为规范行政处罚裁量权的行使，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，宁波市公安局就我市地方性法规涉及的行政处罚事项起草了《宁波市公安机关地方性法规行政处罚裁量基准（试行）（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，各单位和公众如有修改意见请于2023年11月9日前，通过以下方式之一反馈：

1.通过信函方式将意见纸质材料寄到：宁波市鄞州区北明程路788号宁波市公安局法制支队（邮政编码：315000）；

2.传真：0574-87062551；

3.在此栏目页面下方留言。

宁波市公安局          

2023年10月30日        

宁波市公安机关地方性法规行政处罚裁量基准（试行）

（征求意见稿）

目录

第一章  治安行政管理

第一节  违反养犬管理行为（第1条至12条）

第二节　违反经营燃放烟花爆竹安全管理行为（第13条至14条）

第三节　违反公安机关警务辅助人员管理行为（第15条）

第二章  交通管理

第一节  违反非机动车管理（第16条）

第二节  违反建筑垃圾管理（第17条）

第三章  附  则

第一章 治安行政管理

第一节 违反养犬管理行为

一、未办理准养登记

处罚依据：《宁波市养犬管理条例》第四十三条第一款，违反本条例第十三条第一款规定，未按照规定办理犬只准养登记的，由公安机关责令限期改正，对个人养犬的，可以处三百元以上一千元以下罚款；对单位养犬的，可以处一千元以上三千元以下罚款。逾期不改正的，没收犬只。

第十三条第一款，重点管理区实行犬只准养登记制度。犬龄满三个月的犬只未取得养犬登记证的，不得在重点管理区内饲养。

裁量基准：

（一）未登记犬只一只，责令限期改正，个人处三百元以上五百元以下罚款，单位处一千元以上一千五百元以下罚款；

（二）未登记犬只二只，责令限期改正，个人处五百元以上七百元以下罚款，单位处一千五百元以上二千元以下罚款；

（三）未登记犬只三只以上，责令限期改正，个人处七百元以上一千元以下罚款，单位处二千元以上三千元以下罚款。

（四）再次发现未办理准养登记的，责令限期改正，个人处七百元以上一千元以下罚款，单位处二千元以上三千元以下罚款。

二、饲养禁养犬只

处罚依据：《宁波市养犬管理条例》第四十三条第二款，违反本条例第十三条第三款规定，在重点管理区内饲养禁养犬只的，由公安机关责令改正，处二千元以上五千元以下罚款；拒不改正的，没收犬只。

第十三条第三款，禁止在重点管理区内饲养、繁殖、经营烈性犬和列入禁养名录的大型犬。烈性犬和大型犬的禁养犬只名录以及大型犬标准由市公安机关会同市农业农村部门确定并向社会公布。

裁量基准：

（一）饲养禁养犬只一只，责令改正，处二千元以上三千元以下罚款；

（二）饲养禁养犬只二只，责令改正，处三千元以上四千元以下罚款；

（三）饲养禁养犬只三只以上，责令改正，处四千元以上五千元以下罚款；

（四）再次发现的，责令改正，处四千元以上五千元以下罚款。

三、超数量养犬

处罚依据：《宁波市养犬管理条例》第四十四条，违反本条例第十四条规定，养犬超过规定数量的，由公安机关责令改正，每超养一只处五百元以上一千元以下罚款；拒不改正的，没收其超出限养数量的犬只。

第十四条，个人在重点管理区内饲养犬只，每一户籍且每一固定居住场所限养一只。

裁量基准：

责令改正，每超养一只处五百元以上一千元以下罚款。

四、超数量、超期寄养犬只

处罚依据：《宁波市养犬管理条例》第四十五条，违反本条例第十五条第一款规定，个人接收寄养犬只超过规定数量或者期限的，由公安机关责令送养人和接收人限期改正，分别处二百元以上五百元以下罚款；逾期不改正的，没收犬只，并吊销养犬登记证。

第十五条第一款，重点管理区内，个人接收临时寄养犬只，应当具有完全民事行为能力并在固定居住场所独户居住，且寄养犬只已经办理准养登记。犬只寄养数量不得超过一只，寄养时间不得超过三十日。

