实现了市域铁路建设“零”的突破。

（二）打通交通梗阻断头路。打通“断头路”，畅通的不仅是道路，更是民心。为全面贯彻落实区委区政府关于城区融合发展的一系列重大决策部署，加快推进道路基础设施建设，确保完成“打通断头路”工作任务，特制定路桥区《“打通断头路”2022-2024年度项目建设计划》，并每年进行滚动更新，三年将累计打通35条。长期以来，我区将“打通断头路”作为五大攻坚的重点内容，在提升广大市民的出行体验方面已取得阶段性成效。如已完工的银座街北延项目，显著提升了周边金色南洋、悦宾府等四个小区万余人的出行便捷度，同时还提升了周边集中式沿街商铺的出租率。又如银安西街项目，位于中央山居住片区，西起吉利南北支路，东至龙栖路，紧邻市域铁路S1线、台州客运南站，地理位置突出，建成后打通了城区东西向通道。此外，银安街西延还是银安街唯一的“断点”，通车后可以有效缓解灵山西街的通行压力。

（三）实现路况提质攻坚。一是提升道路品质。争取省级资金5000余万元，完成G228国道路桥段全段大中修，国道路况总体水平跃居全市前列；路桥区农村公路路况检测三年综合排名全省第一【2021年、2023年三年2次获得第一】，相关做法在全市公路路况提质升级攻坚会议上作交流发言；“四好农村路”建设成效明显，目前，路桥区公路总里程达到635.465公里，其中农村公路560.762公里，占比95.69%。公路密度以国土面积计算为193.74公里/百平方公里，以人口计算为13.79公里/万人。辖区内10个镇街道全部实现通一级公路，175个村居全部实现村村通等级公路，路桥区成功入选2023年“四好农村路”省级示范县推荐名单。二是完善道路功能。新打通的道路增强了城市防涝能力，如旧城区块的新道路，采用海绵城市建设理念，通过设置下沉式绿地和透水铺装等措施，有效提升城市的雨水滞留收储、抗涝防涝能力。此外，新打通道路所安装的灯杆也“与众不同”，如富仕路东延、市场街、文创街、南官北路东西段，财富大道都安装了智慧灯杆，不仅让道路更加整洁美观，还能实现环境监测、天气监测，助力智慧交通场景落地。三是优化交安设施。优化信号灯配时和灯控调配，推动完善城市信号灯配时智能化和交通标志标线标准化建设，改造城区8处道路积水点和富仕路、桐屿大道等11条断头路（7条完成、4条今年完成）。加强职能部门之间协调配合，整治城区市级挂牌堵点乱点10处，路口渠化18处，提升通行能力和安全性，群众对交通治堵满意度日益提升。三年来，共投入交安设施维护资金1200余万元，主城区安装护栏78559米，施划标线8万余平方，新增南官大道、海城路2条公交专用道。同时，针对城区交通环境变化，因地制宜，解除部分路段硬隔离设施（拆除中央护栏5623米、机非护栏12552米），全面提升通行品质，确保交通设施科学规范有效。四是拓展绿道建设。坚持因地制宜、生态优先、文化传承等原则，结合重点区块、市政道路、美丽河湖建设等重点工作，统筹推进辖区绿道建设，提升中心城区绿道网密度，推动绿道向绿色出行、社会文化、经济产业等多功能的延展，着力打通绿道断点，推进美丽绿道建设，带动城区整体空间环境提升。

