为进一步增强规范性文件发布程序，现将《嘉兴市房屋建筑和市政基础设施工程关键岗位人员管理办法（第二次征求意见稿）》进行公布，征求社会各界意见。请提出意见的单位和个人，于2023年9月10日前通过传真、信函等形式，将意见反馈至嘉兴市住房和城乡建设局。
  通讯地址：嘉兴市花园路616号市建设局2号楼3楼
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  附    件：《嘉兴市房屋建筑和市政基础设施工程关键岗位人员管理办法（征求意见稿）》


                                                                                                                           嘉兴市住房和城乡建设局
                                                                                                                                           2023年8月22日

嘉兴市房屋建筑和市政基础设施工程关键岗位人员管理办法

（第二次征求意见稿）

为了进一步规范建筑市场秩序，切实提高建筑市场管理水平，加强建设工程关键岗位人员履职，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全管理条例》《建设工程质量管理条例》等法律法规和标准，制定本管理办法。

一、适用范围

本办法适用于在我市行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑工程和市政基础设施工程（以下简称“房屋市政工程”）的施工项目部、项目监理机构的关键岗位人员配备和管理。

二、关键岗位人员

（一）施工项目部是指施工企业为完成建筑工程施工合同任务，派驻施工现场的施工管理组织机构，其关键岗位人员是指项目负责人、项目技术负责人、专职安全员、施工员、质量员。

（二）项目监理机构是指工程监理单位根据工程监理合同派驻施工现场的监理机构，关键岗位人员是指总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师。

三、工作原则

按照属地管理、分级负责的原则，市级住房城乡建设主管部门负责全市房屋市政工程施工项目部和项目监理机构关键岗位人员的统一监管。

工程所在地住房城乡建设主管部门具体负责本行政区域内房屋市政工程施工项目部和项目监理机构关键岗位人员的检查和监管。

四、关键岗位人员任职要求

（一）施工企业、工程监理单位应与其任命的施工项目部、项目监理机构关键岗位人员订立劳动合同、建立劳动工资关系，并缴纳社会养老保险。

（二）施工单位派驻的项目负责人应具有建造师注册证书和安全生产考核合格证(B类证书)，并在其注册证书载明的专业和级别范围内从事施工管理活动。项目技术负责人应具备工程项目相适应的专业技术职称。专职安全员应具备专职安全生产管理人员考核合格证(C类证书)。施工员、质量员应具备相应的岗位证书。

（三）工程监理单位派驻的总监理工程师应具有国家注册监理工程师证书，并在证书载明的专业范围内从事监理工作。总监理工程师代表、专业监理工程师应具有注册监理工程师、省级监理工程师证书（专业监理工程师培训合格证或监理工程师培训合格证），并在证书载明的专业范围内从事监理工作。

五、关键岗位人员配备要求

（一）项目建设单位应依据国家和省有关法律法规、规范标准等规定，结合项目实际需要，在招标文件（合同）中提出施工项目部、项目监理机构关键岗位人员配备要求。施工企业、工程监理单位在参与投标时，应根据工程项目的规模、特点和招标文件要求，在投标文件中明确施工项目部、项目监理机构关键岗位人员的配备情况。

（二）同一项目相邻分段发包或分期施工时，施工企业为同一家的，施工企业可依据中标通知书（合同），配备一个注册建造师担任项目负责人。项目技术负责人、专职安全员、施工员、质量员只能承担1个工程项目的岗位任务。专业分包工程需按要求配备项目负责人、项目技术负责人、专职安全员、施工员、质量员，并只能承担1个工程项目任务。

（三）项目监理机构总监理工程师一般可担任1个工程项目的监理任务。当需要同时担任多个工程监理任务的总监理工程师时，必须经在建项目建设单位书面同意，且最多不得超过3个，必要时可设总监理工程师代表。按照规定可以不实行监理的项目，建设单位项目负责人应当具有工程建设类执业资格或工程建设类工程师及以上专业技术职称且从事施工现场管理不少于五年。

（四）工程项目需要分期分段施工(监理)的，可以按照分期分段施工(监理)的建设规模合理配备项目管理人员，并在招标文件和合同中注明。工程项目实施过程中分期施工(监理)的，可调整关键岗位人员配备，并签订补充协议。

鼓励企业在超危大工程实施期间，按工程项目实际情况增配关键岗位人员数量，报建设单位确认后实施。

六、关键岗位人员入场管理

（一）工程项目开工前，施工单位应将施工项目部、项目监理机构的关键岗位人员录入“嘉兴市建筑业智慧监管云平台”（以下简称“智慧监管平台”），并在考勤设备上进行实名认证、人脸识别和日常考勤，未进行实名制登记不得进入施工现场。

（二）工程所在地住房城乡建设主管部门在工程项目开（复）工安全生产条件检查时，应审查施工项目部、项目监理机构关键岗位人员配备情况，查验各关键岗位人员证书、“智慧监管平台”系统录入和人脸识别情况，确保配备到位、人证相符。

七、关键岗位人员施工管理

（一）关键岗位人员应保持相对稳定，招标项目自项目中标之日起（直接发包项目自施工合同签订之日起），至工程竣工验收合格之日止，企业不得擅自变更关键岗位人员。关键岗位人员确需变更（请假）的，变更（临时增补）人员资格条件不低于原人员资格条件。变更数量原则上不得超过合同约定人员数量的30%。