裁量基准：

（一）寄养犬只超出一只的，责令限期改正，处二百元以上三百元以下罚款；

（二）寄养犬只超出二只的，责令限期改正，处三百元以上四百元以下罚款；

（三）寄养犬只超出三只以上的，责令限期改正，处四百元以上五百元以下罚款。

五、逾期不办理变更登记或者注销登记

处罚依据：《宁波市养犬管理条例》第四十六条，违反本条例第十九条规定，逾期不办理养犬变更登记或者注销登记手续的，由公安机关责令改正，处五十元以上二百元以下罚款。

第十九条，重点管理区内，有下列情形之一的，养犬人应当自相关事项发生之日起三十日内，申请办理变更登记或者注销登记：（一）养犬地、养犬人变更；（二）犬只死亡、失踪；（三）放弃饲养并将犬只送至犬只收容留检场所。

裁量基准：

（一）初次违反的，责令改正，处五十元以上一百元以下罚款；

（二）再次违反的，责令改正，处一百元以上二百元以下罚款；

（三）不办理养犬变更登记或者注销登记逾期六十日以上的，责令改正，处一百元以上二百元以下罚款。

六、室外养犬、烈性犬未圈养或者拴养、单位犬只违规外出

处罚依据：《宁波市养犬管理条例》第四十七条第二款，违反本条例第二十一条第二项规定的，由公安机关责令改正，处二百元以上五百元以下罚款；情节严重的，没收犬只，并处五百元以上二千元以下罚款。

第二十一条第二项，养犬人应当遵守下列行为规范：（二）个人养犬的，重点管理区内，犬只在居住场所内饲养；一般管理区内，烈性犬圈养或者拴养，其他犬只提倡拴养。单位养犬的，在单位内圈养或者拴养，非因免疫、诊疗需要，禁止外出。

裁量基准：

有下列情形之一的，属于“情节严重”：

（一）犬只伤人的；

（二）拒不改正的；

（三）社会影响恶劣的。

七、犬吠扰民

处罚依据：《宁波市养犬管理条例》第四十七条第三款，违反本条例第二十一条第四项、第三十三条第一款规定，犬吠扰民的，由公安机关处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。

第二十一条第四项，养犬人应当遵守下列行为规范：（四）犬只吠叫干扰他人正常生活时，采取使用止吠器等有效措施即时制止。

第三十三条第一款犬只诊疗、经营机构应当采取措施，保护环境卫生，即时有效制止犬只吠叫，避免影响他人正常生活。

裁量基准：

（一）警告后仍放任犬吠不改正的，处二百元以上三百元以下罚款。

（二）已被罚款处罚再次违反或者警告后不改正造成恶劣社会影响的，处三百元以上五百元以下罚款。

八、遗弃、虐待犬只

处罚依据：《宁波市养犬管理条例》第四十七条第四款，养犬人违反本条例第二十一条第五项规定，遗弃、虐待犬只的，由公安机关没收犬只，处五百元以上二千元以下罚款。

第二十一条第五项，养犬人应当遵守下列行为规范：（五）不得遗弃、虐待犬只。

裁量基准：

（一）初次违反的，没收犬只，处五百元以上一千元以下罚款；

（二）再次违反的，没收犬只，处一千元以上二千元以下罚款；

（三）遗弃犬只伤人、社会影响恶劣的，没收犬只，处一千元以上二千元以下罚款；

（四）虐待犬只致残、致死的，没收犬只，处一千元以上二千元以下罚款。

九、放任犬只伤害他人

处罚依据：《宁波市养犬管理条例》第四十七条第五款，违反本条例第二十一条第六项规定，放任犬只伤害他人的，由公安机关处二千元以上五千元以下罚款;情节严重的，没收犬只，并处五千元以上一万元以下罚款。造成他人损害的，依法承担赔偿责任。

第二十一条第六项，养犬人应当遵守下列行为规范：（六）不得放任或者驱使犬只恐吓、伤害他人。

裁量基准：

放任犬只伤害他人，有下列情形之一的，属于“情节严重”：

（一）造成他人轻伤以上的；

（二）伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；

（三）一次伤害二人以上的；

（四）禁养犬只伤人的；

（五）社会影响恶劣的。

十、犬只违规进入重点管理区；一般管理区携烈性犬出户违反规定

处罚依据：《宁波市养犬管理条例》第四十八条第二款，违反本条例第二十二条第二款规定的，由公安机关责令改正，处五十元以上五百元以下罚款；情节严重的，没收犬只，并处五百元以上五千元以下罚款。

