绍兴市关于深化实施数字经济“一号工程”升级版的实施意见

（征求意见稿）

为深入贯彻习近平总书记关于数字经济发展的重要论述，全面落实省第十五次党代会、市委九届二次全会精神，深化实施数字经济“一号工程”升级版，做强做优做大数字经济，厚植高质量发展新优势，现提出如下实施意见。

一、总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“传统产业+数字变革就是新兴产业”理念，把数字经济作为高质量发展核心支撑，以数字化改革为引领，对标“两个先行”，奋进“五个率先”，协同推进数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理现代化、数字普惠化、设施智慧化，争创数字经济创新发展示范区，为高质量发展加快高水平网络大城市建设注入强劲动能，为全省打造数字经济“一号工程”升级版贡献绍兴力量。

2.发展目标。到2027年，我市数字经济发展水平跃居全省第一方阵，数字经济核心产业增加值力争突破1000亿元，占GDP比重达到10%以上；数字经济核心产业研究与试验发展（R&D）经费占增加值比重达 %，产业数字化水平持续保持全省前列，数据价值化率先探索突破，治理数字化和数字普惠化水平提升，设施智慧化居于全省前列，争创全省数字产业化发展核心区、产业数字化转型引领区、数字生活新服务先行市和高品质消费体验区，国家“双千兆”网络城市，构建形成以数字经济为核心的现代化经济体系。

二、加速数字产业化，做大做强特色数字产业链（群）

3.做强“3+N”产业集群。实施先进制造业强基强链发展行动，面向长三角协同打造世界级产业群，做大做强集成电路、智能视觉、软件服务等特色产业集群。基于“万亩千亿”新产业平台，聚集产业链关键关节引擎性项目和专精尖配套项目，靶向招引，全市集成电路产业链产值突破1200亿元，加快提升绍兴在浙江省高质量发展打造新一代信息技术世界级先进产业群中的地位和贡献。面向第三代半导体、光电芯片、未来网络、5G+8K等领域培育未来产业，争创2-3个省级未来产业先导区。（责任单位：市经信局、市委宣传部、市委网信办、市发改委、市科技局、市商务局、市文化广电旅游局，列第一的为牵头单位，下同；实施单位：各区、县<市>政府，下同，不再列出。）

4.打造“一区两园”主阵地。全面推进海峡两岸（绍兴）数字经济产业合作区，先进制造产业园与临空产业园“一区两园”数字经济发主阵地建设，力争吸引不低于100亿美元台资来绍发展。加快推进滨海新区袍江片区有机更新打造“绍芯谷”，加快数字光电产业平台、临空智创城等高能级平台建设，争创2-3个省级数字经济产业园。（责任单位：市经信局、市委网信办、市发改委、市商务局）

5.强化创新驱动。对标融入G60、杭州城西、宁波甬江等科创走廊，加快绍芯集成电路实验室、浙江省宽禁带半导体特色工艺产业创新中心、浙江大学绍兴研究院等数字经济平台建设，争创省级实验室（技术创新中心），提升绍兴科创大走廊数字创新能级，建成国家集成电路产业创新中心。强化企业创新主体，鼓励和支持企业联合科研院所建设数字经济研发机构、产业创新研究院，提升创新策源力。实施产业关键核心技术攻关计划，在光刻胶研制技术、5G通信、工业电子芯片设计与研发、新一代封装测试及关键装备和材料、功率半导体器件封装基板高精密蚀刻技术、微机电系统（MEMS）等领域突破形成科技成果20项。（责任单位：市科技局、市发改委、市经信局）

6.优化企业梯次培育。实施数字经济一流企业培育计划、“凤凰行动”计划，加快形成数字经济领域以雄鹰企业、“链主”企业、单项冠军企业为核心、专精特新“小巨人”、隐形冠军为后备的企业梯队。加大工业工程服务商、数字化解决方案服务商等主体引育力度，丰富资源池，优化产业生态。到2027年，培育形成数字经济领域十亿级以上企业10家、上市企业20家、单项冠军企业5家、数字工厂标杆企业8家，每年新增数字经济高新技术企业100家、科技型中小企业300家。（责任单位：市经信局、市科技局、市金融办）

