根据我县行政规范性文件制定管理的相关规定，现将我局起草的《德清县传统产业转型升级行动方案》（征求意见稿）予以公布，现通过听证座谈、咨询协商、媒体沟通等多种形式向公众征求意见，如有修改意见或建议，请于2024年4月30日之前反馈至德清县经济和信息化局。

地址：德清县武康街道千秋街1号德清县经济和信息化局

联系人：张健 联系电话：0572-8298539

附件：《德清县传统产业转型升级行动方案》（征求意见稿）

德清县经济和信息化局

2024年4月19日

德清县传统产业转型升级行动方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快传统产业转型升级的决策部署，按照《湖州市传统产业转型升级三年行动方案》工作要求，推动传统产业转型升级高质量发展，提高产业链供应链稳定性和现代化水平，特制定本实施方案。

总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，按照国家、省市关于传统产业转型升级决策部署，紧扣“1455”传统产业转型升级新体系，扶优扶强家装木业一大产业，提标提效印染、水泥（预拌混凝土、沥青）、铸造、墙材四大领域，以高端化、智能化、绿色化、多元化为导向，全力实施“转理念、转产品、转方式、转市场、转管理”五大路径，推动传统产业在发展质效、品牌创新、制造效率、绿色转型、产业集聚等五个方面得到显著提升，激发传统产业新活力，再造传统产业竞争新优势，为全县制造业高质量发展提供强有力支撑。

（二）工作目标。传统产业规模总量实现稳定增长，高端化、智能化、绿色化程度显著提升，竞争实力不断攀升，切实培育一批有知名度的优质品牌，打造一批有核心竞争力的重点产品，形成一批具有可借鉴推广的典型示范。

——发展质效显著提升。规模总量持续壮大。力争到2025年，全县传统产业规模突破500亿元，其中家装木业规模突破350亿元，传统制造业营业利润率、亩均税收达到省均水平。

——品牌创新显著提升。研发投入进一步加大，品牌影响力持续提升。力争到2025年，全县规模以上传统制造业工业企业新产品产值年均增长7%。

——智能制造显著提升。企业设备自动化、生产数字化、管理精益化水平显著提升。力争到2025年，全县规上传统制造业企业技术改造实现全覆盖，三年累计完成技改投资200亿元。

——绿色转型显著提升。企业绿色化改造实现全覆盖。力争到2025年，新增市级以上绿色工厂5家。规上工业单位增加值能耗年均下降4%以上，主要行业碳效水平优于全省同行业平均水平。挥发性有机物和氮氧化物排放强度分别下降20%和40%以上。

二、重点领域和转型方向

（一）培优做强家装木业“1”大产业

发展短板：生产数字化水平不高、中小企业分布散乱、家居市场占有率不够高。

提优目标：巩固放大现有产业优势，重点支持洛舍镇开展工业有机更新工作，着力引进时尚家居产业链上游的研发中心、材料中心以及下游的分包和仓储中心、电商和直播中心、交易和选品中心等相关项目，推动由原来的单纯原料生产向集设计-研发-生产-销售-仓储为一体的时尚家居全产业链转变。着力发展高端定制家居、时尚木质家具、休闲户外用品等特色产业，全力建设德清时尚家居特色小镇，打造国内知名的绿色智能家居创新设计和先进制造基地。力争到 2025年，产业规模突破350亿元。

重点区域：高新区、洛舍镇、钟管镇

主要路径：①从板材加工向全屋定制转型。围绕个性化需求，提供全屋定制等家装一站式服务，打造“设计+产品+服务+场景体验”四位一体的竞争优势；②从简单产品向健康复合型产品升级。鼓励企业积极参与绿色双碳国家标准、行业标准和团体标准的研制，研发复合型、组合型、集成型等新型装饰新材；③从低水平加工向高效率生产转型。运用大数据，以个性化定制平台建设为支撑，串联从原料到客户完整链条，提升订单响应率和生产效率；④攻坚工业园区有机更新。以洛舍镇为主阵地，“腾、改、招”出实效，推动洛舍镇工业区块土地二次开发和集约利用，打造德清时尚家居特色小镇。⑤从低小散经营向龙头引领集聚入园发展。支持行业龙头企业配套建设小微园，引领产业链中小企业集聚集入园发展。⑥强化产业质量管理辅导，开展质量管理培训，进一步夯实企业质量管理基础。组织开展“品字标”培育企业能力提升专题培训，传授先进质量管理理念与工具方法，帮助企业提升质量意识和质量管理水平。

