根据浙江省人民政府办公厅《关于高质量建设“四好农村路”2.0版助力“两个先行”的实施意见》（浙政办发〔2023〕21号）和丽水市交通强市建设领导小组办公室《高质量建设“四好农村路”2.0版助力“两个先行”的实施意见》（丽交强市办〔2023〕9 号）文件精神，经县政府同意，我们起草了《青田县人民政府关于加快建设“四好农村路”2.0版助力打造高质量共同富裕的“世界青田”的实施方案》。现公开征求你们的意见，如有修改意见或建议，请于2024年5月11日前，联系青田县交通运输局四好农村路中心，联系方式：0578-6095910。

青田县人民政府

关于加快建设“四好农村路”2.0版助力打造高质量共同富裕的“世界青田”的实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，根据浙江省人民政府办公厅《关于高质量建设“四好农村路”2.0版助力“两个先行”的实施意见》（浙政办发〔2023〕21号）和丽水市交通强市建设领导小组办公室《高质量建设“四好农村路”2.0版助力“两个先行”的实施意见》（丽交强市办〔2023〕9 号）文件精神，经县政府同意，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照省第十五次党代会部署，深入实施“八八战略”，以“两个先行”打造“重要窗口”要求，全面融入三个“一号工程”、十项“重大工程”，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，聚焦补短板、锻长板，着力服务好乡村振兴、共同富裕、交通强县建设，高质量推进新一轮“四好农村路”建、管、养、运融合发展。

（二）主要目标

到2027年，全县乡镇通三级及以上公路比例达到75％，建制村通双车道公路比例达到65％，安全精细化管理覆盖率达到100％，农村公路本质安全和道路运输安全水平全面提升，农村公路优良中等路率保持90%以上，城乡公交一体化率达85％，建制村快递物流服务覆盖率达到100％，农村交通智慧管理服务覆盖率达到100％，高质量打造“红绿金”融合共富农村路，建成畅达、平安、智慧、共享的“四好农村路”2.0版，为建设高质量共同富裕示范区和“两个先行”战略提供有力的交通运输保障。

二、主要任务

（一）打造畅达农村路

1.完善总体规划。根据全省农村公路网络布局调整工作部署，按照构建以国家公路、省级公路为依托，规模结构合理、层次结构分明、内外衔接高效、发展适度超前的农村公路网空间布局的总体要求，综合考虑我县产业布局、人口分布等因素，科学编制我县农村公路网布局，规划与国土空间、旅游发展、乡村振兴等规划有机衔接。形成结构合理、功能完备、覆盖全面的普惠型农村公路网络，促进交通设施与文化、旅游等充分融合。（责任单位：县交通运输局、县发改局、县自然资源局、县建设局、县文广旅体局，各乡镇（街道）。列第一位的为牵头单位，下同。）

2.攻坚路网建设。加快推进乡镇通三级及以上公路、建制村通双车道公路、百人以上自然村通等级硬化路工程，按照因地制宜、分类施策、逐步推进的原则，制定实施计划。到2027年实施新改建农村公路400公里，实现新增6个乡镇通三级及以上公路，新增54个建制村通双车道公路，进一步提高农村公路通达深度。加快打通断头路、瓶颈路，推进水上渡运与农村公路网络相协调，畅通微循环。加快乡村产业路、旅游路、资源路建设，鼓励具备条件的乡镇、建制村多通道建设，保障特殊情况下的通行能力。推进农村公路与森林防火巡护道共同建设。（责任单位：县交通运输局、县发改局、县财政局、县自然资源局、县林业局、相关乡镇（街道））

3.提升路面品质。探索和推广农村公路长寿命周期科学养护模式，引导专业养护企业加大设备投入，提高养护机械化水平，推动养护作业向智能化方向发展。推进农村公路养护市场化改革，探索推进多种形态、分工合理的养护生产组织模式。加强农村公路自动化检测力度，探索轻量化自动检测装备，进一步提升路面自动化检测率。加强养护工程管理，动态消灭差等路、提升次等路，到2027年实施农村公路养护工程500公里。加强公路养护巡查，对巡查发现的问题强化闭环管理。推广路面快速修补技术、路面灌缝新材料，提升日常养护质量。四、五类危桥病隧“发现一座、处治一座”。不断完善管养机制，做到管理集中化、养护市场专业化。2024年开展划分片区养护试点，到2027年建成全县片区市场专业化养护机制。（责任单位：县交通运输局、各乡镇（街道））