7.加大人才培育引进。深化实施绍兴“名士之乡”英才计划，大力引进数字经济领域高层次人才，每年入选国家、省海外引才计划比例不低于20%。探索建设以集成电路为代表数字经济特色人才培养基地。支持绍兴文理学院、浙江工业职业技术学院、工业互联网学院等高校增设数字经济相关学科专业，开展交叉融合学科试点；加快杭州电子科技大学绍兴校区建设；加快绍兴技师学院发展，培养数字技术人才。支持在绍高校或高校来绍建设数字经济领域现代产业学院；积极创建国家级、省级产教融合创新平台，数字化人才实训基地建设，培育“数字工匠”1000人。（责任单位：市委人才办、市经信局、市教育局、市科技局、市人力社保局）

三、深化产业数字化，全面推进数字技术与实体经济深度融合

8.推进数字经济系统建设。聚焦“‘产业大脑+未来工厂’耦合发展支撑区域经济高质量发展、竞争力提升和现代化先行”建设目标，强化综合集成、全面贯通，推动工业、农业、服务业与信息业深度融合，推进实体经济与科技创新、现代金融、人力资源协同发展。上线运行制造业细分行业产业大脑10个以上、农业产业大脑4个、服务业产业大脑？个。加强行业产业大脑和未来工厂能力拆解和数字产品开发，加快产业数据资源体系建设和合规开放，提升面向各类重大应用和市场主体输出产业大脑能力的水平。（责任单位：市经信局、市发改委、市科技局、市人力社保局、市农业农村局、市商务局、市金融办）

9.深化制造业数字化转型。深化智能制造五年行动计划，实施“产业大脑+未来工厂”为引领制造业数字化转型行动，提升产业集群智能化水平，积极打造智能制造技术创新策源地、示范应用集聚区、关键装备和解决方案输出地。加快细分行业中小企业数字化改造，实现规模以上工业和重点细分行业中小企业数字化改造全覆盖，百亿级产业集群中小企业数字化改造全覆盖；争创国家级、省级新一代信息技术与制造业深度融合示范试点，加快形成以“未来工厂”为引领新制造群体，到2027年，建成省级智能工厂？家，数字化车间？家（责任单位：市经信局、市通信管理局）

10.加快现代服务业数字化发展。实施服务业数字赋能工程，加快培育具有绍兴特色的数字创意、文化科技、艺术创作、动漫游戏、旅游文化等产业。打造一批业态好、影响大的省级现代服务业创新发展区。深化跨境电商综合试验区建设，新培育2-3家服务业电商平台；加快“越信融”绍兴市金融信息信用服务平台和浙江省金融综合服务平台应用推广，深化移动支付，探索依据授权开展数字人民币试点，力争电子商务和数字金融发展水平全省排名中等以上。（市发改委、市委宣传部、市科技局、市商务局、市金融办、人行绍兴中心支行、市银保监分局）

11.推动农业数字化转型。引进推广先进数字化技术和装备，加速丘陵山区、设施农业使用的小型化、智能化农机装备推广应用，加快新一代信息技术在农业领域集成应用，探索形成一批可复制可推广的现代农业发展模式，培育建设数字农业工厂（农场、牧场、渔场）50家。大力培育农产品直播电商，培育一批“乡村振兴直播基地”，有效拓宽农产品网络销售渠道，建成省级电商专业村？以上。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市供销社）

12.培育“未来”系列现代化新型组织。鼓励以行业龙头企业为重点，探索推进数字孪生、5G、大数据、云计算、人工智能、物联网等新一代信息技术在设计、生产、管理、服务等各环节深度融合应用，推进新智造模式，探索细分场景技术解决方案，积极创建“未来”系列现代化新型组织，到2027年，建成10家省级“未来工厂”、10家未来农场、5家未来市场，探索建设未来实验室。（市经信局、市发改委、市科技局、市农业农村局、市商务局）

四、促进数据价值化，推动数据资源有效开发

13.建设数据要素资源体系。迭代完善业务协同和数据共享网关，深化“一数一源一标准”治理，推动政府部门、公共机构、企业等不同主体之间数据打通壁垒、规范共享。按照全省统一规范，加快推进产业数据资源体系、数字经济数据仓建设。探索数据要素市场化交易，着力培育数据要素市场主体、服务机构，创新技术实现路径和商业模式，鼓励市场主体依法合规采集、加工、应用产业数据，推进企业数据标准化治理，促进产业数据高效流通使用。（责任单位：市大数据局、市发改委、市经信局、市财政局、市商务局、市市场监管局）

