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关于开展环境污染责任保险试点工作的指导意见（征求意见稿）

各有关单位：

为落实国家和省、市关于生态文明建设的重大决策，推进国家生态文明建设示范市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，完善污染防治和生态保护市场化运作机制，根据《中华人民共和国环境保护法》、《浙江省生态环境保护条例》、《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》以及《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》（环发〔2013〕10号）等法律法规和文件精神，现就我市开展环境污染责任保险试点工作提出意见如下：

一、重要意义

环境污染责任保险是指企业因突发环境事件或者生产经营活动中污染环境导致第三者人身、财产或生态环境损害应当承担的赔偿责任为保险标的的保险。推进环境污染责任保险制度是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“政府引导、市场运作、突出重点、分批推进、提前防范、保障安全”的原则，创新环境风险管理模式，强化环境污染风险防范手段，助力生态文明建设的积极举措，有利于为绿水青山加上“保险杠”，为企业装上“安全门”，为社会公众吃上“放心丸”。

二、工作目标

进一步健全生态环境损害担责机制，建立环境污染强制责任保险制度，在环境污染领域形成以强制性责任保险为基础、鼓励性责任保险为基本形态，鼓励性责任保险与强制性责任保险互为支撑的环境污染责任保险网络，形成完善的环境风险评估、污染责任认定、损害鉴定、承保理赔等各项工作制度，全面建成“保险+服务+监管+防范”的绿色金融环境风险防范体系，切实发挥环境污染责任保险为载体的生态环境风险管理机制作用，提升企业环境风险管理能力，助推国家生态文明建设示范市建设。

三、保险内容

（一）参保对象

1.强制性责任保险参保对象

有下列情形之一的单位，应当投保环境污染强制责任保险：

（1）从事石油和天然气开采，基础化学原料制造、合成材料制造，化学药品原料药制造，Ⅲ类及以上高风险放射源的移动探伤、测井；

（2）收集、贮存、利用、处置危险废物；

（3）建设或者使用尾矿库；

（4）经营液体化工码头、油气码头；

（5）生产、储存、使用、经营、运输生态环境部《突发环境事件风险物质及临界量清单》所列物质并且达到或者超过临界量；

（6）生产环境保护部《环境保护综合名录》所列具有高环境风险特性的产品；

（7）从事铜、铅锌、镍钴、锡、锑冶炼，铅蓄电池极板制造、组装，皮革鞣制加工，电镀，或生产经营活动中使用含汞催化剂生产氯乙烯、氯碱、乙醛、聚氨酯等。

（8）国务院规定或者国务院授权环境保护部会同保监会规定应当投保环境污染强制责任保险的其他情形。

2020年1月1日以来发生过较大及以上突发环境事件的企业也应当投保环境污染强制责任保险。

2.鼓励和支持环境污染责任保险参保对象

（1）从事污水收集、输送和集中处理的；

（2）从事垃圾收集、中转、运输和集中处理的；

（3）其他自愿参加环境污染责任保险的。

鼓励和支持上述企业根据环境风险管理具体需求参保环境污染责任保险。

（二）保险责任

在保险期间或合同约定追溯期内，保险公司承担的环境污染责任保险的保险责任应包括以下事项：

1.第三者人身损害。投保企业因突发环境事件或者生产经营过程中污染环境，导致第三者生命、健康、身体遭受侵害，造成人体疾病、伤残、死亡等，应当承担的赔偿责任。

2.第三者财产损害。投保企业因突发环境事件或者在生产经营过程中污染环境，直接造成第三者财产损毁或价值减少而应当承担的赔偿责任。

3.生态环境损害。投保企业发生突发环境事件，导致生态环境损害而应当承担的赔偿责任，包括生态环境修复费用，生态环境修复期间服务功能的损失和生态环境功能永久性损害造成的损失，以及其他必要合理费用。

4.应急处置与清污费用。投保企业、第三者或者政府有关部门、公益组织等机构，为避免或者减少第三者人身损害、财产损失或者生态环境损害而支出的必要、合理的应急处置费用、污染物清理费用，以及投保企业在发生环境污染事故时，根据法律规定对其生产经营场所内的污染物进行处置、清理所支出的必要、合理费用。

（三）责任限额

责任限额为保险机构承担赔付金额的最高限额，可分为累计责任限额、每次事故责任限额和各分项保险责任限额。

环境污染事故每次及累计责任限额设50万元、80万元、100万元、150万元、200万元、300万元、500万元、800万元、1000万元等不同档次。投保企业可以根据企业风险等级、国家统计局《统计上大中小微型企业划分办法》（2017）中对应的企业规模等情况确定足以赔付环境污染损失的责任限额。鼓励投保企业根据企业情况，选择高于最低累计责任限额的责任限额。