4.改善路域环境。加强农村公路路域环境常态化治理，以重要县道和通景公路为重点，推进绿化、美化、洁化和路面平整工作，并逐步向乡村道延伸，坚持因地制宜、崇尚自然、生态环保等理念，展现农村公路“设施美、环境美、管养美、服务美、共享美”的独特韵味。到 2025 年，形成“片区”典型样板，将“四好农村路”打造成为自然生态、安全畅通、舒适美丽的山区共富走廊；积极开展美丽农村公路建设，进一步营造文明舒适优美的通行环境。到 2027年，至少建成 3 条“路景产人”融合发展的美丽农村路，积极争创省级和全国“十大最美农村路”。（责任单位：县交通运输局、县农业农村局、综合执法局、文广旅体局、各乡镇（街道））

（二）打造平安农村路

1.提高通行安全水平。加强农村公路交通安全隐患排查治理，强化农村公路本质安全。推进事故多发点段、严重安全隐患路段整治，推进农村公路安全生命防护工程建设，深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，完善标志标线、整治平交路口、增设错车道，临水临崖、急弯陡坡等险要路段警告标志和路侧护栏覆盖率达到 100%，危桥病隧当年处治率达到100%，实现一级、二级危险边坡动态清零。（责任单位：县公安局、县交通运输局、县应急管理局、各乡镇（街道））

2.提高运输安全水平。加强城乡公交运行安全监管，卫星定位装置安装率达到100％，县域城乡公交责任事故死亡率低于0.05人/百万车公里。深入推进道路普通货物运输安全专项治理，推广动态视频监控、车辆安全行驶辅助系统等，落实交通安全教育管理要求。（责任单位：县交通运输局、县公安局、县应急管理局）

3.提高联动管理水平。落实县有路政员，乡有专管员，村有护路员的路产路权保护队伍，加强安全宣传劝导，强化涉路施工监管，加强公路设施保护。加大公安、交通联合执法力度，加强重点时段和重点路段视频巡查、交通技术监控、车辆巡查管控等，重点查处违法超限运输、非法营运、损坏路产路权等行为。深化交通运输领域行政执法体制改革，加快推动向乡村道延伸。合理设置乡级农村公路管理站，落实“五个一”的规范化要求，落实管养力量，加强岗位技术培训，充分发挥村规民约作用，组织协调村民委员会做好村道管理养护工作。（责任单位：县交通运输局、县公安局、各乡镇（街道））

（三）打造智慧农村路

1.提高数字应用水平。积极推广使用规、建、管、养、运等功能全覆盖的省“浙路智富”综合一体化数字管理平台，转变农村公路管理理念及管理方式，推进农村公路智慧高效管理。深化县、乡、村三级路长体系建设，各级路长负责监督农村公路的“建、管、养、运”各项工作，常态化开展路长工作。实现农村公路智慧管养覆盖率达到 100％，形成科学高效、协同联动的现代化治理体系。（责任单位：县交通运输局、县公安局、县农业农村局、县数据局、各乡镇（街道））

2.提高客货运服务水平。推进城乡公交一卡（码）通行，加快实施城乡公交数智监管，建制村城乡公交电子支付覆盖率达到100％，全县城乡公交数字化服务及监管系统覆盖率达到100％。积极发展城乡智慧物流，开展客货邮融合、农产品冷链物流、快递车辆共享等领域数字化改革，推进智能公交邮箱、智能快递柜等设备应用，不断健全农村物流信息服务体系。（责任单位：县交通运输局、县卫健局、县市场监管局、县邮政管理局、县交投公司）

3.提高智能服务水平。助力数字经济创新提质“一号发展工程”，开展数字农村路基础设施建设，实施农村公路数字化改造3条，用深用实“浙路助富”应用场景。推进电子商务平台与农村物流经营主体合作，提供日用消费品、农资下乡和农产品进城的“网上下单、一键送达”服务。（责任单位：县交通运输局、县邮政管理局、县发改局、县农业农村局、县经济商务局、县数据局、县文广旅体局、县供销社）

