2024年嵊泗县人社领域公共服务一体化改革行动方案

     为全面落实省第十五次党代会和省委十五届三次、四次全会精神，市委、县委专题会议精神，加快推动全县公共服务普惠均等和一体化，探索一条以公共服务一体化推动海岛高质量发展的特色之路，力争在缩小“三大差距”上展现更大作为、作出更多贡献，在推进共同富裕上充分彰显示范引领作用，根据《2024年舟山市人社领域公共服务一体化改革行动方案》和《2024年嵊泗县公共服务一体化改革行动方案》，结合我县实际，制定本方案。

     一、目标方向

     以提升海岛群众获得感和幸福感为导向，牢牢把握普惠性、基础性、兜底性要求，坚持以人为本、全域统筹、改革创新，切实增强公共服务均衡性和可及性，始终把县域群众对美好生活的向往作为核心目标，聚焦“资源分布不均、资金投入不足”等问题，积极探索一条以公共服务均等化缩小“城乡差距、区域差距、收入差距”、实现海岛共同富裕的特色之路。公共就业服务更加优质可及，到2024年底，全县零工市场（零工驿站）数量达到4家，15 分钟就业服务圈实现全域覆盖。社会保障水平更加持续均衡，基础养老金调整幅度不低于全省平均水平，实现与农村居民可支配收入的协调增长。技能社会建设更加精准高效，实施县域技能型社会建设行动，到2027 年底，全县技能人才占从业人员比重、高技能人才占技能人才比重分别达到37%、37.2%，保持在全省平均水平以上。

     二、基本原则

     1.人口向着大岛聚。继续实施偏远海岛居民搬迁政策，并建立健全渔农业转移人口市民化的政策体系，确保基本公共服务得到有效保障。通过引导人口向本岛及大岛集聚，优化人口分布，推动区域均衡发展，提升整体发展水平和民生福祉。

     2.服务跟着人口走。结合县级人口流动趋势，打破行政区划界限，优化县级公共服务资源供给，构建与常住人口和实际需求相适应的公共服务资源统筹机制。加强与周边地区的合作，共同推进公共服务资源的共享和优化配置，以满足群众的需求。

     3.要素就着服务配。推动资金、土地、编制等关键公共服务要素在县域内实现有序流动与合理配置，完善要素投入机制，进而提升县域一体化的整体协调与统筹能力。

     三、实施路径和主要举措

     聚焦缩小“三大差距”、实现“三个一体化”的目标要求，积极破除海岛地区公共服务存在的地理障碍、空间瓶颈和服务难及等堵点问题，构建高质量、可持续的城乡公共服务一体化体系。

     （一）打造就业服务海岛样板。

     1.布局建设海岛特色零工市场。围绕公共服务一体化“1+4+N”布局，以共建共享为原则，在人口集中的乡村、海岛新建2 家零工驿站，推广使用“舟小聘”微信小程序和“浙里找零工”应用平台，为城乡劳动者提供“家门口”一站式就业服务。探索海岛特色零工市场服务地方标准。

     2.开展渔农民转移人口“131”服务行动。将渔农民转移人口全部纳入就业重点群体保障范围，根据实际需求提供至少1 次就业指导服务、3 次岗位推荐服务和1 次培训服务。市场渠道确实难以实现就业的，通过公益性岗位予以托底安置。

     3.打造“没有围墙”海岛乡创基地。以创业集聚促人口集聚，充分释放创业带动就业倍增效应。聚焦海岛特色产业，布局“没有围墙”的海岛乡村创业基地，推动整村创建、整岛联动、全域提升，为海岛共富注入创业活力。

     （二）打造技能提升海岛样板。

     1.实施“一老一小”技能支撑行动。要协同民政、卫健等行业主管部门，积极组织开展家政服务员、养老护理员和育婴员等“一老一小”领域职业技能培训80人次以上。

     2.打造海洋经济技能型基本单位。打造海岛技能型基本单元。围绕县域海岛技能型社会建设，聚焦“985”行动和公共服务一体化“1+4+N”架构，布局建设海岛特色技能型乡村（社区）、技能创富型企业等技能型基本单元。

     3.优化海岛技能服务生态圈。以舟山工匠学院嵊泗共富分院为主阵地，强化对偏远海岛乡镇和人口集聚地的辐射功能，带动人力资源服务协同提升，为市场化引育高素养劳动者提供服务支撑。

     （三）打造社会保障海岛样板。

     1.激励引导缴费档次提升。优化城乡居保缴费档次和缴费补贴。落实《关于调整城乡居民基本养老保险缴费档次和缴费补贴标准的通知》，从2024年起将由政府全额代缴的困难群体最低缴费档次从100元/年提升至200元/年，并提高1000元及以上档次缴费补贴。

     2.持续提高基础养老金标准。按照“量力行、适度增、不唯高、补短板”的原则，加大财政投入力度，从2024年起基础养老金调整幅度不低于全省平均水平。

     3.积极向上争取。以公共服务一体化试点为契机，配合市局向上对接，力争将渔民生活补贴并入城乡居保待遇支付范围，推动我县城乡居民基本养老保险待遇水平进一步提高。

     四、保障措施

     （一）加强组织领导。定期研究协调公共服务一体化领域重大问题、重大改革和重大政策，明确工作目标、职责分工和进度安排，压实工作责任，建立高效协同抓落实工作机制。强化向上对接，定期主动向省厅、市局汇报进展和困难，争取更多省级指导支持，积极申报各类改革试点，形成更多可复制可推广的标志性成果。

     （二）构建督办闭环。制定改革任务清单，明确月度重点任务，强化过程管理，注重工作实绩和沟通协作，确保科室切实履行职责，加快实现公共服务一体化的目标。

     （三）营造良好氛围。加强宣传引导，多渠道充分宣传展示我县人社公共服务一体化海岛试点的工作进展和改革创新成效，不断提高社会知晓度。积极引导社会力量和市场主体参与公共服务供给，形成扩大供给合力。立足海岛群众所需所盼，始终坚持“我为群众办实事”长效机制，推动惠民温度可感、为民服务可及，让海岛群众在公共服务一体化中获得感、幸福感的成色更足。