各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位，社会各界：

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基本养老服务体系建设的意见》和《浙江省人民政府办公厅关于加快 建设基本养老服务体系的实施意见》，加快我县基本养老服务体系建设，推进普惠养老优质共享，现将《仙居县人民政府办公室关于推进全县基本养老服务体系建设的实施方案》（征求意见稿）印发给你们，如有修改意见，请于7月21日上午下班前反馈县民政局。（联系人：蔡靓，联系电话：87772755）

附件：1、仙居县人民政府办公室关于推进全县基本养老服务体系建设的实施方案(征求意见稿).docx

仙居县民政局      

2023年7月11日     

《仙居县人民政府办公室关于推进全县基本养老服务体系建设的实施方案（送审稿）》起草说明

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基本养老服务体系建设的意见》和浙江省人民政府办公厅《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》文件精神，推进我县基本养老服务体系建设，更好保障老年人生活，经县政府同意，制定《仙居县人民政府办公室关于推进全县基本养老服务体系建设的实施方案（送审稿）》（以下简称《实施方案》）。现将有关情况汇报如下：

一、制订背景

党的二十大报告提出“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。中共中央办公厅国务院办公厅《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（中办发〔2022〕42号）要求“加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。”《浙江省人民政府办公厅关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》（浙政办发〔2022〕71号）要求“加快建成权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，让全省老年人共享“两个先行”成果，安享有保障有质量有活力的美好生活。”《台州市人民政府办公室关于推进全市基本养老服务体系建设的实施方案》（台政办发〔2023〕29号）等文件精神要求。

为贯彻落实中央和省市工作部署，推进高质量发展建设“浙里康养”，促进基本养老服务发展，推动“老有康养”优质公共服务覆盖全体老年人，需要制定《仙居县人民政府办公室关于推进全县基本养老服务体系建设的实施方案》。

二、制订过程

《浙江省人民政府办公厅关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》于2022年12月发布后,《台州市人民政府办公室关于推进全市基本养老服务体系建设的实施方案（征求意见稿）》于2-3月份征求意见后，我局迅速跟进研究，着手起草《实施方案》，并在市基本养老服务清单基础上，研究细化制定我县清单。我县对养老服务工作十分重视，多次进行调研、听取汇报，并对推进基本养老服务体系建设提出了具体要求。为确保《实施方案》的科学性、合理性，我局在草拟《实施方案（初稿）》的基础上，向各县级有关单位征求意见，经讨论吸收修改后形成了《实施方案（征求意见稿）》，于今年7月11日征求县级相关部门和社会公众意见，修改完善后形成了《实施方案（送审稿）》。

三、主要内容

《实施方案（送审稿）》正文由三个部分组成，即总体要求、重点工作和保障措施。外加《仙居县基本养老服务清单》作为附件。

（一）总体要求。《实施方案（送审稿）》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实党中央国务院、省委省政府关于基本养老服务体系建设的决策部署，坚持基础性、普惠性、共担性、系统性原则，加快建成权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，加快推进“老有康养”公共服务优享，让全县老年人共享有保障有质量有活力的美好生活。到2025年，“居家+社区机构+智慧养老”家门口养老模式基本形成，基本养老服务覆盖全体老年人，服务供给、服务保障、服务监管等机制健全完善，老年人都能够享受到方便可及、城乡均衡、优质共享的基本养老服务。

（二）重点工作。分为六个部分：

一是建立基本养老服务制度体系。提出了制定落实基本养老服务清单、建立精准服务主动响应机制、健全基本养老服务保障机制等三方面政策措施。重点是各乡镇（街道）要在县基本养老服务清单基础上进一步细化清单，抓好落实。

二是优化养老服务网络。提出了加强养老服务设施规划、完善居家养老服务设施、推进老年助餐全覆盖、深化医康养护一体化发展、加大居家和社区适老化改造力度等五方面重要举措。重点是推进老年助餐服务，完善多元投入机制，实现助餐服务可持续。

三是保障基本养老服务设施高效运行。提出了发挥公办养老机构基础作用、促进民营养老机构有序发展、推动居家服务机构长效运行、扶持养老服务专业化连锁运营等四方面政策措施。重点是加大财政支持力度，落实全县乡镇（街道）居家养老服务中心运营补助每家每年不少于15万元，村（社区）居家养老服务照料中心运营补助平均每家每年不少于3万元，推动居家服务机构长效运行。

四是推进基本养老服务聚焦重点群体。提出了聚焦失能老年人照护、聚焦困难老年人兜底保障、聚焦山区老年人基本服务等三方面重要举措。重点是对符合条件的失能老年人加大养老服务补贴力度，加强失能老年人照护和困难老年人兜底保障。

五是提升养老服务队伍能力。提出了实施养老人才增能行动、提高养老护理员待遇、积极发挥为老服务组织作用等三方面政策措施。重点是实施养老人才增能行动，到2025年，每万名老年人拥有持证养老护理员保持25人以上。

六是构建智慧养老服务应用场景。提出了拓展基本养老服务场景、深化养老服务数字化改革等两方面重要举措。重点是迭代升级“老省心”数字化应用，持续完善省心食、省心防、省心安等子场景，不断丰富服务功能。

（三）保障措施。主要从加强组织领导、加强宣传引导、强化督导和监管等三方面入手，提出相应保障举措。

（四）附件。即《仙居县基本养老服务清单》，主要在市清单27项内容的基础上进行制定，在省清单21项内容上进一步进行了适当细化，主要是增加了助餐服务、康复辅助器具配置等6项，整体充实为27项，从而形成《仙居县基本养老服务清单》。

仙居县民政局

2023年7月11日