不同企业规模、风险等级所对应的最低责任限额如下：

累计责任限额（万元）
企业规模

风险等级	微型企业	小型企业	中型企业	大型企业
低风险	50	80	100	200
一般风险	80	100	150	300
中等风险	100	150	200	500
较高风险	150	200	300	800
高风险	200	300	500	1000
（四）基准费率

基准费率由保险公司根据其向银保监部门报备的条款费率及《中华人民共和国保险法》等法律法规设定。

（五）环境风险调整系数包括环境污染无出险调整系数和综合评分优惠系数，由保险公司根据企业环境体检风险评估报告结论、环境风险整改情况等因素合理确定。

1.环境污染无出险调整系数

上年度出险情况	系数
上年未出险	0.95
连续两年未出险	0.9
连续三年未出险	0.85
连续三年以上未出险	0.8
2.综合评分优惠系数浮动综合评价。由生态环境行政处罚评分、体检报告风险等级评分、规定时间整改结果评分、环境体检配合评分、污染物排放总量是否符合控制标准5项评分相加后折算成综合评分优惠系数。

（1）生态环境行政处罚评分（20分）

行政处罚情况	行政执法评分
上年有处罚	-10
上年无处罚	5
连续两年无处罚	10
连续三年无处罚	15
连续三年以上无处罚	20
（2）体检报告风险等级评分（35分）

企业风险等级	体检报告风险评分
Ⅰ级	5
Ⅱ级	15
Ⅲ级	25
Ⅳ级	30
Ⅴ级	35
（3）规定时间整改结果评分（20分）

规定时间完成整改结果	整改结果评分
规定时间整改到位	20
超时但在年度内整改到位	15
未整改	0
（4）环境体检配合评分（5分）

环境体检配合情况	体检配合评分
完全予以配合	5
基本配合	3
不配合	0
（5）污染物排放总量是否符合控制标准（20分）

污染物年排放总量情况	污染物排放总量评分	备注
低于控制总量50%	20	无总量控制要求的，按照完全符合计
低于控制总量80%	18
完全符合	15
超过控制总量20%	0
超过控制总量50%	-20
（6）综合评分优惠系数

综合评分	综合评分优惠系数
80分以上	0.9
70分—80分	0.95
60分-70分	1
40分-60分	1.1
40分以下	1.2
（六）保险费标准

投保企业保险费标准由保险公司根据企业投保责任限额、基准费率、调整系数确定。调整系数中的环境风险调整系数按第（五）项确定。保险公司确定、调整保险费标准，须告知当地生态环境部门和银保监部门。

四、实施要求

（一）投保程序

1.确定环境污染强制责任险的企业名单。各区、县（市）生态境分局根据本意见确定环境污染强制责任险的企业名录并进行公示。

2.组织开展“环境体检”风险评估。保险公司在承保前应当对拟投保企业免费进行环境体检，排查企业环境安全隐患、编制环境风险评估报告，确定投保企业环境风险等级，作为厘定费率的依据和基础。评估报告同时报投保企业所在地生态环境分局。

3.确定投保档次。投保企业应当根据企业环境风险评估结果和生产经营规模，对照行业类别，考虑企业所在地周边环境敏感程度，确定投保档次，选择对应的保障标准。

4.办理投保手续。保险公司应当为投保企业及时办理投保手续，向投保企业出具正式保单。投保企业应当按照保险条款规定按时足额缴纳保费。

5.风险管理服务。企业投保后，保险公司应当为投保企业免费提供每年不少于1次的环境体检，排查企业环境安全隐患，建立风险源信息和管理台账，形成环境风险防控长效机制。每年组织防灾防损专业方面的业务培训，投保企业应当予以配合。对保险公司提出的环境风险防范的书面意见和建议，投保企业应努力整改，采取相应的防范措施。保险公司应对投保企业问题整改完成情况进行认定。保险公司对投保企业提出的有关意见和建议应同时抄报生态环境部门。保险公司无环境体检能力的，应当委托专业评估机构进行。

6.办理续保手续。企业投保期满应当及时续保（关停企业除外）。

（二）理赔程序

1.发生环境污染事故后，投保企业在约定时间内向保险公司报案，保护事故现场，拍摄事故现场照片、视频、录像等资料留存备查。

2.保险公司接到报案通知后，应立即答复是否需要现场查勘。如需要现场查勘，理赔人员应在规定时间内赶到现场查勘、定损。如因施救或抢险需要、或者查勘人员未按规定到达现场，投保企业可以自行处理事故现场。保险公司应同意以投保企业拍摄事故现场的有关照片、视频、录像等资料及受损财产实物作为依据进行理赔。