第二十二条第二款，除盲人携带导盲犬或者重度肢体残疾人携带扶助犬外，一般管理区内的犬只不得进入重点管理区。一般管理区内，携烈性犬出户应当遵守前款第一项规定，为犬只佩戴嘴套，并主动避让他人。

第二十二条第一款第一项，重点管理区内携犬出户，应当遵守下列规范：（一）由完全民事行为能力人以犬链有效管控犬只，大型犬的犬链长度不得超过一点五米，其他犬只的犬链长度不得超过两米；

裁量基准：

有下列情形之一的，属于“情节严重”：

（一）进入重点管理区犬只二只以上；

（二）首次处罚后又违反规定进入重点管理区的；

（三）禁养犬只进入重点管理区；

（四）造成伤人后果；

（五）社会影响恶劣的。

十一、犬只违规进入公共场所

处罚依据：《宁波市养犬管理条例》第四十九条，违反本条例第二十三条第一款和第二款、第二十四条、第二十五条规定，携犬进入犬只禁入场所、区域，或者在临时禁止携犬进入的区域和时间内遛犬的，由有关管理经营者劝阻他人携犬进入。不听劝阻，重点管理区内，由综合行政执法部门责令改正，处二十元以上二百元以下罚款；一般管理区内，由公安机关责令改正，处二十元以上二百元以下罚款。本市其他法规已有规定的，依照其规定处理。构成扰乱公共秩序行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。

第二十三条第一款，下列场所，除专门为犬只提供服务的区域外，禁止携犬进入，并应当设置明显标识：（一）机关、医疗机构、教育机构、公共服务办事大厅等；（二）影剧院、博物馆、图书馆、美术馆、文化馆、科技馆、体育场馆、档案馆、城市展览馆等；（三）除出租汽车外的公共交通工具；（四）法律、法规规定的其他公共场所。

第二十三条第二款，前款以外的场所，可以设置明显标识，禁止他人携犬进入其管理或者经营的场所。

第二十四条，公园、风景名胜区的管理者可以禁止或者划定区域禁止犬只进入，并设置明显标识。在允许犬只活动的公共区域，可以设置注明区域范围、开放时间、警示事项等内容的标识牌，并配备相应的环卫设施。

第二十五条，在重大节日或者举办大型活动期间，市和区县（市）人民政府或者经其授权的部门可以划定临时禁止携犬进入的区域和时间，并设置明显标识。

裁量基准：

（一）携犬一只，处二十元以上五十元以下罚款；

（二）携犬二只以上或者携烈性犬、大型犬，处五十元到一百元罚款；

（三）造成伤人后果或者社会影响恶劣的，处一百元到二百元罚款。

十二、犬只伤人拒绝送诊

处罚依据：《宁波市养犬管理条例》第五十条，违反本条例第二十六条第一款规定，拒绝将受害人送诊的，由公安机关处二千元罚款。

第二十六条第一款，犬只伤害他人的，养犬人应当立即将受害人送至医疗机构诊治，先行支付相关费用。

裁量基准：

拒绝将受害人送诊的，处二千元罚款。

第二节　违反经营燃放烟花爆竹安全管理行为

十三、违反规定燃放本市公布的禁止燃放的烟花爆竹

处罚依据：《宁波市经营燃放烟花爆竹安全管理规定》第十四条第二款，违反本规定，燃放本市公布的禁止燃放的烟花爆竹的，由公安机关责令改正，没收禁止燃放的烟花爆竹，可以处一百元以上五百元以下罚款。

裁量基准：

（一）首次违规燃放烟花爆竹的，或者在燃放中服从公安机关责令停止燃放的，可以当场处一百元以上二百元以下罚款；

（二）有下列行为之一的，处二百元以上五百以下罚款：

1．虽是首次违规燃放烟花爆竹，但不听从物业、保安等劝阻或不服从公安机关责令停止燃放，不采取措施停止违规燃放行为的；

2．违规燃放烟花爆竹行为二次以上的；

3．违规燃放存在其他严重情节或造成较严重影响后果的。

十四、庆典、殡仪服务提供者未履行书面告知义务导致违法燃放烟花爆竹

处罚依据：《宁波市经营燃放烟花爆竹安全管理规定》第十四条第三款，庆典、殡仪服务提供者违反第十二条第三款规定，未履行书面告知义务，导致违法燃放烟花爆竹行为发生的，由公安机关处以警告，并可处一百元以上五百元以下罚款。