（四）专项治理交通堵点。开展“民选民评”拥堵点整治，2021—2023年，共完成18个堵点点位改造，其中包括3个校园点位。(路桥大道—客运西站路口，石浜山隧道西出口，泰隆街—卖芝桥路交叉口，路桥大道—吉利大道交叉口，迎宾大道—吉利大道交叉口，迎宾大道-公园路，迎宾大道-机场路，腾达路-商海街，腾达路-珠光街，文化路-商海街，路泽太-路桥大道路口，灵山街-樱花路路口，老机场路-路泽太路口，海城路-规划支路路口，珠光街（腾达路-城市港湾），路桥小学邮电东路段（珠光街-泰隆街）、路北小学、螺洋小学。推行城区“网格”“铁骑”勤务机制，完善重点路段早晚高峰和路长制，推动交警、派出所、巡特警联勤联动勤务，提升主动发现、快速处置能力。加强治堵宣传，2021—2023年，路桥区治堵办联合区妇联、团区委等部门通过线上线下等多种形式组织开展治堵相关大型宣传活动，加强媒体宣传报道和舆论监督，有效扩大了宣传面和影响力，提升了市民的整体交通出行素质。（活动包括文明交通劝导，“争做文明路桥人，创建美丽路桥城”绿色出行活动，“小手拉大手，文明我先行”进校园活动，“倡导绿色出行，共建幸福家园”交通治堵主题活动，“治堵十年·绿色骑行”奖励活动，“奔赴山海·荧光闪耀”2022年度路桥交通治堵·绿色出行活动，“小手拉大手，绿色交通行”交通治堵主题活动、2023年台州市环中央山荧光夜跑“聚‘红’力燃青春·‘荧’亚运交通治堵·绿色出行活动，和合台州·儿童友好 | 儿童友好看路桥交通怎么做，路桥区交通治堵·携手“童”行——儿童友好公交发车仪式举行等活动）。创新治堵工作方式。建设交通治堵体验馆。区治堵办投入资金，连续三年分别在螺洋小学、金清小学、南官小学、横街小学、路北二中建设了交通治堵体验馆。通关体验馆的形式，促使学生更小心地参与交通，同时将交通治堵理念深入到校园中，更好的向师生、家长做好治堵宣传工作。提升数字赋能管理科技应用。以“公安大脑”为抓手，实施“智慧交管”建设行动计划，设立中队数字警务室，推进“情指行”一体化现代勤务机制改革，开展点对点扁平化指挥，全面提升上路率、管事率。近年来，共投入监控设施经费上亿元，新建视频监控设施1209处，增设机动车斑马线礼让行人过街电子抓拍系统49套，违法停车取证自动抓拍系统49处，信号灯路口206个，路口电子监控设备173套，公交抓拍3处，路口信息板146块。并全面推广非伤人交通事故“浙里快处”一件事应用，完善交通事故救援救治联动机制，非伤人事故总数处理率达到85%以上。

（五）重点破解停车难题。破解停车难问题，开拓增量是根本。在规划和建设城市住宅、商业、办公等项目时，根据项目规模和用途确定停车位的数量和布局标准,近三年共配建停车位30904个，分别为：2021年13108个，2022年7979个，2023年9817个。聚焦群众停车便利性，免费错时开放21家机关企事业单位内部停车场共2671个停车位，提高现有车位利用率和周转率，做法获沈铭权市长批示肯定。同时，结合文明城市创建，全力做好疏堵保畅工作，开展违法停车、“僵尸车”集中整治以及“马路市场”隐患整治抄底行动，现场查处违法停车41189起，清理“僵尸车”252辆，排查整改道路隐患1590处，整治“马路市场”17处，实现城区“僵尸车”滚动清零。

（六）优化布局公共交通。优化线网布局，坚持按照“让枢纽接驳更顺畅，让现代湾区更通达，让学游医购更便捷，让公共出行更舒心”的服务目标，持续完善公交服务网。三年来，针对历届人大提案，我们一点一点深入看，一条一条实地走，通过现场勘察、座谈会等多种形式，逐一分析、逐条落实。通过合理调整配车数及发车间隔，推行“双班制、混合班制”运营，增设准点公交，增加微循环线路，扩大夜间线路覆盖范围和运营频次，尽最大可能方便市民出行。同时，结合轨道交通S1线市区段站点分布，按照“一站一案”方便区域换乘的思路，制定了市域铁路S1线公交接驳方案，涉及相关线路优化调整共计5条。推进公交场站建设，路桥区现有短途南站、汽车南站、桐屿场站、金清客运中心等公交场站15个，其中租赁性质的场站5个，临时停靠性质的场站10个。2021年以来，先后建成投用南新市公交首末站（租用场地）、方特公交首末站，改善周边区域市民公交出行环境。加快公交车辆更新，目前，路桥区域范围内共有公交车473辆，其中新能源车辆357辆，新能源车辆占比为75.48%。2021年至2023年，先后更新新能源车辆133辆，通过车辆更新，市民出行满意度不断增加。构建智能公交，为不断方便市民出行，在原有158个电子站牌基础上，2021年-2023年三年间，累计新增电子站牌53个，安装点位逐步从城区向东部四镇方向调整。目前，路桥区公交线路一共46条，线路里程达915.25公里，载客里程2523.19万公里，共有客运站场27个（乡镇运输服务站5个），共建成公交候车亭552座，公交站点944处。