3.保险公司接到报案后迅速介入，开展污染损害鉴定评估工作，也可以委托有资质的环境污染损害鉴定评估机构，就第三者的损害出具相关鉴定评估意见，编制环境污染损害鉴定评估报告，保险公司依据环境污染损害鉴定评估报告进行理赔。已为环境民事公益诉讼、环境侵权民事诉讼生效判决认定的事实，可以直接作为理赔依据。

4.投保企业与保险公司就保险合同、保险事故认定、保险索赔和赔付等问题发生争议时，按照合同约定协商处理，也可以向人民法院提起诉讼。

5.保险公司要严格执行全天候接报案制度，建立落实快速理赔机制和预付赔偿保险金制度，及时做好出险理赔服务。赔付时间自收到赔偿请求和有关证明材料齐全之日起计算，原则上不得超过10个工作日，一万元以下的小额案件原则上不超过3个工作日。环境污染事故造成人员重伤抢救期间，保险公司向医院预支保证金，最高可按投保医疗费用限额支付。对于事故性质界定明确的理赔要求，保险公司不得将主管部门出具的环境污染事故证明作为必要的赔付条件。

（三）风险管理服务要求

1.保险公司应当按要求建立环境风险防控服务制度，明确环境风险防控服务的机制、内容、防控服务要求。

2.保险公司应当每年从环境污染强制责任保险费中提取不低于保费总额的20%，专项用于环境风险防控服务。环境风险防控服务包括但不限于风险预警、风险评估、隐患排查、教育培训等内容。环境风险防控服务费用实行预算管理、总额控制、专款专用、据实列支。

3.保险公司聘请或者委托专业技术机构或者专家，根据合同约定为投保单位开展环境风险评估或者隐患排查，出具风险评估或者隐患排查报告，及时提醒投保单位存在的隐患并督促其整改，对存在重大事故隐患拒不整改的，应第一时间报告生态环境主管部门或监督机构。

4.保险公司应当充分发挥风险管理专业优势，建立面向投保单位的环境风险监测与预警机制，搭建环境风险防控服务统一平台，及时提示风险信息，创新风险防控服务内容和形式，提升行业服务水平。

5.保险公司应当每年定期为投保单位开展多种形式的环境风险防控、应急等环保方面的培训或者交流活动。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各区、县（市）人民政府要加强对环境污染责任保险工作的组织领导，组织本区域开展环境污染责任保险试点工作。生态环境主管部门和银行保险监管部门要做好环境污染责任保险业务管理。生态环境部门要指导督促纳入保险范围的企业主动投保，结合工作实际，建立健全环境污染责任保险领域的地方标准体系。银行保险监管部门要引导保险公司积极参与环境污染责任保险，指导保险公司优化承保方案和理赔服务，引导保险公司完善风险管理服务体系，加强对保险公司风险管理服务开展的监督管理，形成考核奖励机制。

（二）优化保险服务能力。各保险机构可根据实际需要采取共保方式开展环责险工作。承办环责险的保险机构应当向社会公开费率标准，确保公开透明，投保企业可自主选择。开展环境污染责任保险业务的保险公司，应当于每年1月31日前向市生态环境主管部门、银行保险监管部门提交环境污染责任保险上年度报告。上年度报告应当包括环境污染责任保险的承保、风控服务、理赔情况。

（三）强化政策扶持。各区、县（市）人民政府要加大对企业投保环境污染责任保险的政策支持，对首年度投保强制性责任保险的企业可以按照其缴纳保险费的50%进行补助。市生态环境主管部门和银行保险监管部门建立环境污染强制责任保险考核机制，考核结果作为评优评先、信用管理等依据。生态环境部门要将企业开展环境污染责任保险试点工作作为企业环境行为信用等级评价的重要内容。生态环境部门在安排环保专项资金时，对投保企业污染防治项目同等条件下予以优先安排；对拒不投保或者续保的单位，生态环境部门要从严审核其建设项目环境影响评价文件、排污许可证申请、清洁生产审核材料，暂停受理企业的环境保护专项资金、重金属污染防治专项资金等相关专项资金的申请，银行保险监管部门要将该企业未按规定投保环境污染责任保险的信息及时提供银行业金融机构。

（四）强化技术服务。指导参与试点工作的保险公司制定环境污染责任险实施细则，科学拟定费率，建立环境污染责任保险理赔绿色通道，做好承保和出险理赔服务，探索建立预赔付款制度，及时履行保险赔偿责任。组建或聘请第三方专业机构，做好投保企业环境体检风险评估，并为投保企业提供必要的环保技术支持或服务。推进数字赋能，市银保监分局、市生态环境局联合保险机构开展环境污染责任保险服务平台建设试点。

（五）加大宣传引导。各区、县（市）生态环境主管部门和银行保险监管部门要积极开展有关环境污染责任保险的宣传工作，提高社会各界、企业对开展环境污染责任保险工作重要性和必要性的认识，逐步形成企业积极主动投保的氛围。