（二）提标提效“4”大领域

1.印染

问题短板：部分生产工艺落后、排放治理水平不高。

主要目标：提升生产工艺水平；VOCs排放达到省印染行业整治标准；实现9家印染企业清洁生产审核、节水型企业创建全覆盖。

重点区域：经开区（新市镇）、钟管镇、雷甸镇、新安镇

主要路径：①生产工艺水平提升。推广染料助剂自动配送系统等高端智能生产设备，加大排放低、技术高的数码印花、无水印花等新技术、新工艺应用；②厂房改造提升。推动部分老旧厂房进行新建改造提升，购置新设备，对原有印染行业进行产业升级；③环保达标排放治理。严格浆料助剂颜料配制、染色、印花、定型等工艺废气产生车间管理，提高废气收集处理效率，定型废气实施分段收集，污水处理系统废气经加盖有效收集处理，确保各项大气污染物排放达到《纺织染整工业大气污染物排放标准》（DB33/962—2015）要求。

2.水泥（预拌混凝土、沥青）

问题短板：预拌混凝土、沥青行业绿色化程度不高；预拌混凝土行业生产过程管理水平落后、部分装备工艺落后、排放治理水平不高。

主要目标：预拌混凝土、沥青企业全部达到清洁生产迭代升级验收标准；提高行业生产过程管理水平，调整行业产能布局，合理分配产能，优化产能100万方；污染排放强度明显下降；预拌混凝土企业创建三星级及以上绿色工厂；水泥企业力争创建省级绿色工厂。

重点区域：全县域

主要路径：①全面开展清洁生产迭代升级审核。提高企业能效，开发更清洁的技术，更新、替代对环境有害的产品和原材料，实现环境、资源的保护和有效管理，17家预拌混凝土、沥青企业全部通过行业清洁生产迭代升级验收；②提升工艺装备及规范企业管理。强化企业工艺装备及管理提升，加强规范操作要求和制度管理。制定落后设备年度淘汰计划，严格要求企业运输车辆设备符合国家排放标准，鼓励指导企业申报绿色工厂；③环保达标排放治理。预拌混凝土企业严格执行废水、废浆回收利用，粉尘收集方案，确保生产废水零排放，扬尘无明显排放。配备主机除尘器和粉料仓除尘器确保无明显粉尘排放。根据“减量化、资源化、无害化”的原则，对固废进行分类收集、规范处置；沥青企业严格执行PM、NOx排放限值要求，物料采用全封闭作业，最大限度减少无组织排放。④合理优化产能布局。依据企业实际生产能力，调好调优调顺行业产能整体布局，促进行业持续健康发展。

3.铸造

问题短板：工艺水平普遍不高、生产环境差、产能利用率低。

主要目标：工艺技术和装备自动化、智能化水平明显提升，中高端铸造产品产量占比明显提升，砂型铸造企业废砂回收利用率明显提升，大气污染治理水平全部达到绩效C级及以上创建要求，绿色发展水平明显提高。

重点区域：全县域

主要路径：①全面开展清洁生产审核。将铸造行业纳入我县强制性清洁生产审核范围，聚焦能耗、排放、现场管理、废砂回用等方面全面开展清洁生产审核工作，推动一批整改方案实施。②依法依规淘汰一批落后产能及“散乱污”企业。深入实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚和工业全域有机更新，对能耗、排放不达标，存在重大安全隐患的企业，依法依规进行处置。③加快产品升级。推进快速成型、一体化压铸成形、砂型3D打印技术应用，鼓励从粗加工向精加工、从单件产品向组合式产品、从配套产品向整机产品延伸，提高铸件精深加工水平，提升产品附加值。

