绍兴市促进碳排放权管理实施方案

（征求意见稿）

为规范绍兴市碳排放权管理及交易相关活动，促进重点碳排放企业绿色低碳发展，根据《碳排放权交易管理办法（试行）》（部令第19号）《浙江省碳排放权交易管理实施细则（试行）》（征求意见稿）等文件相关规定，结合我市实际，制定本方案。

总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推进市、县两级碳排放权规范管理，完善非碳交易纳入企业市级核查、复核机制，帮扶企业规范碳报告编制，梳理企业温室气体排放情况，挖掘减排潜力。

目标范围

（一）碳交易纳入企业。包括发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、民航等重点排放行业（具体行业子类见附件1）的近两年中任一年温室气体排放量达2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约1万吨标准煤）及以上的企业或其他经济组织（以下简称重点排放单位）。温室气体排放符合上述条件的自备电厂（不限于以上行业），视同发电行业重点排放单位。

（二）非碳交易纳入企业。近两年中任一年温室气体排放量达到1.3万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约5000吨标准煤）及以上的企业或其他经济组织。

主要内容

（一）建立完善碳报告管理机制

1.建立动态名录管理机制。各区、县（市）生态环境分局应加强与统计部门对接，根据重点排放单位确定标准，确定重点排放单位名录，向市生态环境局报告。市生态环境局每年更新本地区重点排放单位名录并公示。连续两年未达到排放当量标准或因停业、关闭或者其他原因不再从事相关生产经营活动不再排放温室气体的，各区、县（市）生态环境分局应当将相关情况报送市生态环境局，市生态环境局核实后将温室气体排放单位从重点排放单位名录中移出。

2.完善核查复查机制。市县两级生态环境部门积极配合省级生态环境部门做好碳交易纳入重点排放单位碳报告、核查、复查等相关工作。各区、县（市）生态环境分局委托第三方服务机构开展非碳交易纳入重点排放单位碳报告核查工作，市生态环境局对核查情况开展复查。重点排放单位做好温室气体排放报告报送、月度温室气体排放报告有关数据原始记录和管理台账信息化存证工作，编制的年度温室气体排放报告应当定期公开，接受社会监督（涉及国家秘密和商业秘密的除外）。在核查工作结束后，对提供核查服务的第三方服务机构工作质量进行评价并向社会公开。

（二）规范碳排放权监督管理

3.规范碳排放权配额管理制度。省级生态环境部门确定分配重点排放单位碳排放权配额后，属地生态环境部门应书面通知重点排放单位并签署送达回证（见附件2）。重点排放单位应当在生态环境部规定的时限内清缴上年度的碳排放配额。清缴量应当大于等于省级生态环境主管部门核查结果确认的该单位上年度温室气体实际排放量。

4.建立清缴预警处理机制。根据省级生态环境主管部门配额清缴预警情况，市、县两级生态环境部门应当督促做好配额清缴。重点排放单位有虚报、瞒报温室气体排放报、拒绝履行温室气体排放报告义务、未按时足额清缴碳排放配额等行为之一的，由所在地生态环境分局依据碳排放权相关法律、法规和规章规定予以处理。

（三）建立第三方机构责任机制

5.建立备案管理机制。在绍开展温室气体排放核算、碳资产管理、检验检测等服务的第三方服务机构，应当在合同签署后向属地生态环境分局备案，各区、县（市）生态环境分局应及时上报市生态环境局。对于被通报的存在问题的核查技术服务机构，各级生态环境部门应审慎委托其承担非碳交易纳入企业核查工作。对于存在问题的检验检测机构和碳资产管理公司，将通报全市并告知企业审慎委托相关服务。

6.落实第三方服务机构责任。市级生态环境部门对企业碳报告进行核查，对企业碳报告服务机构编制质量打分，有重大问题的依法依规处理。承担复查工作的第三方服务机构应当对核查报告出具复查意见。承担核查工作的第三方服务机构应当根据复查意见对核查报告进行修改完善。第三方服务机构应当对核查复查结果的真实性、完整性和准确性负责。

（四）建立绿色协同发展机制

7.提升资产管理意识。加强企业碳排放交易相关知识培训，提高企业碳排放数据管理的主体责任意识，督促企业充实人员力量，建立内部数据质量管理工作机制，鼓励企业增强碳资产管理能力，根据企业自身现状和发展需要，积极参与碳排放权交易。

8.完善绿色金融机制。市县两级生态环境部门与银行机构建立信息共享机制，人民银行绍兴支行定期向生态环境部门通报碳排放抵押贷款业务进展情况，生态环境部门定期向人民银行绍兴支行通报我市碳交易纳入企业名录以及其他相关情况。在碳排放权抵押贷款的基础上，积极探索与碳排放权相关的金融衍生产品和服务。