二、当前路桥区破解“出行难”问题的制约要素

（一）道路建设保障难。资金要素保障难。目前，交通项目建设由于路桥化债任务重，导致多个项目财评无法通过，项目后续工作进展艰难，且项目投资量较大，仅靠路桥区财政可能无法支撑，需要通过申请专项债和金融工具等方式确保项目实施建设。同时，土地要素保障难，交通项目多为线性工程，一般均会占用基本农田，农转用指标和占补平衡指标仅靠地方自行解决难度较大，建设统筹规划难，道路建设业主单位多且各自为政，造成＂路路＂交接断面不一，甚至功能冲突等现象。

（二）政策处理问题多。腾达路西延、经三路沿线存在铁路电力线缆需要迁移，报批程序复杂，主动权无法掌控。比如，双水路西延施工政策处理存在诸多问题。另外，道路建设普遍存在电力、通信、燃气、给水、污水等市政管线迁移进展缓慢问题，制约项目推进。

（三）城区疏堵保畅压力大。机动车保有量和新手驾驶人增长速度过快造成车多路窄等矛盾依然突出。交通参与者的素质还需提升，机动车乱停放，行人随意横穿马路，非机动车驶入机动车道还普遍存在，人为造成交通拥堵。城区主干道、核心商贸圈以及学校门口局部时段性拥堵难以有效破解，部分路段隔离护栏设置尚可进一步优化。

（四）公交场站建设阻力大。路桥区现有大型公交场站均为租赁性质且数量较少，公交线网优化调整仅仅只能围绕现有场站进行规划，无法进行拓展延伸。特别是S1轻轨锦泰站配套公交场站至今未落地，未建成具备停车、充电等配套设施功能的综合停保场站，无法满足车辆停放等基本需求保障，一定程度上制约了公交线网的布设发展及配套融合，导致预布设的7条线路未能按规划进行调整；原恩泽医院西侧停车场专门为公交车辆停放场地，受S1市域铁路建设影响撤出，但在市域铁路建成后，该场地被恩泽医院院方收回，导致预布设的7条线路未能按规划进行调整，给市民出行带来不便。