4.墙材

问题短板：生产工艺相对落后、生产环境较差、产品质量不稳定。

主要目标：主要大气污染物排放强度明显下降，企业管理水平明显提升，自动化程度明显提高，墙材行业创建四星级绿色工厂2家以上，关停证照不全墙材企业10家以上。

重点区域：全县域

主要路径：①开展综合性改造。围绕环保、能耗、质量、管理等内容，实施综合性改造，鼓励和支持新工艺、新技术、新装备在新型墙体材料生产中的应用，推动企业生产向低能耗、低排放、高质量、优管理发展；②取缔无证无照企业。对全县新墙材企业分类处置，关停淘汰一批，整治提升一批，对整改后仍不达标的企业关停淘汰。坚决关停混凝土砖类无营业执照和产品认定证书的“低散乱”作坊，规范行业的市场秩序。③示范引领转型升级。以龙头企业为引领，鼓励企业生产向机械化、自动化、信息化发展，企业管理向规范化、标准化发展。

三、重点任务

（一）聚力产品“高端化”提优增效

1.加快产品创新升级。鼓励企业建设技术中心、研发中心等创新平台，以市场需求为导向，探索新材料、新技术、新工艺应用，以技术创新带动产品创新，提升中高端产品供给能力。在家具、印染、墙材行业开发环保节能新产品，在铸造行业推行一体化压铸成型、无模铸造等先进工艺。力争到2025年，新增省级以上企业技术中心2家，市级以上企业研发机构10家以上，新产品数量200个以上。（责任单位：县经信局、县科技局）

2.强化工业设计赋能。加快新一代信息技术手段在传统产业的创新应用，以举办设计系列赛事为载体，鼓励传统企业举办全国性创新设计大赛，集聚创新人才优势，推动一批优秀创新设计成果产业化。支持企业和设计师参与国内外工业设计奖项评选和展会活动，加强产品设计和外包设计，提升产品附加值与竞争力。力争到2025年，新增市级以上工业设计中心5家以上。（责任单位：县经信局、县科技局）

3.提升企业品牌价值。深入实施“品字标”品牌培育计划，加快建设企业品牌培育中心、品牌指导服务站、知识产权维权援助中心，引导和鼓励企业创建自主品牌，提升商标品牌的市场价值和社会效益。大力发展会展经济，积极举办国际国内博览会、德洽会、游子文化节等活动，不断拓宽企业品牌宣传渠道，实现传统产业品牌价值提升。力争到2025年，新增“品字标”、绿色产品认证企业5家。（责任单位：县市场监管局、县商务局）

4.支持质量标准创新。推进“质量+”“标准化+”行动，开展质量基础设施“一站式”服务平台数字化、规范化建设，推动平台线上线下贯通融合，为企业提供立体全方位服务。鼓励传统企业积极采用国内外先进标准进行生产，主动参与制修订行业标准、国家标准以及国际标准，占据技术领域的制高点。大力实施传统企业标准自我声明公开，开展企业标准“领跑者”创建行动。（责任单位：县市场监管局）

5.加快企业培大育强。深入推进“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，实施冠军领航培育行动，不断推动优质资源向龙头企业集聚，强化在各自细分产业链中的“链主”地位，辐射带动传统产业提质增效。引导中小企业向专精特新方向发展，培育一批细分行业影响力大、市场占有率高、创新实力强的单项冠军企业、专精特新“小巨人”和省级专精特新中小企业。力争到2025年，新增专精特新“小巨人”2家，省级专精特新中小企业10家以上。（责任单位：县经信局、县商务局）

（二）聚力制造“智能化”改造提升

6.提升智能化装备应用水平。以数字化改造、数字化应用、数字化诊断为导向，在家具、印染等行业分步开展中小企业数字化改造工作，推广应用自动化数控化装备，提升全流程数字化监控系统在行业内的应用面，实现对机械参数、工艺参数、能源消耗和过程质量的全方位监控。力争到2025年，实现传统产业规上企业数字化改造全覆盖，装备数控化率达到60%以上。（责任单位：县经信局）