14.推动公共数据+产业数据融合开发。加大公共数据有序开放力度，依托“平台+大脑”建设，探索公共数据和产业数据融合开发，拓展数据价值化应用场景，深化数据驱动的全流程应用。积极举办数据开放创新应用大赛、工业互联网应用大赛，积极组织参加国家、省级相关赛事，促进政府、经济、社会、文化、法治各领域数据开放应用，遴选一批数据应用示范标杆，促进推广复用。（责任单位：市发改委、市委宣传部、市委政法委、市经信局、市大数据局）

五、推进治理现代化，引领带动体制机制变革

15.推动政府数字化治理能力提升。围绕现代政府体制改革，按照全省统一规范，迭代完善数字政府系统，推进经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护、政务运行等政府履职核心业务数字化全覆盖，结合地方实际和基层创新，打造一批具有绍兴辨识度的“重大改革+重大应用”“理论+制度”标志性成果，加快“掌上办事”“掌上办公”“掌上治理”建设，实现政府治理体系和治理能力现代化水平显著提升，到2027年，数字政府发展指数在全省排名提档进位。（责任单位：市政府办公室、市发改委、市经信局、市科技局、市生态环境局、市商务局、市应急管理局、市市场监管局、市大数据局）

16.推动城市数字化治理能力提升。加快网络大城市城市大脑建设，丰富“大脑”智能模块、组件和算法，推进数据集成、知识集成、工具集成、模块集成、生态集成、案例集成，提升城市治理监测评估、预测预警、实时感知和战略目标管理能力，打造“数字城市有机生命体”。广泛运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新。推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会管理“一网共治”协同发展，实现城市运行管理各类事件及时发现、快速响应、高效处置。（责任单位：市大数据局、 市卫生健康委、市应急管理局、市综合执法局、 市政务服务办）

17.构建数字经济安全保障体系。依法加强网络安全防护，健全网络安全工作保障体系，制定完善网络安全应急预案，加快网络安全应急体系建设。实施数据分类分级、网络敏感数据保护、数据安全审查、跨境流通安全和风险评估等制度。组织重点行业重点领域开展网络安全应急演练，确保应急处置顺畅高效，加强应急处置专家和技术支撑队伍建设，做好应急资源储备。（责任单位：市委网信办、市国安局、市经信局、市公安局、市司法局、市大数据局）

六、提升数字普惠化，加快培育新业态新模式

18.推进共享经济和绿色消费。创新知识技能共享、科研设备共享、分散产能整合共享等共享经济市场盈利模式，促进用户需求配置个性化；规范交通出行、房屋租赁、旅游教育等民生资源的开发共享，提高资源利用效率，增进消费者福利，打造健康有序的共享经济新业态。（责任单位：市发改委、市科技局、市交通运输局、市建设局、市文化广电旅游局、市教育局）

19.拓展丰富数字新生活。深化数字社会系统建设，推动数字技术与民生服务的深度融合，增强养老、教育、健康、旅游等领域的数字产品供给能力；深入开展数字生活新服务行动，建设一批数字街区、智慧商圈、智慧景区，争创数字生活新服务先行市和高品质消费体验区培育信息消费新热点，到2027年，数字民生发展指数在全省排名提档进位。加快数字文化系统建设，培育发展数字出版、数字媒体、数字视听、数字创意等新兴文化业态，扩大数字影视、网络视听、电竞动漫等数字内容产品供给。（责任单位：市发改委、市委宣传部、市经信局、市商务局、市建设局、市文化广电旅游局、市通发办）

20.优化城乡融合数字服务。统筹数字城乡建设，促进城乡要素双向自由流动。深化开展城乡教育共同体建设，积极拓展在线课堂、远程教育等渠道，加快优质教育资源向乡村延伸，推动数字医共体建设，推动医疗资源向乡村扩容下沉；加强乡村传统文化资源数字化保护和开发利用，开展特色农产品、农村工艺品、民宿餐饮、乡村旅游线路直播宣传、网络推介，大力推动农文旅体融合发展。争创国家、省级数字乡村试点县；联动推进未来社区、未来乡村建设，到2027年，培育未来乡村100家以上，引领带动千村数字化建设。（责任单位：市委网信办、市新闻传媒中心、市教育局、市农业农村局、市商务局、市文广旅游局、市卫生健康委）