（二）项目负责人或总监理工程师变更的，须在人员无法履职之日起5日内由施工企业、工程监理单位提交书面申请，征得工程监理单位和建设单位同意后，将《施工项目部人员变更申请表》或《项目监理机构人员变更申请表》提交工程所在地住房城乡建设主管部门审批。

工程所在地住房城乡建设主管部门应自接到项目负责人或总监理工程师变更申请之日起5个工作日内予以书面答复。经核准符合变更条件的，建设单位应在核准后5个工作日内向工程所在地住房城乡建设主管部门申请变更登记，并换发施工许可证。

（三）项目技术负责人、专职安全员、施工员或质量员变更的，须在人员无法履职之日起5日内由施工企业向工程监理单位和建设单位提交《施工项目部人员变更申请表》，并征得同意后方可变更。

（四）总监理工程师代表、专业监理工程师无法履职的，须在人员无法履职之日起5日内由工程监理单位向建设单位提交《项目监理机构人员变更申请表》，并征得同意后方可变更。

（五）关键岗位人员变更同意的，施工企业、工程监理单位应将变更前人员从“智慧监管平台”中离场，变更后人员及时录入“智慧监管平台”并进行实名认证、人脸识别和日常考勤。

（六）关键岗位人员请假的，请假人员离岗前应向建设单位提交请假申请及临时增补人员信息材料，同意后方可离岗。

八、关键岗位人员变更条件

（一）关键岗位人员有下列情况之一的，施工企业、工程监理单位可以向建设单位申请变更。

1.离职、退休。

2.疾病、人身意外或死亡的。

3.非本单位原因延迟开工或停工满4个月。

4.建设单位撤换施工企业或工程监理单位。

5.被有关行政主管部门要求停止或暂停执业资格或被有关部门依法追究刑事责任的。

6.证书未延续注册、吊销或注销，岗位资格证书或职称证书失效的;

7.被建设单位认为履职不力等原因不宜继续从事施工现场管理工作的。

（二）关键岗位人员变更申请应提供相应证明材料：

1.离职的，应提供以下证明材料之一：

⑴与原单位解除劳动合同协议。

⑵劳动仲裁等相关材料。

2.退休的，应提供相应退休证明。

3.疾病、人身意外或死亡的，应提供三级乙等及以上医院证明材料。

4.非本单位原因停工4个月以上的，应出具以下证明材料之一：

⑴经住房城乡建设主管部门同意的停工申请书。

⑵建设单位签署的证明材料。

5.延迟开工达4个月以上的，应出具书面证明，由建设或工程监理单位签署意见盖章确认，并提供施工、监理日志等证明材料。

6.建设单位撤换施工（监理）单位的，应提供以下证明材料之一：

⑴解除施工企业或工程监理单位合同协议。

⑵仲裁裁定书或法院判决书。

7.被行政或刑事处罚的，应提供行政处罚决定书或法院判决书等相关处罚的证明材料。

8.建设单位出具认为履职不力等原因不宜继续从事施工现场管理工作的证明。

9.其他可以证明变更事由的证明材料。

九、关键岗位人员撤场管理

（一）项目完成竣工验收后，施工总承包企业应在15个工作日内在“浙江省建筑市场监管公共服务系统”中填报工程竣工信息，并上传《工程竣工验收报告》等材料。施工总承包企业完成合同约定内容并征得建设单位同意后，可以撤离施工项目部关键岗位人员。工程所在地住房城乡建设主管部门应在5个工作日内予以审核确认。

（二）专业承包企业完成合同约定内容并提交《专业承包工程竣工验收报告》，经施工总承包企业、工程监理单位、建设单位同意后，可以撤离施工项目部关键岗位人员。

十、关键岗位人员监督管理

（一）项目监理机构应加强对施工项目部关键岗位人员到岗和履职情况的检查，并落实监理报告制度。项目总监理工程师应安排专人检查并形成检查记录，发现人员配备不达标、擅自变更、不到岗、未按规定履行职责的，总监理工程师应签发通知单责令其改正，并及时报告建设单位，相关主体拒不整改的，监理机构应及时报告建设主管部门。

（二）建设单位应加强对施工项目部、项目监理机构关键岗位人员配备及人员到岗履职情况的检查，并形成检查记录，发现人员配备不达标、擅自变更、不到岗、未按合同约定履职的，建设单位应严格按合同约定追究其违约责任，并责令其改正。

（三）各级住房城乡建设主管部门应加强对施工项目部和项目监理机构关键岗位人员劳动合同、工资发放、社保缴纳及到岗履职情况进行重点的检查。对施工项目部、项目监理机构人员配备不达标、变更（擅自）、未按规定履职和实名认证、实名制考勤天数不达标的，各级住房城乡建设主管部门应依据相关规定对施工企业、工程监理单位及相应的关键岗位人员依法进行行政处罚和信用惩戒。

十一、其他

本办法自2023年 月 日起施行，原《嘉兴市建委关于印发<嘉兴市建设工程施工现场关键岗位人员变更管理暂行办法>的通知》（嘉建〔2014〕3号）、嘉兴市建委关于印发《嘉兴市建设工程现场监理人员最低配置标准》（嘉建委建〔2017〕197号）的通知同时废止。

附件1

施工项目部人员变更申请表

注：1.项目负责人变更需要建设主管部门同意。

2.变更证明材料附后。

附件2

项目监理机构人员变更申请表

注：1.总监理工程师变更需要建设主管部门同意。

2.变更证明材料附后。

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