7.推进数字化车间（工厂）建设。坚持“数字化应用普及—数字化车间—智能工厂—末来工厂”的数字化全覆盖实施路径，推进生产计划排程系统（APS）、资源计划管理系统（ERP）、制造执行系统（MES）等数字化管理系统在传统产业的应用，建设一批智能工厂、数字化车间和典型应用场景，打造一批行业示范应用标杆。力争到2025年，新增省级以上智能工厂（数字化车间）3家，市级以上制造业“云上企业”培育库企业5家以上。（责任单位：县经信局）

8.加快探索新模式新业态。鼓励传统制造企业在产业链上探索融合发展新模式、挖掘转型新动能。在家装木业和印染行业发展网络协同制造、大规模个性定制、柔性化制造、共享或协同制造、总集成总承包或系统解决方案等新业务模式和新产业形态，推动形成基于用户消费需求的研发制造模式，实现从“以产品为中心”向“以用户为中心”转变，由单纯提供产品向提供“产品+服务”升级。力争到2025年，新增省级以上服务型制造企业3家以上。（责任单位：县经信局）

（三）聚力生产“绿色化”转型升级

9.推动绿色低碳改造。全面推进传统产业规上企业绿色工厂星级管理工作，进一步提升企业的精细化管理水平，入围一批国家级绿色制造名单。推进家具、印染、铸造、墙材企业粉尘和废气整治提升改造，推广绿色材料、工艺和装备应用，提升企业能源利用效率和绿色发展水平。将印染、铸造等行业纳入全县强制性清洁生产审核范围，全面开展清洁生产审核工作，推动一批以节能、降耗、减排为重点的绿色化技改项目实施，累计实施绿色化技改项目100个。（责任单位：县经信局、县发改局、市生态环境局德清分局）

10.加快落后设备淘汰。对照《产业结构调整指导目录（2023年本）》，全面淘汰落后生产工艺和设备，禁止新增使用国家明确规定的限制类生产工艺和设备，禁止使用达不到节能环保要求的二手设备。综合运用环保执法监管、安全执法检查、产品质量管理执法等标准依法依规推动落后产能淘汰。力争到2025年，实现淘汰类生产能力、工艺技术装备全部淘汰。（责任单位：县经信局、县发改局、市生态环境局德清分局、县应急管理局、县市场监督管理局）

11.加强综合治理提质增效。深入实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，全面推进低效工业用地整治，引导企业入园集聚发展，在洛舍镇开展连片收储低效工业用地行动，建设德清时尚家居特色小镇，为全县面上提供可复制推广的实践经验。全面推进清洁生产审核，力争到2025年底，除关停淘汰的企业外，实现规上传统企业清洁生产审核全覆盖，重点用水企业实现节水型企业创建全覆盖，企业水重复利用率达到45%以上。（责任单位：市生态环境局德清分局、县经信局、县发改局、县自然资源和规划局、县应急管理局）

（四）聚力营销“多元化”吸睛引客

12.助力企业出海拓市。鼓励传统行业企业抱团出海，参加各类境内外重点展会，支持企业在第三方平台上开设跨境店铺，有条件的企业建设独立站，畅通传统产品出口销售渠道。引导企业参与“一带一路”建设，通过跨境电商、设立海外仓、品牌出海等方式，打造“基地在海外、营销在全球、总部在德清”的本土企业。（责任单位：县商务局）

13.满足新型消费需求。加快工业旅游与文化旅游有机融合，面向上海、江苏、杭州等重点客源城市，加强精准营销推广，通过向国内外游客展示传统工业遗产、传统工业基地、老字号品牌生产、传统工艺表演等形式，充分利用文旅吸引流量和传统产品刺激消费的互补优势，设计一批工厂旅游精品线路。支持企业开设全国首店、区域首店、城市首店到新概念店、设计师品牌店，通过在产品、服务、业态等多个维度的创新，满足消费者新型、多样、个性的市场消费需求。（责任单位：县商务局、县经信局、县文广旅体局）