    三、下一步工作安排

（一）聚焦建设热度，开展基础设施提速行动。

以交通枢纽、区域路网、物流中心等引领性交通项目为重点，进一步发挥区位空间优势，全力推进高水平交通强区建设。一是紧扣路网优化，提升畅行水平。聚焦“四纵四横”快速路网，做好项目督查服务指导，确保桐江大道主线、院桥支线项目建成通车，台州湾循环经济产业集聚区路桥至椒江沿海公路工程（海城路）路桥段开工建设。以完善机场周边路网建设为目标，完成东方大道拓宽改建工程，推进台州路桥机场进场道路工程（二期）建设进度，力争G1523甬莞高速公路台州机场支线取得实质性进展。聚焦项目难点、阻点，开展项目破难行动，成立项目攻坚小组，积极破解要素制约，推动637国道路桥白沙至上盟段工程（白沙码头连接线）、637国道路桥金清至新桥段公路工程（白剑线改建东段）、肖洋高架东延工程等项目尽快落地。二是着眼交通枢纽，放大带动效应。强化综合交通枢纽功能，打造交通高质量发展增长极，确保机场改扩建项目建成投运，进一步提升空港影响力，提高中心城市品质。建成投运台州南铁路智慧陆港新区，围绕公铁联运建设提升开放水平。完成路桥区冷链物流中心常温仓库建设，打造区域冷链物流配送示范基地。配合开工台州湾陆岛联动综合码头，深入谋划同头咀码头，打造水上交通枢纽，弥补水运短板。三是促进交文旅融合，打造示范公路。聚焦台州1号公路路桥段建设，紧盯报批关键环节，全力加快工程进度，尽快完成示范段用地审批，力争伍佰屿段年底前建成对外开放。加强向上对接，积极推进台州1号公路金清港至白果段项目前期工作，及时跟进金清港大桥和西门口大桥施工图方案设计，争取尽快开工。四是聚焦断头打通，提升攻坚力度。对照项目实施计划，抢抓时间节点，在保证施工安全和工程质量的前提下全力全速推进，确保大部分断头路较计划提前建成通车，让市民感受到切实的获得感，生活铺就“幸福路”。2024年计划打通桐江大道、双水路西延、腾达路西延等10条断头路，续建及开工建设达到6条以上。

（二）聚焦民生温度，开展绿色出行行动。

围绕人民美好出行需求，全力打造绿色、高效、惠民的交通环境，在优化交通网络接驳方式、打造新交通模式、发展公共交通上持续发力，筑牢交通共富建设成效，进一步增强人民群众在交通运输领域的获得感、幸福感。

一是强化管理能力。开展重点路段交通治堵专项工作。学校周边交通治堵需多方联合、群策群力、多措并举，把治堵工作做细做实，发动师生家长共同参与，社会大众积极配合，保障上放学时段学校及周边的交通畅通。下阶段我们将积极巩固治堵工作成果，不断创新治堵方式方法，全力做好校园周边交通治堵工作和交通安全宣传教育工作。一是加大学生乘坐公交车上下学的宣传和发动力度，积极倡导绿色交通理念，增加学生乘坐公共交通上下的比例；二是推进定制公交、拼车接送等有效举措，积极倡导学校附近学生步行上下学，高年级学生步行上下学，倡导绿色出行、文明出行；三是加大校园车位建设投入缓解周边交通压力，2024年9月计划完成路桥四中扩建工程新增停车位 53个（其中停车场投资200万），2025年12月计划完成路南小学迁建工程地下空间停车位192个（其中地下空间投资3800万），2026年路桥中等职业技术学校搬迁到新校园并投入使用。开展交警治理效能专项提升。依托＂智慧交管＂平台，推动完善城市电子警察、视频监控、信号灯配时和交通标志标线智能化、精细化、标准化建设，加强职能部门协调配合，加快基础设施建设和道路拥堵点段治理，进一步优化交通组织和路网布局，配合做好危化品运输分类分级管理，优化工程车、危化品运输禁限行措施，科学布局并落实危化品运输指定通道,规范占道经营、施工路段管理，推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设、隐患点穴式改造和“马路市场”“占道摆摊”“街道化”安全隐患整治，提升通行能力和安全性。开展新标准配建停车场（库）建设。浙江省城市建设标准《城市建筑工程停车场（库）设计规则和配建指标标准》已于2023年12月更新，于2024年3月1日开始施行。下阶段，对于新建项目将按照新标准要求配建停车场（库）。

二是提升公共出行服务水平。优化调整公交线网。根据上海规划院、台州市城乡规划院等意见及建议，按照“城区减复、低效腾退、衔接枢纽、远郊扩网”原则扎实推进公交线网优化，建设覆盖城乡的“快、干、支、微”四级常规公交线路网络。网约公交开通运行。在椒江城区网约公交成功运行的基础上，继续在路桥城区范围内推广网约公交，形成轨道+公交+网约的综合出行体系，进一步解决市民出行最后一公里问题。公交车辆更新迭代。持续加快新老车辆的更替，解决老旧车辆及车载显示屏等附属设施高故障率、高维修成本的问题，方便市民出行。支持运输领域低碳发展。提高交通能源利用效率和绿色化水平，加快运输装备新能源化替换，实现交通运输节能减排和提质增效，完成新增、更新新能源公交车10辆，新能源出租车（含网约车）120辆。继续做好老旧运营车辆淘汰工作，完成淘汰国三及以下排放老旧营运货车21辆、国四运营货车46辆。