9.建立重大项目库。依托全市生态环境领域重大项目库，加快建立市级气候投融资项目库，谋划一批、储备一批、实施一批气候投融资重大项目，加强与国家、省气候投融资项目库的对接与联动，对示范效应较好的气候投融资项目，优先推荐进入国家、省气候投融资项目库。结合低（零）碳试点、共同富裕、无废城市等示范试点，加强企业绿色低碳典型项目扶持，助力企业绿色低碳发展。

四、保障措施

（一）落实工作职责。建立市县两级联动协调机制，形成工作合力。强化考核推进，将碳报告核查、复查工作纳入目标责任制考核。各级生态环境部门应当落实资金保障人员培训、煤样抽查检测等经费，确保监督检查有序开展。

（二）加强能力建设。加强相关政策文件和技术规范学习宣贯，及时做好辖区内企业温室气体排放相关问题的解答，帮扶指导发电行业重点排放单位规范诚信参与全国碳市场活动。

（三）强化执法督查。各区、县（市）生态环境分局根据重点排放单位温室气体排放报告的报送结果，确定监督检查重点和频次，每年至少组织一次抽查。应当采取“双随机、一公开”的方式，做好重点排放单位温室气体排放和碳排放配额清缴情况的监督检查，相关情况报上级生态环境主管部门。

附件1

温室气体重点排放行业及代码

行业	国民经济行业分类代码
(GB/T4754-2017)	类别名称	主营产品统计代码	行业子类
发电	44	电力、热力生产和供应业
4411	火力发电
4412	热电联产
4417	生物质能发电
建材	30	非金属矿物制品业	31	非金属矿物制品
3011	水泥制造	310101	水泥熟料
3041	平板玻璃制造	311101	平板玻璃
钢铁	31	黑色金属冶炼和压延加工业	32	黑色金属冶炼及压延产品
3110	炼铁	3201	生铁
3120	炼钢	3206	粗钢
3130	钢压延加工	3207	轧制、锻造钢坯
3208	钢材
有色	32	有色金属冶炼和压延加工业	33	有色金属冶炼和压延加工产品
3216	铝冶炼	3316039900	电解铝
3211	铜冶炼	3311	铜
石化	25	石油、煤炭及其他燃料加工业	25	石油加工、炼焦及核燃料
2511	原油加工及石油制品制造	2501	原油加工
化工	26	化学原料和化学制品制造业	26	化学原料及化学制品
261	基础化学原料制造
2601	无机基础化学原料
2611	无机酸制造	260101
2601010201	无机酸类
硝酸
2612	无机碱制造	260105
260106
260107	烧碱
碱类
金属氢氧化物
2613	无机盐制造	260108－260122
2601220101	其他无机基础化学原料
电石
2614	有机化学原料制造	2602
2602010201	有机化学原料
乙烯
2619	其他基础化学原料制造	260209
2602090101	无环醇及其衍生物
甲醇
262	肥料制造	2604	化学肥料
2621	氮肥制造	260401
260411	氨及氨水
氮肥（折含氮100%)
2622	磷肥制造	260412	磷肥（折五氧化二磷100%)
2623	钾肥制造	260413	钾肥（折氯化钾100%)
2624	复混肥料制造	260422	复合肥、复混合肥
2625	有机肥料及微生物肥料制造	2605	有机肥料及微生物肥料
2629	其他肥料制造
263	农药制造	A
2631	化学农药制造	2606	化学农药
2632	生物化学农药及微生物农药制造	2607	生物农药及微生物农药
265	合成材料制造	2613	合成材料
2651	初级形态塑料及合成树脂制造	261301	初级形态塑料
2652	合成橡胶制造	261302	合成橡胶
2653	合成纤维单（聚合）体制造	261303
261304	合成纤维单体
合成纤维聚合物
2659	其他合成材料制造
2613中其他类
造纸	22	造纸和纸制品业	22	纸及纸制品
2211	木竹浆制造	2201	纸浆
2212	非木竹浆制造	2201	纸浆
2221	机制纸及纸板制造	2202	机制纸和纸板
民航	56	航空运输业	55	航空运输服务
5631	机场	550301	机场服务
备注：1.工作范围为本表格《国民经济行业分类代码（GB /T4754-2017)》4位代码的行业类别。

2.类别“生物质能发电”中，掺烧化石燃料燃烧的生物质发电企业需报送，纯使用生物质发电的企业无需报送。

3.行业子类中，乙烯生产企业的温室气体排放数据核算和报告应按照《中国石油化工企业温室气体排放报告核算方法和报告指南（试行）》中的要求执行。

4.行业子类中，二氟一氯甲烷、航空旅客运输服务、航空货物运输服务不纳入本通知工作范围。

附件2

送 达 回 证

（送达机关盖章）

送达文书名称、文号

受送达人
送 达 地 点
受送达人（签字）
代收人（签字或盖章）
代收人与受送达人关系
送 达 日 期	年 月 日
送 达 方 式
拒收原因
见证人（签字）	年 月 日
送达人（签字）

年 月 日
备 注