14.加强优质新产品推广应用。编制德清县主要工业产品推荐目录，加快传统企业工业产品的宣传、推广和应用，推动上下游、供应链、产业链之间的配套，引导客户采购县内主要工业优质产品，降低企业运营成本，提升产品市场竞争力，拉动传统企业工业优质产品的生产、销售，推动工业经济循环畅通。（责任单位：县经信局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。县制造业高质量发展领导小组负责统筹传统产业转型升级工作，建立联席会议工作制度，不定期召开会议，研究、协调解决推进过程中遇到的困难和问题。各相关平台（镇、街道）作为工作的责任主体，要明确责任和人员，切实加强工作领导，整体推进全县传统产业转型升级和高质量发展。

（二）加大政策扶持。充分发挥财政政策资金的引导和示范作用，对企业智能化技改、绿色智造、品质提升、出海拓市场、赴境外参展、开展跨境电商等方面给予一定支持，为传统产业转型升级保驾护航。

（三）强化要素保障。深化“亩均论英雄”改革，依法依规实施用地、用电、税收、排污、碳排放等资源要素差别化政策，加大对低效企业的倒逼力度，助推传统企业转型升级、创新发展。 

（四）优化服务环境。以企业问题为导向，以解决问题为根本，主动服务和指导企业，积极帮助企业解决发展难题。积极发掘、培育和树立一批转型升级新样板，广泛宣传传统特色优势产业转型案例和企业典型代表。 

关于《德清县传统产业转型升级行动方案》的起草说明

为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于加快传统产业转型升级的决策部署，着力推动全县传统产业高质量发展，进一步夯实现代化产业体系基底，我局牵头起草了《德清县传统产业转型升级行动方案》（讨论稿）（以下简称《方案》）。现将有关情况汇报如下： 

一、制定背景

一是省里部署要求。传统制造业是我国现代化产业体系的基底，占制造业超过80%，传统产业转型升级直接关乎现代化产业体系建设全局。去年7月，省政府在温州召开了全省传统产业改造提升现场会，提出传统产业仍将是浙江经济的发展之基、富民之源，并部署了传统产业下阶段重点工作。 

二是全市高度重视。传统产业是湖州市制造业发展重要基底，2023年制定出台《湖州市传统产业转型升级三年行动方案（2023-2025）》，选择了八个细分领域作为传统产业转型升级的重点行业，做强提优健康座椅、家装木业、时尚童装、纺织面料四大领域，整治提效印染、水泥、铸造、墙材四大领域。 

三是我县响应落实。传统产业是我县产业结构重点组成部分，2023年传统产业规上产值占比达到60%。受国内外多重因素影响，传统产业成为订单受阻、效益下滑的重灾区，特别是绿色家居行业2023年营业收入同比下滑16%，转型升级迫在眉睫。 

二、起草过程

一是广泛开展调查研究。在市里传统产业转型升级方案出台以后，我局结合当前省市传统产业改造工作任务部署，迅速开展了大量的调查研究工作，对全县传统产业进行了全面摸底，并实地走访，深入调研，广泛听取企业转型升级过程中面临的主要问题和意见建议，形成问题清单专题研究。

二是分层分类精准施策。结合传统产业细分行业的不同特点，我们有针对性地制定了“1+5”转型升级方案，以“1”总纲领为指引，分类对家装木业、印染、水泥（预拌混凝土、沥青）、铸造、墙材5个细分领域制定子方案，明确转型目标，提高发展质效。

三是充分征求各方意见。《方案》初稿形成后，我们多次征求相关部门及乡镇（街道）意见建议，并结合各个乡镇的工作重点，对依据充分、操作性强的建议进行了吸纳，对《方案》作了进一步深化完善。