第十二条第三款，庆典、殡仪服务提供者应当书面告知服务对象禁止燃放烟花爆竹的区域，对服务对象非法燃放烟花爆竹的行为进行劝阻；不听劝阻的，应当及时向公安机关报告，公安机关应当及时予以处理。

裁量基准：

（一）未履行书面告知义务，但对违规燃放行为进行劝阻，因不听劝阻导致违法燃放烟花爆竹行为发生，并及时向公安机关报案的，处以警告，并可处一百元以上二百元以下罚款。

（二）未履行书面告知义务且未对违规燃放行为进行劝阻或未及时向公安机关报案的，处以警告，并可处二百元以上五百元以下罚款。

第三节　违反公安机关警务辅助人员管理行为

十五、非法制造、贩卖辅警工作证件、制式服装和标识；非法持有、使用辅警工作证件、制式服装和标识

处罚依据：《宁波市公安机关警务辅助人员管理规定》第二十四条，违反本规定第十五条第三款，非法制造、贩卖辅警工作证件、制式服装和标识的，由公安机关予以没收，并处五千元以上五万元以下罚款；非法持有、使用辅警工作证件、制式服装和标识的，由公安机关予以没收，并处一千元以上一万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十五条第三款，任何组织和个人不得非法制造、贩卖、持有和使用辅警工作证件、制式服装和标识。

裁量基准：

（一）非法制造辅警工作证件、制式服装和标识的，由公安机关予以没收，并处五千元以上二万元以下罚款；

（二）非法制造、贩卖辅警工作证件、制式服装和标识的，由公安机关予以没收，并处二万元以上五万元以下罚款；

（三）非法持有辅警工作证件、制式服装和标识的，予以没收，并处一千元以上五千元以下罚款；

（四）非法使用辅警工作证件、制式服装和标识的，予以没收，并处五千元以上一万元以下罚款。

第二章  交通管理

第一节  违反非机动车管理

十六、电动滑板车、独轮车、自平衡车等器械在社会车辆通行的道路上行驶，或者有其他影响道路通行安全、妨碍交通管理秩序情形

处罚依据：《宁波市非机动车管理条例》第三十五条，违反本条例第十五条规定，电动滑板车、独轮车、自平衡车等器械在社会车辆通行的道路上行驶，或者有其他影响道路通行安全、妨碍交通管理秩序情形的，由公安机关交通管理部门责令改正，拒不改正的，处二十元以上五十元以下罚款。

第十五条，电动滑板车、独轮车、自平衡车等器械不得在社会车辆通行的道路上行驶，不得影响道路通行安全，不得妨碍交通管理秩序。

裁量基准：

（一）一年内因同类违法行为首次被查获，当场纠正的，教育警告后放行；

（二）再次被查获的，处二十元罚款；

（三）被查获三次以上的，处五十元罚款。

第二节  违反建筑垃圾管理

十七、未按照核定时间、路线清运建设工程垃圾

处罚依据：《宁波市建筑垃圾管理条例》第五十三条第二项，违反本条例第二十六条规定的，依照下列规定予以处理：（二）未按照核定时间、路线清运的，由公安机关交通管理部门责令改正，处一千元以上五千元以下罚款;情节严重的，处五千元以上五万元以下罚款。

第二十六条，建筑垃圾道路运输作业，应当遵守下列规定：（二）建设工程垃圾按照核定的时间、路线清运。

裁量基准：

（一）初次违法，未造成危害后果的，处一千元以上五千元以下罚款。

（二）有下列情形之一的，属于“情节严重”，处五千元以上五万元以下罚款：

1．一年内因同类违法行为受过处罚或被查获；

2．拒不纠正违法行为或者消除违法状态的；

3．拒不配合，对抗调查的；

4．造成道路严重拥堵的；

5．造成交通事故且负同等责任以上；

6．其他严重情节的。

第三章 附  则

十八、本基准所称以上、以下，包括本数。

十九、本基准涉及以被查处的违反行政管理规定行为次数作为裁量依据的，该次数之间的间隔以一年为限。前次被查处的违法行为与后次被查处的违法行为间隔超过一年的，重新计次。

二十、本基准自    年  月  日起施行。