（四）打造共享农村路

1.提高城乡公交一体化水平。进一步完善农村公交客运政府购买服务或运营补贴机制，建立健全农村公交客运发展长效机制，扩大城乡公交一体化覆盖范围。城乡公交清洁能源车辆比例达到60％。实施渡口公交化改造，渡口与陆上公交对接率达到60％。制定城乡公交一体化服务规范，推动标准化、精细化管理。（责任单位：县交通运输局、县财政局、县交投公司、各乡镇（街道））

2.提高农村物流服务水平。加快县级物流中心建设，推进客运、货运、邮政快递等主体合作，建设改造县级共同配送中心，改造提升“多站合一”乡镇客货邮融合服务站和“一点多能”村级农村物流服务点，开通一批客货邮合作线路，实现主要快递品牌建制村全覆盖，形成城乡衔接、服务普惠、便捷高效的县域农村物流服务体系。（责任单位：县邮政管理局、县经济商务局、县交通运输局、县建设局、县自然资源局）

3.完善农产品冷链物流网络。加快冷链物流园区建设，优化农产品冷链物流骨干基地布局，完善“骨干基地—物流园区—分拨中心—配送网点”功能布局体系，建立健全园区运行监测、评价考核和动态调整机制，实现主要冷链农产品即产即冷，形成农村3小时送达的冷链配送网络，满足农村居民30公里以内冷链商品采购需求。（责任单位：县发改局、县邮政管理局、县经济商务局、县交通运输局、县农业农村局）

4.推进交旅融合发展。积极鼓励自驾及快进慢行旅游模式，结合山区旅游需求，科学规划并合理设置服务站、观景台、停车休息点、客运站等沿线设施，因地制宜配置完善电动汽车充电桩、卫生间、零售点等服务设施。梳理驿站、民宿、特色农业园区、产业经济点、旅游景点等，进一步完善山区农村公路特色指路体系。建设高质量通景公路，4A级以上景区通二级以上公路占比达到100％，4A级以上景区生态停车场覆盖率达到100％。丰富农村公路文化内涵，积极打造农村公路与文化、旅游等相融合的精品线路。（责任单位：县文广旅体局、县交通运输局）

5.发挥“四好农村路+”经济效能。推进“农村公路+”多元融合发展体系，将农村公路建设融入未来乡村建设和乡村产业布局，推动现代农业、产业园区、健康养生、休闲体育等加快发展。改善农村主要经济节点对外公路交通条件，充分利用农村公路服务站、客货场站等促销农旅产品，促进形成农村产业经济交通走廊。建立健全促进农民就业长效机制，积极推广以工代赈方式，开发各类公益性岗位，帮助农民创收增收。（责任单位：县发改局、县交通运输局、县农业农村局、县经济商务局、县文广旅体局、县邮政管理局）

三、保障措施

（一）强化组织领导。充分发挥大干交通领导小组作用，加强统筹谋划、综合协调，完善工作机制，制定任务清单，构建指标体系，强化督导考核，形成工作闭环。各有关单位要结合实际制定具体措施，创新政策举措，确保落到实处。

（二）加强要素保障。完善以县级公共财政投入为主、多渠道投入为辅的资金筹措机制，全力争取部省级资金，切实保障“四好农村路”建设资金需求。支持“四好农村路”与文化旅游、水利等融合发展的模式，谋划包装项目，鼓励以专项债、一般债、企业、个人等多元筹资方式融资。加强路林、路堤等跨行业协作，缓解用地指标制约，实现一次建设，多途使用，最大限度地实现资源共享和优化配置。

（三）推进机制建设。进一步推进“浙路智富”路长制系统的实际应用，加强路长制长效运行机制建设。健全完善农村公路建设绩效考评机制，强化督促、检查、考核、激励等工作。加强乡级管理站规范化建设。深化交通运输领域行政执法体制改革。持续推进深化农村公路财产保险。

（四）营造浓厚氛围。积极争创“四好农村路”示范县，持续开展“四好农村路”示范乡镇创建活动。深入做好宣传工作，创新载体和形式加大宣传青田县“四好农村路”建设的新思路、新举措、新进展、新成果，为全面建成具有青田特色的“四好农村路”凝聚行业共识，形成良好的共建氛围。