《方案》已向分管县领导作多次汇报，并于1月1日向王书记进行了专题汇报，并根据意见修改完善后，形成了今天提交的《方案》。

三、主要内容 

《行动计划》主要分“总体要求、重点领域和转型方向、重点任务、保障措施”四个部分。 

第一部分总体要求。一是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，按照国家、省市关于传统产业转型升级决策部署，紧扣“1455”传统产业转型升级新体系，扶优扶强家装木业一大产业，提标提效印染、水泥（预拌混凝土、沥青）、铸造、墙材四大领域，以高端化、智能化、绿色化、多元化为导向，全力实施“转理念、转产品、转方式、转市场、转管理”五大路径，力争通过三年努力，推动传统产业在发展质效、品牌创新、制造效率、绿色转型、产业集聚等五个方面得到显著提升，激发传统产业新活力，再造传统产业竞争新优势，为全县制造业高质量发展提供强有力支撑。二是主要目标。传统产业规模总量实现稳定增长，高端化、智能化、绿色化程度显著提升，竞争实力不断攀升，切实培育一批有知名度的优质品牌，打造一批有核心竞争力的重点产品，形成一批具有可借鉴推广的典型示范。并从发展质效、品牌创新、智能制造、绿色转型等维度提出了到2025年的具体目标。 

第二部分重点领域和转型方向。一是推动家装木业固本强基。围绕全市传统产业转型升级“一盘棋”及我县“323”产业体系框架下，巩固放大现有产业优势，重点支持洛舍镇开展连片收储低效工业用地工作，引进时尚家居产业链上游的研发中心、材料中心以及下游的分包和仓储中心、电商和直播中心、交易和选品中心等相关项目，打造集设计-研发-生产-销售-仓储为一体的时尚家居全产业链条，建设德清时尚家居特色小镇，为全县面上提供可复制推广的实践经验。力争到 2025年，产业规模突破350亿元。二是推动印染行业节能降耗。印染行业以“科技、时尚、绿色”产业定位为引领，“控总量、提效益、优环境”为主线，推动印染行业绿色化转型、数字化改造、科技化创新、集约化发展。力争到2025年，重点用水企业实现节水型企业创建全覆盖，水重复利用率达到45%以上，单位增加值能耗年均下降4%左右，实现9家印染企业清洁生产审核、企业数字化改造、节水型企业创建、三星级及以上绿色工厂全覆盖。三是推动水泥（预拌混凝土、沥青）行业降污减排。持续推动预拌混凝土等行业清洁生产迭代升级工作，推进行业转型升级，提升工艺装备、污染防治和清洁生产水平，有效削减污染物排放总量。力争到2025年，解决废水偷排、漏排、溢排及废渣随意堆放、违法倾倒和等突出生态环保问题，17家预拌混凝土、沥青企业全部通过行业清洁生产迭代升级验收，预拌混凝土企业创建三星级及以上绿色工厂10家以上，南方水泥力争创建省级绿色工厂。四是推动铸造行业清洁生产。通过标准引领、技术改造、清洁生产审核、亩均税收评价、安全及环保倒逼等方式，推进铸造行业改造提升，加速行业结构调整、清洁生产、提质增效，实现产业结构合理、工艺装备先进、绿色环保安全的高质量发展格局。力争到2025年，铸件产量达到12万吨以上，营业收入达到12亿元以上，全员劳动量率达到30万元/人以上，企业安全生产标准化或规范化建设达标率100%。五是推动墙材行业示范引领。根据“关停淘汰一批、规范提升一批”的目标，推动新型墙体材料行业改造提升、提质增效，实现新型墙体材料行业更高质量发展。力争到2025年，大气污染物排放强度明显下降，资源化利用水平不断提高，产品废弃物资源化利用达到100%。创建四星级绿色工厂2家以上，逐步关停证照不全的墙材企业，力争培育2家混凝土砖示范标杆企业、1家烧结砖示范标杆企业、2家加气类示范标杆企业。 

第三部分是重点任务。重点围绕支持产品“高端化”、制造“智能化”、生产“绿色化”、营销“多元化”转型升级4大方面，提出了加快产品创新升级、强化工业设计赋能、提升企业品牌价值、支持质量标准创新、加快企业培大育强、提升智能化装备应用水平、推进数字化车间（工厂）建设、加快探索新模式新业态、推动绿色低碳改造、加快落后设备淘汰、加强综合治理提质增效、助力企业出海拓市、满足新型消费需求、加强优质新产品推广应用等14项举措。 

第四部分是保障措施。提出了加强组织领导、加大政策支持、强化要素保障、优化服务环境4个方面。