《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》的起草情况说明

2022年6月,中办、国办印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》,12月,省政府印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》,要求市级政府拟制实施方案和具体清单。我市立足实际，坚持问题导向，针对基本养老服务制度不健全，医养康养融合不深入，服务队伍还不完善，养老服务发展不平衡等问题，全力推进基本养老服务体系建设。

基本养老服务的“三个关键”

中央文件明确,基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的,旨在实现老有

所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务,包括

物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。

（一）准确把握基本养老服务的目标。到2025年，实现制度体系更加健全、服务产品丰富优质、服务内容愈发精准、社会力量积极参与、宜居环境持续改善、综合监管科学有效、医养康养结合跃上新台阶。基本建成“居家+社区机构+智慧养老”家门口幸福养老模式，基本养老服务人人可及，多元化、个性化养老需求有效满足，老年人获得感、幸福感、安全感显著增强。

（二）准确把握基本养老服务的内涵。一是基本养老服

务是保基本的,聚焦服务老年人的失能照护和生命安全等基本需要;二是基本养老服务面向全体老年人,但优先保障特殊困难老年人的需要;三是基本养老服务的对象、内容、标准等根据经济社会发展动态调整,体现尽力而为、量力而行;四是基本养老服务由政府主导、财政保障,非基本养老服务由市场调节。

（二）准确把握基本养老服务的原则。一是基础性原则。立足地方实际,着眼于当前需求，合理引导社会预期,统筹考虑必要性和可能性,做到保基本、广覆盖、可持续,保障老年人的基本生活和照料需要。二是普惠性原则。在提高基本公共服务均等化水平的过程中,逐步拓展基本养老服务的对象和内容,力争使所有符合条件的老年人都能方便可及、大致均等获得基本养老服务。三是共担性原则。在赡养人、抚养人切实履行赡养、抚养义务基础上,通过提供基本养老服务、发挥市场作用、引导社会互助共济等方式,帮助困难家庭分担供养、照料方面的负担。四是系统性原则。推动社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、老年优待等制度资源优化整合,强化各相关领域体制改革配套衔接,支持基本养老服务体系发展。
二、文件主要依据下列法律法规政策制定
1.浙江省人民政府办公厅《关于加快建设基本养老服务 体系的实施意见》（浙政办发〔2022〕71号）；
2.浙江省人民政府办公厅《全省老龄工作暨“浙里康养”推进会重点工作任务分解》；
3.浙江省民政厅印发《浙江省养老服务发展“十四五”规划》（浙民养〔2021〕65号）；
4.中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅印发《关于加快康养体系建设推进养老服务发展的意见》（浙委办发〔2021〕63号）；
5.浙江省人民政府办公厅关于《加强养老服务综合监管促进养老服务高质量发展的实施意见》（浙政办发〔2021〕88号）；
6.《绍兴市居家养老服务条例》。

三、基本养老服务文件的主要内容

《实施意见》包括总体要求、重点工作、保障措施、基本养老服务清单四方面内容，主要内容体现在“六个方面、二十项重点工作”，具体在第二大点：

一是建立基本养老服务制度体系，包括加快落实基本养老服务清单、完善特殊困难老年人照护机制、建立精准服务主动响应机制、完善基本养老服务保障机制。

二是加强养老服务设施规划建设管理，包括加强养老服3.务设施规划、完善居家养老服务设施建设管理、建设宜居老年环境、加快推进医养康养结合。

三是提升城乡社区居家养老服务，包括完善“1+N”片区居家养老服务网络、规范居家养老服务运营、加快农村养老服务发展。

四是推进机构养老提质增效，包括深化公办养老机构基础作用、发展社区嵌入式养老服务机构、推动中高端康养产业发展。

五是提升养老服务队伍能力，包括加强养老服务队伍培育、提高养老护理员待遇、促进社会组织多元参与。

六是大力推进养老服务数字化改革，包括迭代智慧养老服务平台、加强养老服务综合监管、推广智慧养老技术应用。