根据《浙江省综合交通运输发展“十四五”规划》(浙政办发〔2021〕36号)、《舟山市交通发展“十四五”规划》(舟发改规划〔2021〕45号)、《舟山市普陀区综合交通运输“十四五”发展规划》（普发改〔2022〕6 号）文件要求及精神，普陀区交通运输局代拟《普陀莲花洋客运码头枢纽综合体工程重大行政决策草案》进行公布，征求社会各界意见，如有意见建议，请于4月23日之前以书面或者电话的方式反馈至舟山市普陀区交通运输局。联系人：沈轩霆 ，联系电话：3080052，联系地址：舟山市普陀区东港街道东港商务中心四号楼西408办公室。

附件：

1、普陀莲花洋客运码头枢纽综合体工程重大行政决策草案（意见征求稿）

2、关于普陀莲花洋客运码头枢纽综合体工程重大行政决策草案起草说明

舟山市普陀区交通运输局

2024年3月22日

附件1：普陀莲花洋客运码头枢纽综合体工程重大行政决策（征求意见稿）

一、决策事项名称

普陀莲花洋客运码头枢纽综合体工程。

二、决策依据

根据《浙江省综合交通运输发展“十四五”规划》(浙政办发〔2021〕36号)，本项目是浙江省综合交通运输发展“十四五”规划重点陆岛交通码头新建设开工项目。

本项目的建设均已纳入舟山市、普陀区 “十四五”交通发展规划及舟山市普陀区国民经济 “十四五”规划。

根据省委省政府全力推进世界一流强港和交通强省建设工程的总体要求，为进一步增强交通服务舟山现代化海洋城市的保障能力，持续擦亮“蓝色岛链”交通强国示范品牌，我区着眼海岛共富示范区打造、舟山全域旅游发展、交旅融合提质升级等方向，经过深入论证谋划，拟在东港二期东北部海域选址新建一座舟山本岛水路客运枢纽门户场站，打造海上对外开放的舟山交旅融合新地标。

三、建设必要性

从立体交通格局看，需要构建无缝高效客运枢纽。甬舟铁路的规划建设将重塑舟山综合交通新格局，总体要求构建对外高效联通、对内无缝衔接客运集疏运网络。甬舟铁路2028年建成通车后，舟山对外3小时交通圈可覆盖长三角核心区，舟山本岛对外客运（游客）铁路分担率预计达到40%。预计2035年舟山（白泉）高铁站年吞吐量约2100万人次，以普陀山、东极、嵊山、枸杞等为主要目的地的东向铁路游客量将超800万人次，铁路游客至岛际对接码头将产生大量公共交通需求。为此，需要将铁路等对外客运枢纽与岛际客运枢纽进行统筹规划布局，以客运枢纽为衔接锚固核心、以公共交通为主要接驳方式，形成清晰、便捷的游客交通组织网络，构建以枢纽为核心的有序衔接体系。莲花洋客运码头选址东港二期北侧，与舟山（白泉）高铁站空间直线距离约18公里，且处于城市核心区，生活配套设施齐全，发展以公交接驳为主要方式的铁水联运客运枢纽衔接体系条件较为成熟。

随着岛际交通网络逐步完善和全域旅游的快速兴起，涉旅航线水运需求持续走高。根实名制购票数据调查，全市主要客运码头客流量中游客约占七成。水上交旅深度融合发展是陆岛交通补内涵、提品质的主要方向和重要抓手，本岛东部至上海、嵊泗等方向涉旅航线尚有较大市场需求空间，环岛游、水上巴士、游船游艇等新业态亦需积极培育，综合考量，舟山本岛东部需要布局蜈蚣峙、莲花洋水路客运双枢纽。

同时为适应港区发展，满足不断增长的旅客出行量要求，客运交通码头布局调整需求强烈，根据《舟山市综合立体交通网规划》，拟将墩头客运站功能调整至半升洞客运站，原半升洞客运站功能转移至本项目莲花洋码头，进而有利于腾出墩头老城区的开发空间，激发沈家门渔港活力。

因此，普陀莲花洋客运码头枢纽综合体的建设十分必要与迫切。

四、项目功能定位

在《舟山市综合立体交通网规划》(2021)中，本项目定位为“核心客运码头”，主要服务于舟山与长三角区域、重要大岛间相互联系。一方面承担部分高铁来岛游客岛际出行客运功能，承担普陀山节假日高峰游客疏散任务。另一方面整合舟山本岛东向海上客运航线，运营东极、葫芦、嵊山、普陀山等航线，拓展上海、岱山、嵊泗等方向的北向涉旅航线，通过提高交通的便捷性吸引更多上海方向的游客，同时方便游客在“普朱板块国际旅游岛群核心”、“岱山休闲运动圈”以及“多岛”旅游景点之间的来往，补齐了舟山内部岛际交通短板，推进舟山旅游业的发展。

根据《舟山本岛综合交通体系规划》，规划1条环岛旅游线路和多条区间环岛线路，根据航线安排，本项目是环岛游航线的12个靠泊点之一，也有条件建成设施最优、最便捷的首末站。因此，莲花洋客运码头将兼顾舟山环岛游线路靠泊点的需求，促进地区旅游业的发展。

五、建设规模

普陀莲花洋客运码头枢纽综合体规划新建2个5000总吨级客运泊位（同时满足3个3000总吨级客船靠泊）、1个1000总吨级客运泊位（同时满足2个500总吨级客船靠泊）、5个500总吨级客运泊位，以及场站、基础平台、连接匝道、接线通道等，年设计通过能力920万人次，合计拟使用岸线约650米，占用海域50公顷。

六、项目实施可能产生的影响及预防补救措施

项目实施可能产生的影响：项目实施不占用土地，对周边影响较少，建成后码头成为一个重要交通吸引点，将对东港北部片区的交通带来一定影响。

预防和补救措施：已积极谋划相应的停车设施、集散中心、道路的新改建等。

七、时间步骤

本工程建设期共计约4年，计划于“十四五”期间开工建设。

八、决策实施单位

舟山市普陀区交通运输局。

附件2：关于普陀莲花洋客运码头枢纽综合体工程重大行政决策草案起草说明

按照区委、区政府的工作部署，区交通运输局起草了《普陀莲花洋客运码头枢纽综合体工程重大行政决策草案》（下称“决策草案”），现就决策草案相关内容说明如下：

一、决策草案起草背景

省政府高度重视陆岛交通码头建设工作，已将其列入我省综合交通运输发展“十四五”规划。普陀区交通运输局于2023年9月正式启动工程前期工作，目前工程已进入工可编制阶段。

二、决策草案主要内容

决策草案分别从决策事项名称、决策依据、建设必要性、项目功能定位、建设规模、项目实施后可能产生的影响及预防补救措施、时间步骤、决策实施单位8个方面为本项目决策提供依据。

三、决策草案起草过程

根据相关工作安排，区交通运输局于今年2月启动《决策草案》起草的相关工作，并形成了《决策草案》初稿。