三是加强公共骑行基础设施建设。一是对现有公共自行车完成更新，计划共计达到4000辆；二是新增公共自行车站点。2024年重点围绕市域铁路s1线周边进行站点增设，新增锦泰站、恩泽医院站、客运南站公共自行车站点10个，全区现有公共自行车站点248，覆盖商圈、医院、学校、小区等人流量较为集中区域，真正满足市民”最后一公里的”出行需求；三是计划新建慢行系统5公里。依托街区历史人文、滨水景观，提高区慢行交通环境品质，打造“步行有道、骑行顺畅、慢行浪漫”的路网系统。

四是巩固“四好农村路”建设成效。以创成“四好农村路”省级示范县为基础，探索分级养护模式，围绕畅达农村路、平安农村路、智慧农村路、共享农村路建设，全力打造“四好农村路”2.0版本，高质量完成省级民生实事新改建农村公路2.4公里，区级民生实事农村公路养护15公里，以及乡村道大中修17公里。

五是保障出行畅通。对一些易堵路段的警力配置可以更加灵活，动态调整，以更好地应对出行高峰。严格落实常态严管措施，深化重点路段“路长制”“网格勤务”“铁骑勤务”等机制，推行潮汐用警、错时用警，加强医院、学校、商贸市场周边道路秩序整治，深入分析道路拥堵点段并提出工作建议，突出抓好重点时段、重点路段疏堵保畅管理力度，严查严管违法停车、未礼让斑马线、闯红灯、占用公交专用道等交通违法行为，形成高压严管态势。

（二）聚焦管理细度，开展交通提质信息化行动。

一是加强大数据应用。利用高德、百度等大数据，针对拥堵指数较高的路段，进一步加强调研分析，联合多部门开展分析并得出改造设计方案，制定更具针对性的解决方案，全面提升交通管理水平。部分路段的交通设施还存在不完善的地方，希望能及时查漏补缺，让群众出行更加顺畅。二是加强数字平台管理。依托“路安通”数字勤务平台，推动完善城市电子警察、视频监控、信号灯配时和交通标志标线智能化、精细化、标准化建设。完善非机动车道路网络、保障非机动车道路路权、设置方便安全的停车设施、合理发展公共自行车与互联网租赁自行车等规划策略构建连续成网、独立路权的非机动车道网络，倡导市民绿色出行、低碳出行、健康出行、文明出行。

（四）聚焦服务精度，开展出行宣传提质行动。

一是在素质提升上再下功夫。深入实施全民交通安全素养提升五年行动计划，融合各部门、各警种力量，深化“全民当交警、人人守交规”“七进”“一创一治”“一盔一带”等活动，深化“礼让斑马线”行动和品牌打造，突出抓牢“一老一少”的精准宣传，提高宣传精准性和实效性，推进“两站两员”、网格员等社会力量参与文明劝导，不断提升交通文明指数，提升群众守法率。二是在创新治堵宣传载体上再下功夫。通过广播、电视、报刊、网络等媒体开展交通治堵、文明出行宣传。积极利用微博、微信、抖音、手机等新兴媒体，切实提高治堵宣传的覆盖面，增强宣传的渗透力和影响力。加大交通违法曝光力度，营造良好的舆论氛围。

现将《关于破解群众出行难工作落实情况》全文发布，征求社会各界意见，有关单位和个人，可在2024年8月9日前，通过以下方式提出意见：  

一、通过信函方式的，将意见寄至：浙江省台州市财富大道299号台州市路桥区交通运输局，并在信封上注明“征求意见”字样。

二、通过电话方式提出意见的，请来电0576-82930219。