七、加强设施智慧化，构建形成快速高效信息网络

21.建成高速泛在的网络基础设施。积极创建“双千兆”城市，建成5G基站2万座以上，实现5G和双千兆网络城乡用户全覆盖，家庭千兆光纤网络覆盖率达到100%以上，打造若干“万兆光网”示范社区（园区）；在信息消费、垂直行业、社会民生、数字政府等领域形成一批对更多行业和企业具有借鉴和推广价值的“双千兆”协同应用模式和经验。（责任单位：市经信局、市发改委、市自然资源规划局、铁塔绍兴分公司、电信绍兴分公司、移动绍兴分公司、联通绍兴分公司、市通发办）

22.建成深度覆盖的智能制造基础设施。在全省1+N框架下，结合地方实际，深化“一行业一平台、一区域一朵云”工业互联网平台体系建设和创新应用；到2027年，全市累计创建省级工业互联网平台40个以上。拓展和深化行业级工业互联网平台建设，引导大中型企业基于云架构的数据中台升级建设企业级平台，支持有条件的迭代升级建设细分行业产业大脑。推进企业内网改造，打造一批5G全连接工厂试点示范。（责任单位：市经信局、市委网信办、市发改委、铁塔绍兴分公司、电信绍兴分公司、移动绍兴分公司、联通绍兴分公司、市通发办）

23.打造智能网联的车路协同基础设施。部署集感知、通信、边缘计算于一体的智能路测设施，建立支持高级别自动驾驶运行的高可靠、低时延专用网络，完成快速路、市区道路、高速公路等重要道路的车路协同设备部署，全里程达到400公里以上，力争打造1个“5G+网联车”试点示范工程，争取成为省内领先的智能网联汽车先行示范区。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市经信局、市大数据局）

24.部署集约共享的市政应用设施。推进具备条件的路灯杆、通信杆、交通信号杆、视频监控杆、充电桩等杆塔资源共建共享，实现“多杆合一”。推进电网变电站、充换电站（储能站）和数据机房站“三站合一”。开展地下综合管廊智慧化建设，实现对管廊、管线、环境、设备及巡检人员的实时监控、运营管理和安全预警。（责任单位：市公安局、市经信局、市自然资源规划局、市建设局、市大数据局、市通发办）

八、推进机制

25.健全组织实施机制。加强党的全面领导，调整市数字经济发展领导小组组织架构，由市委书记任组长，市长任第一副组长，统筹协调推进全市数字经济发展各领域的重大决策、工作部署和督查检查，领导小组办公室设在市经信局。将数字经济发展情况纳入市政府目标责任制考核和对区、县（市）党政主要领导目标责任制考核。各区、县（市）建立党委、政府主要领导同志抓数字经济的工作机制，有力有序有效推进各项任务的落实。加强数字经济智库建设，进一步充实市数字经济发展专家咨询委员为产业发展提供决策、技术和智力支持。（责任单位：市数字经济发展领导小组办公室）

26.完善政策集成保障。迭代完善数字经济发展的扶持政策，整合优化财税、金融、人才、土地、能耗等各类政策资源,在产业链强链补链、核心技术创新、高端人才培养、市场主体培育、重大平台搭建、产业生态优化、基础设施提升等方面加大支持力度。发挥产业基金引领作用，撬动社会资金积极参与数字经济发展。（责任单位：市经信局、市财政局、市科技局、市商务局、市金融办）

27.凝聚建设发展合力。组织举办工业互联网创新发展论坛等数字经济相关活动，构建技术沟通、资源对接、项目落地的对话交流平台。多种形式开展宣传推广和培训交流，提升各类主体对数字化转型的认识水平，加强数字经济领域政策法规宣传，推广典型应用和最佳实践，营造全社会聚力推动数字经济发展的良好氛围。（责任单位：市经信局、市委宣传部、市委网信办、市发改委、市大数据局）