关于《金华市区工伤保险费率浮动办法

（试行）》起草说明

一、制订背景

（一）保障人民生命安全的需要

从近年来市区工伤案件中来看，工亡案件增幅较快，市区工亡待遇支付人数从2020年15人攀升至2021年27人，增幅达80%。为进一步降低工伤事故发生率，减少工伤基金支出，《浮动办法（试行）》中增设了工伤保险支缴率、工伤发生率等作为确定企业浮动费率的重要指标，倒逼企业做好安全生产工作，减少事故发生率。

同时，为进一步维护新就业形态从业人员和劳务派遣工的职业伤害保障权益，在全省范围内首次将上述群体工伤发生情况同步纳入用工方和派遣方的工伤费率考核，督促用工主体和派遣单位同步履行工伤预防主体责任，加强安全生产工作。

（二）保障基金可持续的需要

工伤保险基金实行“以支定收、收支平衡、略有结余”的筹资原则。受新冠疫情影响，按照阶段性减免社保费政策规定，2020年市区工伤保险基金收入仅为4487.17万元，当年赤字9863.78万元，工伤基金可支付月数从13个月断崖式下滑至0.7个月，至2021年2月底已赤字。2021年5月我们申请动用了社会保障风险准备金3580万元和省级工伤保险调剂金1578万元对当期基金缺口进行补助，但工伤基金仍存在较大缺口。

为保证基金安全可持续运行和工伤保险待遇按时足额发放，我们有必要对工伤保险浮动费率进行调整。以2021年底市区参加工伤保险的用人单位3.37万家为基数测算，执行《浮动办法(试行)》后，每年预计可增加征缴金额约3000万元，通过三年左右，基金支付能力可逐步企稳回升恢复至6个月以上。

（三）适度考虑企业负担

根据《关于做好工伤保险费率调整工作进一步加强基金管理的指导意见》（人社部发〔2015〕72号）文件规定，为保障工伤保险基金可持续运行，保证工伤保险待遇按时足额发放，基金累计结存规模低于6个月左右平均支付水平的，要加大扩面和基金征缴力度、适时调整行业基准费率具体标准或上浮费率。

为适应经济发展新常态，在充分考虑企业承受能力情况下，未采取提高行业基准费率等刚性方式，采取了相对温和的调整工伤浮动费率办法。按《浮动办法(试行)》规定，当基金支付能力恢复到6个月以上时，符合条件的用人单位仍可享受下浮费率。

二、制订过程

我局会同市财政局、市税务局根据国家、省有关文件精神，学习借鉴江苏省、杭州市等先进地区的经验做法，于2月初形成了《浮动办法(试行)》政策初稿；初稿完成后向市应急管理局、市卫健委等相关部门征求意见，对《浮动办法(试行)》进行修改完善；3月22日，我局召集制造业重点企业、劳务派遣公司、物流快递等企业参与座谈会，面对面听取企业意见，对《浮动办法（试行）》作进一步完善，形成征求意见稿。

三、主要内容

《浮动办法（试行）》共12条。主要包括浮动规则、浮动条件、浮动档次、奖惩措施四个方面。

一是浮动规则。以工伤保险基金支付能力维持在6个月以上为导向，市区上年度工伤保险基金支付能力在6个月以上的，属于二类至八类行业的用人单位在行业基准费率的基础上，根据人社部调整工伤保险费率政策的要求，可分别向上浮动至120%、150%或向下浮动至80%、50%；市区上年度工伤保险基金支付能力在6个月（含）以下的，属于二类至八类行业的用人单位在行业基准费率的基础上，可分别向上浮动至120%、150%，不再向下浮动。

二是浮动条件。根据用人单位上一个自然年度内工伤保险支缴率、工伤发生率、职业病危害程度等因素，按照行业浮动费率档次确定其本年度的工伤保险费率标准。工伤保险支缴率、工伤发生率考核周期为上年度1月1日至12月31日。劳务派遣人员发生工伤的，劳务派遣企业和用工单位均纳入支缴率、工伤发生率考核。新就业形态劳动者单险种参加工伤保险的，各用工单位均纳入支缴率、工伤发生率考核。

三是浮动档次。支缴率为零的，费率下浮至本行业基准费率的50%；支缴率大于零且小于等于50%的，同时工伤发生率低于市区工伤发生率100%的，费率下浮至本行业基准费率的80%；支缴率大于50%且小于等于100%，同时工伤发生率低于市区工伤发生率100%的，费率执行本行业基准费率；支缴率大于100%且小于等于150%的,或工伤发生率大于市区工伤发生率100%且小于等于150%的，费率上浮至本行业基准费率的120%；支缴率大于150%的，或工伤发生率大于市区工伤发生率150%的，费率上浮至本行业基准费率的150%。

四是奖惩措施。为鼓励和支持用人单位加强工伤预防，开展安全生产标准化创建，对工伤预防示范企业、持有有效期安全生产标准化证书的用人单位、“基层党建+安全生产标准化”示范乡镇（街道）范围内企业给予费率下浮优惠。同时对欠缴工伤保险费、骗取工伤保险待遇、发生职业病危害事故、发生安全生产责任事故等用人单位不予下浮工伤保险费率。